刘军：转变观念 共同应对西安市250万辆车还有空间
2016-06-29 09:48:26   来源： 西安交警   作者:    评论：0

　　上周，西安交警开展了“西安机动车250万辆倒计时”活动，截至今天上午，全市机动车保有量正式突破250万辆。机动车高速增长带来的交通问题，需要我们全社会的反思和共同应对，面对250万辆车的西安，您做好准备了吗？

　　我们先看一组数据，这是西安市近十年机动车数量的变化：

                                 

　　1981-1990年：一些进口品牌的机动车已经出现在大街小巷，1990年西安市机动车共有25358辆；1991-2000年：西安市汽车保有量提高到261960辆，同比增长近10倍。

　　今天，西安市机动车保有量达到了250万辆！从1981年至2010年，近20年时间，西安市机动车保有量突破100万辆，而突破200万辆则用了不到4年时间。直至2016年6月，不到两年的时间，又增加了50万辆。

　　一、西安机动车发展形势研判

　　（一）西安VS全国

　　西安市的机动车保有量突破250万辆，那么全国的情况又如何呢？

　　从机动车总数来看：截止2016年6月，我市机动车保有量突破250万辆，全国机动车保有量2.83亿辆，占0.83%。

　　从分布情况看：全国有42个城市的汽车保有量超过百万辆，西安市机动车保有量位列全国第九。

　　从车辆组成来看：西安市私家车数量已经占到西安市机动车总量的87.8%，而全国的私家车数量只占到全国机动车数量的约80%。

　　从拥堵排行来看：高德地图发布的《2016第一季度中国主要城市交通分析报告》中，西安拥堵位列第16位。严重拥堵区块面积占比前十名城市中，西安排名第三，数据分析显示，西安市的拥堵区块面积占到西安市规划城区面积的5%。

　　从千人汽车保有量看：截止今年3月底，西安市机动车保有量在全国36个大城市中排名第9位，千人汽车保有量达到254辆（全国平均水平的2.2倍，全国36个大城市平均水平的1.4倍）。

　　综上所述：预计十三五末，在当前机动车发展和管理政策不变的情况下，我市汽车保有量将突破400万辆。

　　（二）西安城市的交通定位

　　城市交通是城市的命脉，是城市发展的支撑条件，也是城市形象的重要组成部分。交通对城市拓展、经济增长和社会进步具有基础性和引导作用。西安作为世界历史文化名城，国内外著名的旅游城市，同时也是我国六大国家区域中心城市和全国交通枢纽之一，交通区位优势十分明显。

　　要谈西安的交通，必须先看看人、车、路之间的矛盾：

　　人：截止2015年底，全市常住人口870.56万人，机动车驾驶人354万人，占常住人口的41%。汽车驾驶人数与汽车保有量比率为1.6:1。从统计情况看，随着机动车保有量的快速增长，近五年机动车驾驶人数量也呈现大幅增长趋势，年均增量达35万人。

　　车：截止2016年6月，我市机动车保有量突破250万辆。其中汽车（含三轮车和低速载货汽车）232万辆。近五年年均增长12%，日均新注册机动车1230辆，相当于每天需要2.5个标准足球场容纳新增车辆。

　　路：城市道路总长2473公里，初步形成了“一绕、两轴、三环、八射线”的路网格局，是典型的棋盘式路网形态，平面交叉口多，受古城墙等因素影响，立体交通不够发达。

　　二、西安市现有的路网结构存在哪些治理难度？

　　西安市古城墙内道路继承了唐代“棋盘式”路网布局结构，明城墙外的道路网结构以环状加放射状为主要形式，形成了以东西五路和南北大街为两轴，以围绕明城墙的一环路、二环路、三环路为三条环线，以太乙路、太白路、咸宁路、华清路、太华路、朱宏路、大庆路、昆明路为辐射线的“两轴、三环、八辐射”的城市道路网主骨架。

　　（一）高速路密度大

　　高速公路7条：西安是除首都之外，高速公路密度最大的节点城市，连霍高速、京昆高速、包茂高速、沪陕高速、福银高速、延西高速、机场专用高速等7条高速公路交汇西安绕城高速，已经形成了“一环十二辐射”的高速公路网。

