交通信息化工程特点及建设管理举措研究

随着中国经济快速发展，交通信息化工程建设进入了快速的发展期。所谓交通信息化工程，是发展ITS的基础性信息化项目。当前，我国结合实际工程建设，开展的此类工程建设理论研究不多。加紧交通信息化工程建设管理研究，制定合理的交通信息化工程管理规范，是当前的首要工作。

一、交通信息化工程的特点

交通信息化工程无论是与传统的建筑工程，还是与一般的IT项目相比，皆有非常明显的特点。把握好其特点，是做好工程建设管理的基础。

（一）、专业技术领域广泛，系统集成度高求

与传统的建筑工程项目相比，交通信息化工程涉及的专业更加广泛，主要专业包括交通工程、通信及信息技术（计算机硬件、软件和网络）、自动化控制、供配电及照明、土建结构、材料工程等。从工程的建设内容看，可以概括为外场的信息化设施与内场的计算机系统集成两大领域。其中，外场信息化基础设施主要指交通信息采集设备、监控设备、发布设备、通信设备和供电设备；内场的计算机系统集成主要包括计算机软硬件、网络设备、系统安全设备以及计算机房环境等。这一特点，对选择优秀的系统设计队伍、高素质的施工队伍、合格的监理单位以及高水平的工程建设管理带来更多的挑战和困难。

（二）、方案设计和建设管理不确定因素多

交通信息化系统是信息系统、业务管理和政策规范的紧密结合体，不像土建工程的对象是实体建筑，是可以被测量的。工程在策划阶段、设计阶段、建设阶段乃至建成后，都会随着管理制度、政策规范、技术更新和用户需求的调整而不断发生变化。项目的建设和目标往往是随着项目的进行才逐渐变得清晰和明确，随之而来的是项目范围和目标的变更。对于设计工作来说，很多不确定因素的存在，使为工程设计面临许多困难。实际工作中，往往因为不确定性的存在，在招标前期的用户需求及需求分析很难细化、深入，导致了初步设计很难深入、到位，尤其是软件设计一般都比较粗浅；在施工阶段，随着用户需求进一步明晰，常常发生设计方案调整。

（三）、工程施工组织和管理困难大

交通信息化工程建设涉及的内容项多、系统性强，施工作业面点散、线长、面广，尤其是信息工程多了"软件开发"这一部分的内容。对工程施工标段、单位工程、分项工程的划分以及施工组织，皆不能完全照搬传统的土建筑项目划分依据和划分方法。而应从系统的整体性出发，组织工程的施工、测试和验收。充分考虑系统之间、系统与子系统之间、系统与设备之间的关联性，不能将工程简单地划分为外场设施和内场计算机系统两部分。这种简单的施工组织划分，直接导致了工程调试、测试与工程验收要求的脱节，常常造成工期延误，施工质量失控。

（四）、管理规范、管理政策不完善

传统的土建项目有完整的建设流程和管理规范。虽然国家对智能建筑颁布了设计与施工单位资格认定办法，对信息化工程颁布了《信息系统工程监理规范》、《信息系统工程监理单位资质管理办法》以及《信息系统工程监理工程师资格管理办法》等规定，但这些规定执行时仍然困难较多。原因是在项目立项、工程设计、工程监理甚至竣工验收等方面皆缺少明确的建设管理主体。目前，交通信息化工程可供交通信息化工程参考的建设管理流程有两种：一种是信息系统集成项目建设管理流程，另一种是土建工程建设管理流程。实际中，选用以上两种流程都存在诸多问题。常常出现工程设计、施工招标和建设内容的偏离较多，工程变更较多。

二、改进交通信息化工程建设、管理的主要举措

笔者根据工作实践，经分析，对改进交通信息化工程建设管理提出以下举措。

（一）、加强用户需求分析，重视初步设计

初步设计是设计阶段的关键,也是整个设计阶段构思形成的阶段。实际工作中，一般依据初步设计方案编制招标方案，做好初步设计是保证工程顺利建设的关键因素之一。在设计人员在工期紧，任务多的情况下，相关专业协调会签不够，会产生用户需讨论不深、不细、不全，造成初步设计文件"错、漏、粗"现象严重，尤其是交通信息化工程的软件设计往往比较粗浅；建设单位依据初步设计要求招标后，随着需求分析的深入，不确定因素的减少，施工单位的详细深化设计可能会对初步设计作出颠覆性的调整。这种调整不仅导致了工期的延误，而且产生了大量工程变更，加大了工程的质量控制和管理难度。

