江苏省一体化在线交通运输政务服务平台构建

摘要：近年来，建设一体化在线政务服务平台是国家和各省为全面推进政务服务“一网通办”作出的重要部署。本文分析了江苏省交通运输政务服务业务办理的现状与问题，提出了建设一体化在线交通运输政务服务平台的思路和目标，重点阐述了一体化平台的架构设计和功能设计，通过不断优化政务服务流程、高质量归集和充分共享政务服务数据资源，进一步提升交通运输政务服务管理水平。

2018年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》[1]，明确提出2022年底前，建成全国一体化在线政务服务平台，并以国家政务服务平台为总枢纽，全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”。各地各部门开展一体化在线政务服务平台的建设，已取得一定成果，张煜[2]提出应构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动APP、自助终端等多种渠道形式相结合的政务服务体系，推进实体政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、线上线下融合”的政务服务模式改革。蔡春梦[3]提出应立足企业和群众需求设计服务模式和流程，打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。周鹏[4]提出江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台的建设难点不是新系统构建，而是解决现有业务应用的整合和数据资源的融合共享问题。江苏省充分考虑云计算、大数据、人工智能等新技术对政务信息化集约发展的积极作用，积极开展一体化在线交通运输政务服务平台建设。

在技术体系方面，江苏省政务服务各业务系统在开发语言、应用数据库、流程定义工具、中间件等不统一，系统维护、扩展和整合的难度较大；在机构调整方面，本次机构改革需调整的政务服务事项数量和频率增加，难以在现有系统上通过配置调整的方式进行升级；此外，现有业务系统在数据资源、应用功能和建设标准等方面，存在国标和省标的实施编码不一致、电子证照的数据项不对应、相关表结构的字段和标准不一致等问题。

1、统一规划、分步实施

根据江苏省交通运输厅政务信息系统重构实施方案要求，本项目将充分应用开放、互动、共享、平台的互联网思维，以企业和用户为中心，明确目标、统一规划，在省政府公共支撑平台、省厅行业数据中心、公共应用平台、移动应用平台等支撑的基础上，建设面向全省统一的一体化交通运输政务服务平台，并结合省市县三级政务服务事项要求，分步骤开展交通政务服务事项相关实施和应用工作，确保项目顺利实施。

2、有序推进、平滑过渡

在项目建设过程中，采用省市县三级政务服务事项逐级推进的方式，即先行实现省级政务服务事项运行，并开展市级政务服务事项试点运行，在省级和市级试点成功运行的基础上，全面实现市县级交通运输政务服务事项运行；同时保障现有业务系统的稳定运行和正常维护，实现与平台的无缝切换，确保全省交通运输政务服务事项办理的不中断。

3、互联互通、灵活扩展

全面对接部省政务服务平台，充分利用部、省政务服务平台基础支撑能力，同时实现与交通运输行业内外信息化系统互联互通和数据资源共享交换，满足交通运输政务服务平台事项高效、便捷的办理要求。此外，平台需充分考虑系统未来升级、扩充和维护的可行性，采用先进、灵活的体系架构和开放的对接接口，为全省交通运输政务服务业务管理提供良好的支撑能力。

（二）建设目标

按照国家、省政府一体化在线政务服务平台建设的总体部署要求，结合交通运输行政职能事业单位改革需求，充分运用现代信息技术，依托省政务服务平台的公共支撑和省厅应用支撑平台，构建事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、过程全监控的全省一体化在线交通运输政务服务平台，形成全省统一规范的交通运输政务服务数据库，全面对接部、省一体化在线政务服务平台，实现交通运输政务服务流程优化、全过程留痕、全流程监管和政务服务数据资源有效汇聚、充分共享，有效提升交通运输行业的监管能力和服务效能。

1、全面对接部、省政务服务平台。对接省政务服务平台事项库、政务服务门户、身份认证系统、电子证照系统和电子印章系统等支撑平台，实现与部省平台政务服务事项办件信息、电子证照信息等数据的共享交换。

2、建设交通运输政务服务门户。建设信息聚集、操作便捷的全省交通运输政务服务工作门户，实现信息推送和工作提醒等功能；完善政务服务交通运输综合旗舰店，实现移动端的在线申报、服务评价等功能，增强用户体验。

3、建设政务服务相关应用功能。面向全省交通运输政务服务相关部门和单位，提供交通运输政务服务事项清单管理、运行管理、服务评估、监督管理、数据统计、系统配置等功能，实现全业务、全口径、全方位的交通政务在线服务。

