立体车库呼唤政策扶持
2013-05-15 10:44:46   来源：南京日报 作者:周爱明    作者:    评论：0

图为洪武路立体车库

图为狮子桥立体停车库。

    写在前面

　　统计显示，在城市行驶的机动车一天当中平均上路行驶时间为2小时，其余22个小时需要找车位停放。近年来，随着机动车保有量增加，南京停车位缺口正在继续增大，停车难愈加成为静态交通亟需解决的难题之一。

　　缓解停车难，增加车位供给是重要手段。在寸土寸金的主城区，大量兴建立体化车库是大势所趋——和地面停车相比，立体车库占地少、容量大，自动存取车系统也已逐渐成熟。不过，因为自身设计等原因，南京现有立体车库对车主的吸引力不足；加上配套政策缺乏，社会资本涉足立体车库产业积极性不高，立体车库建设进展并不顺利。

　　A

　　推进不顺利

　　我市立体车库泊位仅占3%

　　立体车库是指利用机械式多层停车架或混凝土多层停车结构，实现立体化停车。立体车库有地面以下停车库、地面以上停车楼等形式，常见的为两层机械式停车架，也有六七层甚至更高的立体停车库。

　　立体车库优点多潜力大

　　“立体停车库优点很多，潜在市场巨大，但南京立体车库的数量总体偏少，且增长速度缓慢。”江苏金冠立体停车系统工程有限销售总监王磊告诉记者，近年来，南京立体停车库每年大约新增40座左右。今年到目前，新增数量10—12个。

　　在南京新增的立体停车库中，以2—3层机械式升降横移类停车库最为常见。

　　“立体停车库优点多多。”王磊说，首先是高效利用土地。测算显示，机械式立体停车库的占地面积约为平面停车场的1/2至1/25，空间利用率比建设平面自走式停车库提高75%以上。

　　其次，立体车库建设成本较低。建设一个传统的平面或地下停车位，成本约15万元。而建设一个全智能立体停车位成本仅7万元，2层机械式立体停车位最低只需2—4万元。

　　第三，立体停车库可以见缝插针建设。许多规划车位较少的老小区，可以利用边角地或绿地、篮球场、游泳池等的地下或空中建设立体停车库。

　　在停车难的大背景下，立体停车库潜力巨大。在王磊看来，“缓解停车难，一定要尽量利用现有空间增加车位，立体停车库必将成为未来停车位主流。”

　　但从目前数量上看，南京立体车库离成为“主流”还相距甚远——市停车设施管理中心有关负责人表示，南京现有停车位仍以地面停车为主，主城区立体停车库只有三四百处，泊位数量大约1.5万个左右，占比仅3%左右。总体上看，立体停车库数量少、比例低。

　　专家介绍，在日本等国土面积小、汽车数量多的国家，立体停车设备已经占据了70%的市场份额，但在国内城市，目前机械式立体车位所占的比例普遍为2%—3%。

　　超高层立体停车库全市仅3座

　　超高层立体停车库利用土地效率最高，但在南京却遭遇现实尴尬，发展至今，只有洪武路立体停车库、天狮百盛立体停车库、金陵中学地下停车库3座。前几天，记者对相关超高层立体车库进行探访。

　　在洪武路立体停车库，一辆私家车正在停车。车主将车开进车库入口载车板，拉下手刹后退出入口。随后，车库大门关闭，私家车自动升到高空并存车。工作人员在监控室取出一张存车单交给车主，一次存车宣告完成。整个过程大约1分钟。

　　“洪武路立体停车库2000年建成，是南京第一个建成的超高层立体停车库。”洪武路立体停车库负责人芦崇红告诉记者，整个停车库附着在正洪大厦墙体，总高25层，一共200个车位。

　　洪武路立体停车库投资方为原白下区政府。“建设立体停车库，是为了缓解新街口地区停车难。”芦崇红说，25层立体停车库总投资约3000万元。

　　天狮百盛立体停车楼则是南京第一个投入运营的立体停车库。位于湖南路附近的这一停车楼，由南京广厦地产投资，层高同样为25层，总容量为224个车位，当时投资2700多万元。收费标准为每半小时4元。工作人员表示，平时大约有100多辆车停放，周五及双休日3天略多。  

　　B

　　四大原因

　　致立体车库“不受待见”

　　在寸土寸金的大中型城市，多建占地少、容量大的立体停车库，是解决“停车难”的有效途径。不过尴尬的是，立体停车库优点多多，但依然不受待见，其中原因何在？

　　王磊分析，立体停车库不受待见有自身原因，例如，早期机械式立体停车库泊位较窄，车主不愿意选择机械式立体停车库停车；此外，由于投资回报周期长、政策配套缺失等原因，社会资本也不愿投资兴建立体车库。

　　配套政策缺乏，是让社会资本对立体停车库行业望而却步的重要原因。“立体停车库是一个需要鼓励的行业，”一名业内人士表示，从目前情况看，立体停车库建设会遇到一系列难题，例如，规划手续复杂、项目审批难度大、土地政策不够明朗等，需要相关部门出台意见进行支持和鼓励。

　　以中山大厦地面7层立体停车库项目为例，前期施工方已准备了6个月左右时间，仍未办齐所需的规划、土地、消防等手续。

　　王磊表示，立体停车库遭遇审批难，一是因为目前无审批标准化流程可循，每个工程都需具体问题具体分析，所需手续也有所不同。二是立体车库大多建设在楼宇附近、小区内部，涉及到地基开挖、相邻建筑采光及安全、地下管网避让等各种难题，审批时间长、手续复杂。第三，还有的立体停车库因为将来要对外经营，涉及到土地性质变更，手续更为繁琐，审批周期更长。这些原因，都足以让建设方、投资方打退堂鼓。