　　国省道7条：G108（北京-昆明）、G210(包头-南宁)、G310(连云港-天水)、G312（上海-霍尔果斯）、S101(西安-小商塬)、S107关中环线、S108。

　　（二）施工占道多

　　随着西安城市大建设、大发展的不断深化，地铁、市政项目建设全面开展，占用城市道路资源的建设项目不断增多（目前全市占道施工达到100余处），造成了施工路段通行能力下降，同时也加大了周边路网的交通压力，形成了施工路段及周边路网易发性交通拥堵。例如地铁5号线、6号线，朱宏路一线立交建设，朱雀路高压线落地工程等，都不同程度的影响到重要交通节点和全市路网的通行能力。

　　（三）路网匹配不够合理

　　目前西安主、次、支路比例为1∶0.77∶1.15（标准为1∶1.5∶3）路网层级配比不尽合理，快速路短缺，缺少连接东西、南北的快速走廊，造成市区机动车长距离出行和对外交通不便，车辆向主干路汇集，次干路相对偏少且分布不均，缺乏对主干路交通的缓解能力，支路虽然占有很大比例，但大多集中在旧城区，中心城区又被城墙包围，仅靠18个出入口实现城内外的交通衔接，二环内规划但未建断头路、瓶颈路就超过110条，交通“微循环”不通，道路通达性较差。

　　（四）城市布局存在的问题

　　城市布局不合理，导致交通需求时空分布过度集中，长期以来形成的单中心城市结构导致的交通问题越来越突出，古城内行政、办公、商业、旅游、居住等各项职能高度叠加。虽然，近年来市委市政府相继北迁，大型的医院、学校也在向城外布局建设，疏解城市功能，但是市民由城外居住生活区向市内工作娱乐核心区的向心性交通流趋势依然强烈，交通需求量难以均衡分布。

　　三、西安市机动车不断增长的严重后果？

　　（一）西安市会越来越堵

　　随着我们生活水平的提高，购买小汽车不再是一件难事，但是我们道路里程基本没有扩展空间了。目前，我市机动车保有量2006年仅为60.98万辆，而现在达到250万辆，2006年道路交通里程总长度为1009.6公里，2016年我市道路总长度为2473公里，增长仅为2.4倍。2012年以来，缓堵保畅工作已经成为西安市委市政府的十大惠民工程之一，也是我们支队的重点工作之一，但从治堵现实的情况分析，一直以来我们为小汽车的通行提供“无微不至的关怀”。拓宽道路，挖掘道路资源，我们还非常“体贴”地找出各种空间让其停放，可以说是“上天入地”，想方设法为其提供便利。而这样就更加吸引小汽车的增长和使用，新的更加严峻的拥堵就必然会到来，“越来越堵”已是不争的事实。

　　在2010年国庆节期间，第一次发生全城大面积的拥堵，渐渐地，拥堵成为了一种常态，如果我们再不反思，再不行动，西安将最终变成真正的堵城。

　　（二）会侵害很大一部分人的利益有失公平公正

　　从社会公平正义的角度分析，政府逐年加大投入改造道路，在路权分配上也是优先满足小汽车通行。汽车的出行占用了70%的公共道路资源。本应属于老人、孩子、残疾人、无车族等大众的交通权益却被“汽车”这一小众群体占用。当我们看到自行车、行人在机动车道上穿行，首先应该分析是不是为他们提供了应有的路权保障，否则在有失公平、公正基础上制定的规则就无法保证秩序和效率。

　　（三）损害城市环境降低出行品质

　　从城市环境和生活品质的承载能力分析，汽车高增长和高频次使用加剧了空气污染，汽车与地面摩擦所造成的对土地的污染，以及噪音污染、安全问题等等，都需要我们对城市交通发展方式进行反思。首先对西安的道路交通是巨大的压力，加速了对土地道路的污染和损耗，其次无限增多的汽车排放的尾气，会破坏我们的城市空气，治污减霾的压力更大。此外，出行品质严重下降。通过统计，目前由于机动车的过快增长导致“交通延时指数”平均达到了1.97，意味着高峰出行是畅通下花费时间的将近2倍，我们花费在拥堵上的时间基本上占到行程总时间的50%以上。

