窦道奇：“文明礼让斑马线”的宿迁经验

 2017年7月26日，由公安部交通管理局指导，公安部交通管理科学研究所、高德地图、新浪微博联合主办的2017(第二届)“互联网+城市交通管理创新”论坛在北京举办。本次论坛以“智交通 大出行 新生态”为主题，宿迁市公安局交通警察支队支队长窦道奇发表了《文明礼让斑马线的宿迁经验》的主旨演讲。本文为视频直播听录，未经演讲者本人审核。

 窦道奇：各位领导，各位朋友，大家下午好！我汇报的题目叫文明为归“宿”，礼让求变“迁”，全力打造文明礼让斑马线。

 交通文明是城市文明的基石和窗口，近年来，宿迁市委市政府高度重视文明交通建设，将其作为重要的民生工程、幸福工程和党政一把手工程来抓。宿迁交警部门紧紧抓住党政重视的有力契机，勇于担当，不断创新，从整治行人非机动车闯红灯，机动车不礼让斑马线，规范车辆停放着手，制定规范、培养习惯，踏出一条具有宿迁特色的文明交通建设之路。城市交通文明指数和城市文明满意度逐年提升。

 2016年宿迁市区行人非机动车守法率达到98%，公交、出租车、斑马线礼让率达到99%，私家车礼让率达到90.6%。下面我将从思路策略、方法手段和准则等三个方面简要报告宿迁在治理机动车不礼让斑马线方面的一些做法和体会。

一  思路策略

在思路策略上，坚持循序渐进，推动文明礼让斑马线由制定规矩向习惯养成转变。治理机动车不礼让斑马线是一块难啃的硬骨头，此前许多城市也进行过努力，尝试过各种办法。宿迁交警通过广泛深入的调研，遵循客观规律，科学确定整治思路、策略。

 一是把整治行人闯红灯作为治理不礼让斑马线的先例，文明交通建设中行人不闯红灯是基础，文明礼让斑马线是升华，我们把整治行人闯红灯作为治理不礼让斑马线的前置环节，始终坚持“法无例外，首违必罚”的理念，让交通法规硬起来，让宿迁规律立起来。

 二是把整改斑马线设置作为治理不礼让斑马线的第一环节。宿迁交警聘请全国城市畅通工程领导小组副组长、同济大学博士生导师杨晓光教授，担任宿迁市交通管理顾问，对宿迁市区所有斑马线设置进行把脉问诊，同时组织民警采取步行、骑自行车、驾车的方式，从普通交通参与的身份，查找整改斑马线设置存在的问题。

 三是把法律的原则规定细化为可操作性的导则标准。法律上对礼让斑马线的规定原则，广大驾驶员在实际驾驶过程中难以遵守，民警执法管理的尺度和标准也不好把握。宿迁交警在充分尊重立法原意，兼顾安全与效率的基础上，研究制定了机动车不礼让斑马线整治的执法标准，明确了机动车如何正确礼让，对八种被认为不礼让的情形做出具体规定，并通过国内媒体广而告之，让市民礼让有规范，民警执法有标准。

 四是倡导人车互让，升华文明礼让斑马线的内涵。从“你礼让、我点赞”，“车让人”人快走”，“聚一聚，一起走”三个方面，出台了《礼让斑马线人车互动规则》，通过公益广告、文艺节目大力宣传，推动文明交通由个人行为向大众礼仪转变，深化礼让斑马线的文明内涵。

二  方法手段

在方法手段上，坚持多措并举，推动文明礼让斑马线由法律遵守向行为自觉转变。治理机动车不礼让斑马线是一项系统工程，宿迁交警通过多措并举，树立执法权威，在潜移默化中改变市民交通习惯，让文明礼让斑马线成为市民内化于心的自觉行为。

 一是坚持“公”字带头，强调示范带动。首先从公务用车、公交车、出租车、通勤车等公共车辆抓起，对上述车辆不礼让斑马线的交通违法行为发现一起处罚一起。

 二是坚持人力+科技，实现执法无盲区。针对部分机动车驾驶人存有侥幸心理，无警路段不礼让现象，宿迁交警创新创设立行动队，开展便衣执法，采取便衣民警现场取证、着装民警跟进查处的办法，对不礼让斑马线的违法路段，进行流动整治，对执法的全过程进行网络“微直播”，营造时时有警，处处有警的法律氛围，取得了良好的法律效果和宣传效果。同时为弥补警力的不足，在宿迁市区368个路口，116处重点路段安装电子监控，全天候抓拍不礼让斑马线行为。整治效果非常明显。

 三是坚持宣传创新，养成文明礼让的意识。管出来的文明交通是暂时的，容易出现反复，育出来的文明交通才是内化于心，外化于行。创新“1+4+N+朋友圈”，转发文明交通尝试，形成裂变效应，扩大影响覆盖面。

常态化开展“寻找最美交警”，“你礼让我点赞”亲子家庭的互动活动。邀请京东商城CEO刘强东先生拍摄“文明交通·你我同行”公益宣传片，取得良好的效果。

 三  参与力量整合

在力量整合上，坚持多元参与，推动文明礼让斑马线由公安主导向协同共治转变。治理机动车不礼让斑马线也是一项社会工程，涉及方方面面，宿迁交警始终与职能部门、人民群众保持良好互动。

 一是激发全民参与的热情，在宿迁市区公交车、出租车上安装100台“一键举报”设备，在“微警务”开通交通违法“随手拍”模块，让群众通过一键举报功能监督乱变道加塞等违法行为。

 二是常态组织志愿劝导活动。在宿迁，文明志愿者是城市一道亮丽的风景线，志愿者队伍以院校学生、机关干部等为主体。

 三是纳入信用联动惩戒机制。在依法处罚的同时，将机动车不礼让斑马线等交通违法为纳入文明交通诚信体系，在贷款额度、保险费率、职业准入和评先评优等方面加以限制。

 尽管宿迁市机动车不礼让斑马线的整治工作也取得了一些成绩，但我们也深知，这是一项长期艰巨的任务。与其他先进城市相比，宿迁市的工作还有一定的距离，我们将学习借鉴各地好的经验、好的做法，再接再励。

 最后，也衷心感谢高德公司为宿迁提供这样一个难得的学习机会，也欢迎各位领导，各位朋友到宿迁走一走，看一看，宿迁的环境卫生和交通状况还是不错的。谢谢大家！