陈辉：交通管理信息共享实践与思考
2016-08-16 17:11:02   来源：www.its114.com   作者:    评论：0

　     7月28日,筹备近4个月的2016中国城市智能交通管理暨科技创新论坛在彩云之南、滇池之畔的春城昆明成功召开。此次论坛吸引了来自全国40余个交警单位的100多位应用单位代表以及全国各地智能交通行业260余人与会。本文系云南省道路交通管理科学技术研究所陈辉处长在2016中国城市智能交通管理暨科技创新论坛上的主旨发言，主题是交通管理信息共享实践与思考，文章为速记稿，未经演讲者审定。
 

　　陈辉：尊敬的各位来宾，今天跟大家交流的题目是《交通管理信息共享实践与思考》，主要内容有三个方面：交通管理信息化现状、信息共享势在必行以及共建共享共担。

　　交通管理有三大主题，分别是快速、便捷和安全。这三大主题是参与交通管理的永恒主题，也是我们这一代以及后代都一直要解决的问题。怎么样让交通快速起来，怎么样让老百姓出行便捷起来，怎么样让交通安全起来，没有事故和灾难发生。

　　一、交通管理信息化现状

　　（一）交通管理的三大主题

　　随着信息化技术的发展，集科技之力于一身已经成为共识，信息化应用也已经普及到交通管理的方方面面，整个信息化建设也主要是围绕着保障快速，便捷，安全来开展的。交警、交通、安监、城建、运输企业、公路建设和经营管理企业等等都从不同的需求、不同的角度各自的都建设了许多信息系统。跟相关的部门交流的时候,他们都表示尤其像在高速路安装很多种监控，可以用于测速、称重等各类运用。老百姓有些时候也不理解警察建那么多的监控头，其实仔细分析这些东西都是非常有价值的。

　　交通管理成为大数据应用最为典型行业之一。现在很多大数据都围绕着交通管理在开展，最主要的一个原因是强劲的需求，需求决定供给，有需求肯定有供给，就自然会有相应的东西来满足。不管在社会治安还是在交通安全管理方面以及路产，路权的管理，老百姓的出行服务，事故预防灾难施救等等都需要相应的信息数据的支撑。而且这个需求是很紧迫，只要一满足，立马就见成效，所以从这个方面来说大数据应用就很有价值。

　　交通管理大数据应用有很强大的数据基础，涉车图像以及基础的人、车等海量数据。尤其是全国推广应用的机动车缉查布控系统，大数据及其分析技术发挥了神奇作用，对于这个，交警感触是很深的。在交通安全管理等等方面可以做到及时、精准、动态的锁定目标、高效查缉，还能精确分析行驶的轨迹和出行的规律。另外在大数据里进行挖掘，进行很多的技术分析可以帮助进行交通管理，例如今天监控得到的一千万个图片里面存在没有系安全带的，通过技术一分析，上万条的数据可能就出来了。

　　(二)交通管理信息化存在的六大问题

　　交通管理信息化存在着诸多的问题。参与交通管理信息化科技工作的同志们都会有深切的感受，一是需求分析不够完善，尤其是很少考虑多部门共享的事情。比如修建一条路时公路建设部门首先考虑的是光纤要不要拉，电力要不要到，或者是有没有安装监控头的需要。从自身需求出发，尤其对桥梁、隧道这些管理都要考虑建监控设备，甚至还有建立气象监测的需求。但是不会考虑在这个路上修建好之后的交警用交通管理需求并没有考虑到。现在是哪个点容易发生事故就在哪个地方建一个监控头，最好能够把发生事故时的所有情况都捕捉到。另一个就是容易超速路段建测速点，警告驾驶人不要超速，或者直接采集证据处罚。但是各个部门之间都不会考虑对方的需求，这是信息化建设当中普遍存在的问题。
 

　　第二个就是各自为政，未能统筹建设。所以共享往往还只是在一个理念层面上，只是数据共享，而未能把需求共享起来。

　　第三个就是缺乏统一的技术标准和工程规范，包括交通部门使用的28059，公安部分部门使用的是28181，是公共场所监控视频的标准，而且很多都是国标。从国家层面上就具有一些冲突。在工程规范这块就更缺少了，几年前跟北京一家企业交流时，认为建筑行业要修建一座房子，它的设计和整个建都非常好，各个方面的标准是很多，而且各方面的资质认证都很清晰。但智能交通非常欠缺，虽然工程的规范各方面也有，但多是各个层面，或者是有一些单方面的要求，但整个工程怎么规范，在整个管理上是欠缺的。没有专门的智能交通工程的监理，没有智能交通方面专门的设计。施工工程没有智能交通方面专门的施工，也没有很深的工程资质。但相信随着需求越来越强劲，这些都会得到逐步的规范。

　　第四个就是整个缺乏一种长远的建设规划和经费计划。这个城市里面更明显，很多老百姓开玩笑讲这个城市肯定下面埋着很多的金子，各个单位都去挖。其实还是各单位是有各自需求，不挖不行。从某一个单位层面来讲好像是对的，但从整个层面上来讲，他就是错的。缺乏高效的使用和运维保障机制，这也是信息化建设也普遍存在的问题。

　　第五个是缺乏高效的使用和运维保障机制，很多系统开建投资就是上千万上亿，但是要交维护费的话，很多领导会认为不需要维护。很多领导不清楚质保和运维是两个概念。

　　第六个就是缺乏信息共享的环境，信息资源利用率很低，以上就是交通信息管理存在的六个问题。

　　总的来说，就是重建设，轻应用，轻维保，数据不通，信息壁垒，各设阵地，相互推委。有时高速路上的管理就是这样，每次交通事故一发生，交警首先想到的就是有没有尽到职责，而安监部门更是一种好像自己没职责的姿态。到最后谁也不服气谁，像这个也是需求上有问题，而且更没有形成业务上的协同。