　　四、西安治理拥堵的根本之策--理念转变

　　解决城市交通拥堵，迎接250万辆车带来的挑战，需要我们树立“2+5=0”的交通管理新理念，即：倡导两种出行方式（公交出行、绿色出行），树立五种交通意识（遵守标志标线意识、文明礼让意识、规范停车意识、快速通行意识、减少一人一车出行意识），最终实现城市交通零拥堵、市民出行零违章、交通事故零伤亡的目标。

　　（一）倡导两种出行方式：公交出行、绿色出行

　　中央城市工作会议提出了“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。城市应该以建设“绿色畅通城市”为载体，指导城市发展。

　　一是要从城市发展的顶层设计引导城市绿色交通的发展。

　　这个新的载体或标准应考虑城市大部分群众出行方式，突出绿色交通，比如明确城市快速路应该是公共交通的快速路，而不能成为小汽车的快速路；对城市道路的宽度以及机动车道、非机动车道、人行道的宽度、车道数都应该有严格的考核标准和要求，保证合理的路权分配；对城市轨道交通建设的审批应该放宽或放开，将小汽车的出行率控制在一定范围之内，公共交通的出行率必须达到一定的标准。

　　二是从“以车为本”转向“以人为本”，发展公共交通，提高绿色出行比例。

　　交通绝不仅是简单的工程技术问题，不是修几条路、架几座桥就能解决的，而是系统的社会工程，首先要认清它是为谁服务的。“一座城市应当赋予小汽车出行的空间，但小汽车绝不等同于市民的基本出行需求。”我们要转变观念,从“以车为本”转向“以人为本”。

　　不同交通方式的运输能力和环境影响之间确实存在着巨大差异：平均每小时，一条车道空间上，小汽车可运输3000人，公共汽车6000人以上，轨道交通1—6万人；运送相同数量的乘客，公共交通与小汽车相比，可节约能耗80%以上，节约道路资源90％左右，污染物排放减少80％。

　　正因如此，发展公共交通、减少小汽车出行被国际公认为缓解拥堵、改善环境的一剂良药。当前城市交通出现的很多问题，都是由于缺乏科学清晰的路权分配原则，人与人之间没有友好和尊重。交通出行者都在争取自己的利益，引发了一系列矛盾。国外发达城市之所以交通秩序井然有序，人口素质高是一个因素，路权清晰、规则明确、处罚严厉，也是重要原因。

　　因此，要立足交通基础设施的公平化，关注公共交通和绿色出行。同时，还要加强交通工程和基础设施的智能化、精细化建设。确立规则，体现公平公正，规范交通参与者的交通行为。关注和保障“人”的通行效率的最大化，为公交车、行人、非机动车提供平等的、安全的、高效的出行环境。

　　（二）树立五种交通意识形成“社会共治”

　　人的交通行为是城市交通决定性的因素。小到个体交通方式的选择，大到对城市发展模式的选择，这种选择决定了我们城市交通未来发展的方向。因此，只有形成共识，才能有一致的行动，我们的城市交通才有希望。我们的城市交通应该是以公开、参与、共享、共治为基础的。

　　遵守标志标线意识

　　文明礼让意识

　　规范停车意识

　　快速通行意识

　　减少一人一车出行意识

　　当前我们交警是城市交通管理的“最后一棒”，是末端环节，承受来自前端环节逐步累积、传导的巨大压力。交警所面临的问题是城市规划、建设的问题，是社会供需矛盾的问题，这些都是交警所无法决定和掌控的。“交警指挥的不仅仅是交通，还疏导着一个城市的情绪，影响着城市的表情”，这赋予了交警很多新的内涵。因此，交警应当成为城市发展的建议者、城市交通环境文明程度的评判者、城市秩序的维护者。

　　我们应该立足于交通管理顺应城市发展的战略考虑，以为民服务，让绝大多数人满意为目标，进一步完善机制、修编地方性法规，加强协作，齐抓共管；加快城市基础设施建设，形成结构合理、功能齐全的道路骨架网路；加强宣传，促进文明交通意识的养成；创新管理，推行“互联网+交通管理”的智能化管理模式，逐步实现智慧交通。通过科学管理、深入宣传、积极引导，提升广大市民交通安全文明素养，以主人翁的意识与交管部门积极配合，共同努力，应对城市发展当中的交通问题，为“品质西安”建设作出自己的贡献。