4、建设交通运输政务服务数据资源。按照国家和省政府“互联网+政务服务”标准规范的要求，进一步完善标准规范，建设政务服务事项清单数据、政务服务事项运行数据、政务服务事项证照数据以及政务服务主题数据库等。

图1 平台总体框架

项目涉及的通信网络主要有政务外网、互联网。面向社会群众的政务服务申报等在互联网以及移动端进行；面向政府职能部门的政务服务事项办理以及与部级系统对接等在政务外网进行。

在充分利用现有软硬件资源的基础上，依托厅行业数据中心和省政府电子政务云平台分别在交通专网和互联网进行部署，数据和应用备份依托省政府电子政务云平台进行部署。交通行业各级审批部门人员可通过交通专网进行业务办理，其他承担交通政务服务事项审批部门（如各市高新区、开发区等）人员可通过互联网进行业务办理，企业、从业人员等通过互联网访问江苏省交通运输厅政务服务旗舰店。部署架构如图2所示。

图2 部署架构图

图3 政务服务应用功能架构

（一）服务门户

1、建设信息聚集、操作便捷，面向全省交通政务服务事项办理人员的PC端工作门户，提供“我的待办”、“我的收藏”、“消息提醒”、“事项查询”等功能，实现信息推送和工作提醒等功能。

2、在现有江苏政务服务交通运输综合旗舰店功能基础上，完善实时数据对接、申请撤回、人口库校验、法人库校验、基础数据库关联等功能，增加智能问答、用户评价等功能，提高业务办理便捷性和高效性。同时实现移动端的部分业务在线申报、服务评价等功能，增强用户体验。

（二）事项清单管理

政务服务事项清单是交通运输政务服务事项运行办理的基础，依托江苏省政务服务事项管理平台，按照江苏省一体化在线政务服务平台建设白皮书中服务事项数据接口规范，接收全省交通政务服务事项和公共服务事项清单数据信息，提供事项查询、统计等功能，实现部门网站、政务服务网等相关内容与目录系统同步更新。

（三）运行管理

政务服务事项运行办理能够支持全省交通政务服务事项的网上运行过程办理，并提供标准、规范的格式文书。其主要功能包括窗口办理（窗口登记、申报预审）、登记受理、事项办理、文书盖章送达、办件跟踪、信息查询、档案管理等。

（四）监督管理

监督管理能实现对全省交通运输政务服务事项运行过程的监控管理。

1、运行监控：提供对全省交通政务服务事项运行过程的监控管理，全程监控政务服务事项运行过程的详细信息。

2、时限预警：依据设定的预报警规则，提供对超期及即将超期的政务服务事项办件进行提醒、预警和报警的功能。

3、数据质量监控：建立数据质量管控机制，提供对政务服务事项数据、运行数据进行数据质量监控的功能，实现对数据格式、办件时长、证件号码、超期等数据资源的监控。

（五）服务评估

按照省政务办“互联网+政务服务”网上政务服务能力评估指标体系、国家政务服务平台服务评估指标体系建设要求，结合省交通运输政务服务建设实际和服务评估需求，建设交通运输政务服务评估体系，主要包含：指标管理、指标数据采集和指标评估与分析，实现对交通运输政务服务水平的分析评估，提高交通运输政务服务水平。

（六）数据统计

该功能主要是对全省交通部门、交通行业、权力类型等事项清单、外网申报量、办件量、电子证照、EMS数量以及数据质量的多维度统计，同时用直观的图形化界面展示统计分析结果，支持统计结果溯源过滤查询。

（七）系统配置

该功能主要是对全省交通运输部门的组织机构、交通运输政务服务事项管理部门的人员信息、人员权限、数据字典、工作流程、业务表单、文书模板、证照模板、材料组等进行管理，同时动态支持多级配置、定义、复制、修改、关联等功能。

参考文献

[1] 国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见.(国发[2018]27号).

[2] 张煜.“互联网+政务服务”一体化平台的应用[J].物联网技术,2019(12).

[3] 蔡春梦.浅谈互联网+政务服务一体化平台构建及对策建议[J].科技风,2020(04).

[4] 周鹏.江苏住房城乡建设一体化政务服务平台建设实践[J].中国建设信息化,2019(05).

（原文刊载于2020年第11期《中国交通信息化》）