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    深圳市公安局交通警察局局长徐炜:打造城市道路交通安全示范区

    2020-07-06 16:26:37 来源: ITS世界 评论:
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    2019年10月31日-11月2日,2019’第十四届中国智能交通年会在青岛隆重召开,在交通安全论坛上,深圳市公安局交通警察局局长徐炜做《打造城市道路交通安全示范区》的演讲,本文根据速记整理未经演讲者本人确认,感谢徐炜局长的精彩演讲。

    一、共建共治是最根本的保障

    (一)  高规格成立道路交通安全委员会

    2018年7月,成立了深圳市道路交通安全委员会,全市11个区、78个街道全部建立交安委会和交安委办,在社区、企业、园区成立道路交通安全工作工作站(交安站)。

    (二)  构建多层级立体式交安监管网络

    1、让制度形成闭环

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    以企业交通安全组织为例。第一,通过“一办两系统三机制”打造工程渣土车的管理体系。市里成立了整治办公室,在其中建立两个系统,一个是重点车辆监管系统,一个是通行证办理系统。其中围绕三个机制,“两牌两证机制”需要车主将相应证件一起放置在车辆上,还另外发一个许可证,材料运输总量因此可以得到控制;“一证四限”和“一超三罚” 机制,即假如这个车超载对司机、车主、使用单位都进行处罚。让制度形成闭环。

    2、让公司责任压实

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    最终责任属于所在的公司,公司要解决挂靠问题,要解决运输部管理的问题。把责任压死,其中有五个方面:第一,设置驾驶员交通安全的健康指数。通过建立这些指数,同时车辆对公司也建立一个指数,这样做到责任压实。第二,落实自治自律“五部曲”,即对每天的任务流程有个五步曲。每天三个点,比如迅速要对车辆进行检查等等。定期进行检讨,开检讨会,对公司的违法事故要进行分析等等。第三,落实置换新型渣土车的工作。我们现在所有渣土车都新型的渣土车。

    除此之外,开展调查工伤事故的政策,特别是依法追究车主的主体责任,从这几个方面让公司的责任更加压实。过去很多公司都是皮包公司通过挂靠几辆外来运输车,现在这个问题通过这些手段能够得到彻底解决。

    3、让司机心存敬畏

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    所有事故的发生几乎都是,至少绝大部分是司机的违法行为所造成的。如果司机一方的行为措施不能严格把控,公司的任何紧急措施都不能得到有效实施,根源上仍需要让司机形成对法律的敬畏。

    第一,前面提到的乘坐公交车安全性较高,其实一个重要原因是对于司机的管理相对比较正规,有一套较为完善的管理机制。因此,我们在执行办法中规定首先要进行统一的培训,没有参与全市组织的驾驶培训不得上岗。同时,我们组织了“微课堂”的培训:每发生一个事故都会形成一个案例警示,类型多样且全面,需要在相应模块进行答题,如果驾驶人未进行答题就不得驾驶。

    最后,今年开始我们落实了“一张图”警示政策,即要求在固定运输路线证件办理成功前,相应公司的安全经理必须对此条路线的各种隐患进行勘察,标注清楚每个区域可能存在的隐患和相应注意的内容。这张图,每个司机都必须随车携带,执法人员会在路面进行抽查。

    4、让行业自治自律

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     在办理通行证前,需要行业能够自治自律。对于每个行业,政府不会管理到具体的每个企业,因此通过我们建立了全国首个泥头车协会,现在改名为自卸车行业协会。通过后期逐渐的建设部署,全国现在很多地方也都建立起了同样的协会组织,通过行业的自治自律来解决交通安全问题。相应的证件办理、车辆验收等等权利,包括司机培训都交由协会来负责。这样既减轻了我们自身的管理压力,同时又方便企业和政府进行沟通。在这种情况下,在今年以来涉及这种类型车的事故死亡率相比去年下降了45%。可以说,基本实现了像公交车一样安全的目标。

    (三)  推动共建共治共享社会治理格局

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     首先,我们深化了警保合作,在和保险公司的合作这个机制下,在城市推动交通保险同业工会建立了交通事故预防专业委员会。其次,我们和保险公司建了有一个应急救援服务机制。并且现在建立了轻微事故远程处理平台,所有数据全部在平台进行共享,包括交警的数据和保险公司数据全部共享,彻底解决老百姓发生事故后处理不便、报警不便等问题,而且也极大地节约了警力,包括保险的勘察力量。