据此，提高初步设计质量一个最主要举措就是深化用户需求，增加系统设计人员与系统使用者的沟通。虽然说用户需求及需求分析不需要众多劳动力和机械投人,但会占用大量项目工期，实际上属于项目建设过程的关键阶段。深入、明晰用户需求及需求分析，将会大量减少工程变更，并且会节约工期。提高初步设计质量的另一个举措就是提高设计人员的业务能力。当前，承担交通信息化工程设计单位一般是建筑设计院，设计人员一般是电器工程、通信工程等机电安装类设计人员。人员的知识结构、知识水平与交通信息化工程设计要求有一定差距，尤其是软件设计往往成为设计的"短板"。要改变此种现象，可以实行建筑设计单位、软件集成单位以及交通工程研究单位联合体的方式，由多方面共同完成工程初步方案设计，减少初步设计缺陷。也可在设计合同中引入"限额设计，控制设计缺陷"内容，对设计缺陷引起的设计变更制定奖惩措施。即要求初步设计的设计概算与施工图设计预算差额不应超过5%，将此指标作为考核设计质量、支付设计费用的依据，以此促进设计院对设计质量的重视。

（二）、重视系统测试评估，强化监理职责

目前，交通信息化工程设计方案往往重视单个设备的指标，忽视系统指标；重视电气性能指标和功能指标的描述，忽视指标选取的合理性和测试的可行性。在施工过程中，施工单位也往往只测试单个设备电气特性，忽视系统的整体性能和工程的整体功能。选派的监理工程师大多数是电气工程师，对通信、自控、软件集成等专业很难做到样样精通，受个人知识、工期以及测试环境所限，测试工作往往是"抽检、简检"，测试方案不够严密，测试组织不尽力，测试报告不充分，不能有效的为业主把握工程质量。

从交通信息化工程施工要求看，要求工程监理必须完成硬件与软件，外场与内场，土建与IT等多重监理。针对目前监理行业实际情况，笔者认为改进的举措之一是：严格监理工程师任职资格。要求监理工程师必须是在取得计算机、信息技术工程师或交通工程师职资格后，还需经过系统集成或软件开发项目管理培训。监理工程师需要知晓系统集成和软件开发各环节及相互关系；知晓工程项目组织规划、实施质量和安全保障；掌握信息工程监理方面的法规、政策，熟悉监理程序、监理方法和监理标准等等。

举措之二是引进第三方测试，把测试工作与施工质量、监理质量的评定挂钩。要求按照工程设计文件中明确的测试指标、测试方案、测试方法，组织第三方测试。施工过程中，待监理单位、施工单位测试合格后，递交测试申请。测试的第三方、设计单位、监理单位和建设单位共同组织测试，建设单位以第三方的测试报告为标准，评估工程建设质量和监理质量控制，确定款项支付。

（三）、注重管理人才培养，加强变更管理

交通信息化设计人才短缺、监理人才不足，高水平的管理人员更是凤毛麟角。同一般项目管理一样，交通信息化工程管理也简称为"三控制、二管理、一协调"，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。当前的首要任务是培养既熟悉IT技术，又精通交通工程知识；既知晓地方交通信息化发展实际，又清楚国家经济、法律规定；既有项目管理经验，又有掌握财务投资的复合项目管理人才。人才培养可以采取专业培训、交流互学和工程实践相结合，尤其是刚刚毕业的走上工作岗位的管理人员，应紧跟工程设计、施工和监理，强调深入工程现场锻炼、学习的思想。

笔者认为，工程变更管理是工程建设管理的核心内容之一。虽然引起工程变更的原因也是多方面的，施工过程中发生工程变更是不可避免的，但是建设单位应该加强工程变更管理。可以通过设计会审制度、设计变更惩罚制度和变更审查、审批制度等手段，规范化管理，提高工程管理水平。可以尝试制定依据具体变更的内容和重要程度，依变更等级划分审批权限；制订规范的变更审核、审批流程，使设计单位、监理单位、建设单位及施工单位共同参与变更的审核；规定对于重大变更必须由建设单位总工程师或建设单位主管领导签批方能生效；规定重大技术方案变更，必须组织相关单位、行业专家论证等管理办法，实现对变更管理的高效和规范。

结语

由于管理理论的研究、应用；管理机制的健全、完善；管理规范的制定、修订都需要一个较长的过程。面对当前大量的工程建设任务，切实可行的方法是充分借用现有的各方资源，深刻分析工程的具体特点，制定合理、可行的管理规范，是提高管理及工程质量的主要解决措施。

参考文献：

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【2】邓群娟刘玲公路工程变更成因分析与控制措施物流工程与管理2010年4期

【3】胡菠秦律交通信息化工程质量监督工作不容忽视中国交通信息产业2006年10期P34

【4】张蓉辉翁代新建设单位工程变更管理现状及对策水利工程建设2005年16P52

作者简介

张袆：上海交通信息中心