　　二、信息共享势在必行

　　（一）信息共享的定义

　　所有人都知道信息必须共享，信息共享英文是informationsharing。这个很明确，在不同层次，不同单位和部门的信息系统和信息产品的交流与共用。这只是互联网上的定义，是信息共享的低层次定义。如果真正讲高层次的定义，那就是要从信息资源建设方面开始分析。通过共享让信息在采集，存储，使用，管理各个环节避免浪费，达到优化资源配置，节约建设的使用维护成本，实现共赢。

　　实现共赢是信息共享的最终目的。基本的要求可能就是数据要标准化，信息要规范化。当然这还需要有相应的政策法规以及工作机制来予以保障。根本途径就是数据共享，机制共享，业务协同，责任共担。现在讲数据共享，但是在业务里却没有协同。

　　但是数据也没有互相用，以交通管理为例，路政部门要去巡逻，交警也要去巡逻，那可不可以路政巡逻的时候交警不用去，等路政去巡逻回来，相关的数据交警就可以轻松获得。共同使用相关道路上的所有数据信息资源，共同来处置，这样的话能够达到一些业务协同，当然前提就是责任共担。

　　国家之间数据共享的现状也存在很大差异，个人认为美国的信息共享程度可能比我国要高。我国目前还是各自为政，实现共享会有一些难度。例如有些部门会觉得数据是自己花经费获得的，没有必要分给别人。其实花的经费都是老百姓的钱，也都是为中国道路交通安全事业。

　　所以自认为美国的模式要好一些，美国的模式是企业拼命把所有资源信息全部收集来之后提供给所有人用，在建设上它便有了共享的基础。一个国家信息共享的程度也是衡量一个国家发达程度的无形指标。信息共享的欠缺，严重阻碍了各行各业、各部门间的合作与协同发展。总之，应该尽早的，尽可能多的实现信息共享，这是大家共同努力的目标。

　　（二）高度重视信息共享问题

　　必须高度重视信息共享的问题，这也是形势所迫，政府所掌握的数据要开放，这是去年国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》里面明确了的。2018年以前要建成国家政府数据统一开发平。国家层面要实现，其实就意味着省级、州市一级肯定必须要在2018年之前实现。国家层面把平台搭建起来，各省就有数据共享的基础。

　　部门之间数据资源共享本身也是理所当然的。例如高速公路交通安全管理，跟交通运输部门交流时候发现，高速公路一公里建一个监控头，但使用效率很低，对交警来说则是要分析在高速公路路况、车辆追踪等，这些数据对交警来说非常有价值。只有实现数据共享，设备和系统以及信息发挥的价值才会更高，同时也提高投资者的投资回报。

　　当然信息共享重视最主要的还在于要有一个信息共享的心态，双方之间协作，有一些问题上暂时达不到要求，要包容。有了这种心态的话在全世界都会找到很好的朋友，也都会达到共赢的目的。

　　三、交通信息共建、共享、共担

　　第三个分享的主题就是共建，共享，共担。共建是共享的前提条件，如果不能共建，共享的成本很高，而且效率很低。大数据，云计算其实也就是要实现共建。虽然说投资可能各不相同，但其实最终通过大数据的整合，通过云平台的实现，达到共建的目的。双方之间的建设完全是可以互通的便是理想的状态。在管理、数据、业务、服务、应用等方面也要实现共享。交警部门通过跟云南省交通部门的合作，跟公路建设单位，包括一些运输企业逐步地建设了一些友好的合作关系。省政府也明确以后在新修的公路所有的信息化建设，科技设备建设等等方面都要同步的规划设计，同步的施工，同步的验收，同步的使用。这其实就是共建资源，虽然说需求各不相同，但之后逐步投资统一。

　　所有的建设就要统筹规划好，考虑在哪里建个卡口或者建个监控设备、建一个诱导显示屏或者一个气象检测仪以及其它的检测设备等等，把需求、投资、基础建设统一考虑。当然各自的层面可能会不一样，比如说交警有些信息，涉及到一些隐私，其他的部门可能是不能看的，这些还是各自管理上各有特点，但实现资源共建是很好的。

　　资源共建，信息共享容易，那么责任共担也就实现了。现在就是逐步建设一些应急机制，如果发生大的交通事故，出现大面积拥堵可以各部门共同来应对。不仅仅为了共享而去努力共享。数据相通、业务协同，可以说实现共享。如果这一点达不到的话，共享最多就是互相查询。

　　最后跟大家分享一些云南省高速公路信息资源共建共享的实践经验。云南现成立了联合办公机构，而且以云南省交通运输门为主，省里面两位省长到交通部门考察。此次会议成立专门的机构，专门研究，专业开展共建共享的工作。目前也把云南省高速公路建设一些信息化相关的一些技术标准，规范都确定。在此基础上确定信息资源共建共享的主要内容和要求，能够实现共享的都已经实现了。

　　另一个就是制定技术标准，规范和方案以及制定信息资源共建共享规划、实施计划、实施方案。同时制定业务协同的规范、服务机制和应急处置方案，在这方面做了比较多的努力。目前情况来讲，还是比较满意的。

　　时间有限，就跟大家简单的分享到这儿，说的不对请大家多交流。