     在这里提及的事故,每天90%以上都在此平台进行处理。最快的从发生事故到拿到相应数据可能在半小时之内。因为我们所有数据都是实时进行交换的,事故发生之后要么报警,要么报保险公司,这个数据只需报一次即可。数据处理过后,自动推送给所有保险公司。从保险公司可以随时调用此系统里面的所有数据包括图片、视频,进行专门调研。因此,在深圳骗保不是一件容易的事。不仅包括所有的历史数据,不仅是一家公司的数据,而是将所有办公的数据全部保存共享在平台上。

     此外,我们和学校之间建立了一个把家长充分地发动起来的机制,成立了“家校警”护航队,每天上学、放学时都在学校门口进行护航。在所有的学校全部建立这个措施,通过这个平台,把家长孩子学校和交警联合在一起。同时,在企业方面,推动建立交通安全行业协会,进行交通安全组织的研究探讨等等。

    二、严管治乱是最直接的措施

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     无论执法部门再怎么进行措施的改进,依旧存在驾驶人不自觉遵守的状况。在实际道路上,如果不进行监控和严格管理就随时可能违法。因此,严管、严查、严控是最直接最有效的办法。很多事故实际都是司机的不文明良好的价值素质、驾驶习惯所导致的,需要靠严管重罚。

     深圳从今天开始启动新一轮的交通条例,此条例大概每两年修改一次,里面有许多新的内容。比如说变道需要打灯,规定要打三下后才可变道,不打灯要进行相应处罚等等。同时,将原来全国规定中没有细化的法律信息确定下来,比如变道时一次只能变一条车道,不能连续变两条车道等等。

    (一)  精准治理“三类重点违法”

    1、狠抓了醉驾的打击

     那么如何进行执法呢?对于酒驾的检查是与全国一样统一的标准,今年上半年到现在为止查处了醉驾2333宗。酒驾率从2015年7.2‰下降到现在的3.5‰,下降了约一半。涉酒事故事故率从6.26%下降到3.35%等。

    2、狠抓了安全带和打手机的整治

     同时,对于不系安全带和开车打手机的执法最为严格。我们今年上半年查处了不系安全带的事件32万宗,其中现场12万宗、非现场19万宗,数量依然相对非常大。其中包括乘客不系安全带是27万宗,可以看出比司机的不系安全带的事件数量更多。总所周知,深圳对于后排系好安全带的检查最为严格,得到处罚的可能性很大。

    3、狠抓了情报打击假套牌车

     假套牌车这也是一个重要的指标。我们提出的“深圳无假”这个目标是切实的做到真的不能有假套牌车。因此,对所有的假套牌车进行了分类:深圳车在深圳套外地牌照,外地车在深圳套牌等等。每个套牌中间都有严格的监控措施。深圳的有些车主可能自己车在外地被套牌,但车主自己并不知道我们已经把套牌车抓获。

     因为我们有一套严密的套牌车监管模式,不仅仅发挥最基本的能力将其查获,同时做到假套牌车只要在深圳出现,一定可以查到。查获的这些车辆要能从系统中判断出来是否为套牌车,系统有自动预警的功能。在研究分析后发布指令哪些车辆需要被抓获,最后到通知车主的步骤原则上四小时之内完成。因此,有关套牌车今年上半年整个举报量是292辆,同比下降了一半。

    (二)精准开展“八类第一课”

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    1.“学生交通安全开学第一课”

    2 “快递外卖派送人员第一课”

    3.“渣土运输企业司机第一课”

    4.“工商贸员工第一课”

    5.“交通安全教育家长会”新举措

    (三)创新建立“多中心监管模式”

    1、 车驾管实战支撑中心 

    车辆管理应该是交通安全的第一关。无论是对驾驶员的管理还是对的管理,都应该把好第一关。因此,我们提出了一个目标,围绕着传统的只发牌照不管理这种现象推动车管所进行实战化。我们赋予车管所实战支撑中心车辆和驾驶人“隐患清零”的源头安全管理主责,要落实车辆户籍化、实地化管理,实施面签备案,建立“红黑榜单”、约谈、曝光等制度,多中心集成,集情报、打击、督查、宣传于一体,做到精准治理。

    2、 占道施工实施中心

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    要求交通组织的主管部门要落实占道施工的交通安全监管主责,不只进行审批。从内部再到施工都有审批均由资深咨询师审批部管理,把交通安全作为这个业务部门的一个重要职责。即所有业务部门管理业务必须首先管安全,而且必须把安全摆在各项工作的首位,批准占道施工时,首先考虑它的安全问题。交警部门的停车场内部的监管部门也必须把停车场的交通安全,作为这个部门的首要职责。