　　记者获悉，在杭州、南昌等地，尽管立体停车库现有数量不多，但当地相关部门均出台了扶持意见，甚至对停车位给予直接补贴，每个车库最高补贴可达2万多元。在配套政策的激励下，当地社会资本进入立体车库行业的积极性逐渐提高。

　　立体车库尤其是高层立体车库投入产出不成比例，也是立体车库发展的障碍。从单价上看，每个机械式立体车位造价要低于平面车位，但立体停车库一次性投入巨大，尤其是超高层立体停车楼，总投资动辄数千万元。而按照目前的停车收费标准，收回投资周期较长——短则10年，长则30多年。

　　天狮百盛立体停车楼工作人员曾测算，完全收回2700万元投资预计需要38年。“虽然立体停车库节约土地，但社会资本的投资回报率太低。”上述人士说。

　　此外，记者获悉，在立体化车库刚兴起时，很多建设方为了节省空间，将汽车载车板宽度设计过窄。例如，当时部分载车板净宽只有1.95米，这对部分型号的轿车来说嫌窄。

　　“普通轿车在1.95米宽的载车板上停车后，两边仅各剩5厘米空间。将车顺利开到载车板上，对不少车主来说是个考验。如果是奥迪A6等车身较宽的机动车，更难停入。这也是很多车主不喜欢到机械式立体停车库停车的原因之一。”王磊说。

　　还有，立体车库存取车时间相对较长。目前，超高层立体停车库每次停车时间约1分钟，取车时间约2—3分钟。在2层立体机械式停车库，如果机动车被升到了二层甚至更高，取车时间也多于平面停车位。这让不少业主感觉麻烦。  

　　C

　　南京即将出台扶持政策

　　鼓励立体停车位发展

　　有人测算显示，每辆车每天平均在路上行驶2小时，其余22小时都得在车位上停放。停车难这一静态交通问题如果长期得不到解决，必将带来动态交通问题。

　　为促进停车泊位数量增长，南京即将出台扶持停车位建设的工作意见，其中针对立体化停车库会有相应配套扶持政策。

　　市住建委城市建设处调研员张步宏介绍，停车难近年来已引起社会各界广泛关注。仅今年人大代表、政协委员缓解停车难的提案就达20多个。

　　“停车为何难？说到底是供求失衡——机动车逐年大幅增长，但停车位增长远远无法满足需求。”他说，市委、市政府提出的千日行动计划，明确要求停车位建设要“新账不欠，老账逐渐还清”，因此停车位建设亟需加快速度。

　　张步宏表示，为了促进停车位数量增加，根据市政府令291号《南京市停车场建设和管理办法》，市停车设施建设领导小组相关部门经前期调研，正酝酿出台相关配套政策。其中，为鼓励社会资本建设立体停车库，南京正酝酿出台特别扶持政策。

　　记者获悉，扶持政策预计将包括以下几个方面：首先，允许立体停车库配建一定比例商业设施，初步确定的配建比例是车库面积的30%，由建设方对外出租或出售，建设方可以通过配建商业设施快速回笼资金；其次，减免部分规费；还有，配合管理上的手段，给予部分特许经营项目等；第四，给予一定资金补贴。

　　“补贴可能只是象征性的，鼓励意义大于实际意义。”张步宏说，从目前情况看，立体停车库投资人的回报期超过10年，这对社会资本的吸引力很低。南京出台扶持意见，就是希望通过综合扶持措施，缩短立体车库回报周期，鼓励社会资本涉足立体车库行业。

　　在市停车设施管理中心有关人士看来，扶持立体停车库建设，还需明确规划。根据《南京市停车场建设和管理办法》规定，我市鼓励单位和个人采取多种方式投资建设和开办公共停车场。鼓励在符合规划、环保、消防安全和特种设备安全的前提下，因地制宜建设立体式停车场和综合利用地下空间建设停车场。

　　“建议在鼓励意见中，明确并细化规划、环保、消防等扶持措施，降低立体停车库审批难度，吸引社会资本逐渐进入立体车库行业。”一名业内人士说。

　　除了政策扶持外，通过价格杠杆引导车主将机动车停放到立体车库也很重要。上述人士认为，目前，普通机械式立体停车库收费标准和普通车库相同，超高层立体停车库收费标准略高，立体车库对车主来说吸引力不高。将来在获得扶持政策的基础上，立体车库收费标准应适当降低，以吸引市民前往停车。

　　“缓解停车难，增加停车位固然重要，但绝不是解决停车难的唯一途径。”在张步宏看来，真正解决停车难，还是要培养公众绿色出行习惯，提高公共交通出行比例。“让没车的市民缓买车，已买车的市民少开车，尽量通过公共交通出行，才能从根本上解决停车难。”

　　【他山之石】

　　部分城市大力兴建立体车库

　　立体车库是国外很多城市缓解停车难的重要手段。其中，德国开发立体车库技术最早，在二层及多层立体停车库系列中，已发展了Ｈ形、Ｕ形和Ｖ形等多种形式的立体停车库。

　　日本由于国土面积小，应用立体车库最广。自从1959年引进了建造机械式立体车库技术之后，到1983年，日本已经在本土建造了25454座多种形式的机械式车库，平均每座容车量达到十辆左右，最多的能达到百辆以上。从技术特征上看，日本更重视竖式自动立体车库的发展，即密集型自动立体停车库的发展。从1957年制定停车法以来，日本立体停车设备已超过330万台。据粗略统计，东京的停车位面积已经接近整个东京市的面积，这主要得益于发达的立体交通建设，东京有数千个大大小小的立体停车库，大阪市也有3000个立体停车库。