    3、三级停车场实战管理中心——建立“贴、播、劝、奖、拦”工作机制、建立动静态一体化管理体系、建立场内交通事故处理机制、延伸交管服务触角

    我们对全市停车场实施的为“贴、播、劝、奖、拦”等一系列工作机制,让停车场成为私家车管理的重要源头。通常对于私家车的管理没有有效的手段,因此我们将每个停车场发动起来,由于所有车都要进入停车场,机动车停入后所有相应的信息都可以实时得知。

    因此,我们把停车场作为私家车管理一个重要源头。在进出停车场时,若车辆有违法情况会进行相应提示。在相应票据上同样会有提示,车辆需要到违法岗亭进行相应处理。 

    三、隐患排查是最重要的基础

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     第三大方面,隐患排查式是最重要的基础。根据海恩法则我们考虑如何能够确实消除这些隐患,从制度上记账消除。

    (一)抓标准,制度化治理

     首先,我们建立了隐患排查标准,另外推动了相应排查机制的建立。对相应的社区和部门做好相应的沟通等工作。

    然后,建立了三级交通安全隐患协调治理机制,分别是交警中队和辖区街道、交警大队与区属各部门和交警支队与市各有关部门。

    最后,强化企业源头监管机制,将重点运输企业分片包干至各区、街道、社区,实现交警、交通、教育部门主管监管,属地政府检查落实,条块结合,以块为主,压实“块责任”。

    (二)抓管理,精细化治理

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     另外,我们要求伤人事故都要进行隐患排查治理,目前实施达到的效果非常不错,确保了事故发生以后不再有第二次重现事件发生。上图是我们实现的一些效果和数据。

    (三)抓闭环,系统化治理

    要实现系统化治理,一是分类治理、分级治理,将排查的隐患进行分类,将治理责任落实到各有关部门、各区、各街道;二是建立清单、挂牌督办,推动市、区两级交安委办,对问题突出、治理难度大的安全隐患点进行挂牌督办。

    2018年,市区两级共投入安全隐患排查治理经费1.2亿元,30余条重点隐患点段通过挂牌督办得到有效治理; 2019年,对42条道路事故多发路段挂牌督办,对排查出来的10852处设施隐患挂牌督办。

    四、科技强安是最有力的支撑

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     第四大方面,简单介绍一下相应的科技手段,其中许多的措施都需要通过科技系统来保证完成。我们建立了一些新型的智慧交通的搭建模式,包括一些新的试点例如车路协同、信号控制、一些应急预案的动态访问等等,同时包括事故的综合分析预警平台。我们想通过这一系列包括重点车的监控平台的建设,使整个交通安全有科技的强大支撑。

    五、压实责任是最核心的手段

    (一)落实党委政府领导责任和部门监管责任

    落实党委政府领导责任和部门监管责任,一是职能职责做到“清”。将道路交通安全工作职责纳入《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》;制定完善《深圳市道路交通安全委员会章程》;细化明确各区党委政府属地管理责任、26个成员部门的监管责任。

    二是考核问责做到“严”。制定《安全生产项整治和突出问题治理考核项目计分标准》,将道路交通安全考核考评纳人市党政领导班子年度安全生产工作考核内容; 2018年10个区在考核考评中平均扣分1.52分,超过其他领域扣分总分值,直接影响各区党政班子年度绩效排名。

    (二)落实企业和交通参与者主体责任

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    深圳市层面建立以安委会、交安委会牵头的生产经营性道路交通责任事故调查机制。交警、交通、教育、应急管理等部门共同参与、联合调查。深圳交警内部建立了事故深度调查专业化队伍交通事故特调队)。从而有效倒逼企业落实安全主体责任,进步夯实事故预防基础。

     我们对所有的人员死亡事故全部进行了深入调查。今年对219宗案件进行深入调查,除司机以外刑拘和逮捕了21人,处罚180多宗。这里不进行具体案例的综述。

     交通事故通常发生在一瞬间。虽然总体趋势一定有所下降,但是随时可能反复发生一些大的事故。因此我们时刻要警醒,先要考虑会从法律上、从车辆的安全上进行发力,借助好的特区立法权,来争取实现交通安全的先行示范。 

  • 关键字: 交通安全
  •    责任编辑:刘艳
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