1991年的全国公安交通管理科技工作座谈会纪要

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

现将《全国公安交通管理科技工作座谈会纪要》印发给你们，请根据当地实际情况，研究实施。

1991年2月8日

　　全国公安交通管理科技工作座谈会纪要

经部领导批准，公安部交通管理局于十二月二十四日至二十六日在江苏省南京市召开了全国公安交通管理科技工作座谈会。参加会议的有各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处主管科技工作的领导和科研所长，共五十七人。部科技司、计算机管理监察司以及江苏省公安厅的负责同志应邀出席了会议。根据第一次全国公安交通管理工作会议确定的方针任务，会议议论了交通管理科技工作今后十年的发展战略、方针、奋斗目标。与会同志认为，这次会议是在我国交通管理事业处在一个新的发展阶段召开的一次重要会议，确定的“依靠科技进步，振兴交通管理”的战略，必将对我国交通管理现代化建设产生重大、深远的影响。代表们还参加了国家“七五”科技攻关项目“南京交通控制系统”开通仪式，参观了南京市交通指挥中心。
　　
　　一、会议认为，改革开放以来，特别是道路交通管理体制改革以来，在各级政府和公安机关的领导下，在国家科技政策指导下，公安交通管理部门和广大科技人员，在力量薄弱、条件落后、科研起点低的条件下，依靠社会力量，艰苦创业，奋发进取，使交通管理科学技术有了长足的进步。全国大中城市和部分城镇近万个交叉路口实现了交通信号自动控制，北京、天津、上海、广州、武汉等十多个城市采用了线协调控制和区域交通控制，三十多个城市（支队）对车辆、驾驶员信息实行了计算机管理，三百四十多条车辆安全检测线投入使用，十多个城市建立了交通监视系统，无线通讯、交通安全检测、交通安全设施等也得到了一定的发展，对提高管理效能和道路的通行能力，缓解交通阻塞，减少事故，增强交警队伍的快速反应能力，发挥了显著的作用。与此同时，针对我国混合交通的特点，在总结实践经验的基础上，加强了交通管理理论和软科学的研究，在事故规律与预防、预测，混行交通特点，自行车交通规律，交通组织与交通渠化，以及交通管理技术标准、规范等方面，进行了探索，有的已取得了一定的进展。据不完全统计，截至一九九０年，已取得二百多项科研成果，其中获奖四十多项。交通管理科技发展目标、技术政策第一次列入国家科技发展规划——中长期科技发展纲要。国际科技合作与学术交流逐步开展，部分城市从南斯拉夫、英国、澳大利亚、日本引进了交通控制技术，与日本、联合国开发署、意大利和英国等就中国交通管理人才培训进行了合作，我国已参加国际道路交通安全协会，多次出席国际性学术会议和其他学术活动，借鉴外国的成功经验为我所用，并收到成效。全国交通管理科技队伍在实践中成长、壮大，初步形成了以公安为骨干，社会力量协同合作的科技队伍。目前，除公安部交通管理研究所外，北京、天津、上海、辽宁、黑龙江、广东、四川、江苏、广西、山西十个省、自治区、直辖市和广州、深圳、武汉、重庆、哈尔滨、长春、济南、杭州、沈阳、大连、抚顺、西安、南昌十三个市先后设立了科技管理机构和科研所（室），拥有科技人员四千八百多人，其中有高级职称的五十多人，中级职称的一千二百多人。十年来的发展充分说明，增强现代化意识是交通管理科技事业发展的前提，领导重视是科技事业发展的关键，认真贯彻执行国家科技政策是科技事业发展的保证，建立和培养一支思想过硬，技术过硬的科技队伍是交通管理科技事业发展的重要基础，必须坚持和发扬。
　　
　　二、会议认为，我国国民经济建设开始执行十年发展规划和“八五”计划。今后的十年，是我国社会主义建设最关键的时期，交通运输将有一个较大的发展。据预测，车辆将以12%-15%的年增长速度增加，道路基础设施与车辆、流量增长的矛盾会愈加尖锐，交通管理面临的形势十分严峻，任务更加艰巨。因此，加强科学交通管理，最大限度提高现有道路通行能力，既要运输发展的需要，也是交通管理现代化的需要。实践充分说明，交通管理必须依靠科技进步，科学技术必须为交通管理服务。各级交通管理部门的领导和科技工作者要充分认识科学技术在交通管理现代化中的重要地位，向科技要警力、要效益，立足当前，着眼未来，增强紧迫感和使命感，实现第一次全国公安交通管理工作会议和国家中长期科技发展纲要确定的任务，到本世纪末，大幅度减少交通伤亡事故，交通事故万车死亡人数每五年递减８%-10％，干线公路机动车平均速度提高10%，逐步实现交通管理科学化，法规标准系列化，教育培训正规化，装备设施现代化。到二０００年，交通管理科技工作的奋斗目标是：

（1）研究我国的交通政策和交通技术法规，制定和完善安全技术标准和规范。
　　
　　（2）按照公安交通管理划分的职责权限，在干线公路上建立或监督有关部门建立较完善的交通管理设施和安全保障设施。
　　
　　（3）全国省、市范围有线、无线通讯网络化。“八五”期间，一半以上的县基本实现总队－－支队－－大队通讯联网。
　　
　　（4）建立全国交通管理信息系统。交通事故统计与分析、车辆与驾驶员档案实现计算机管理，逐步建立交通量、道路气象信息等动态信息系统。“八五”期间，基本实现公安部－－省级事故统计信息交换网，一百个城市（支队）实现机动车与驾驶员信息计算机管理，并进行总队－－支队联网试点。
　　
　　（5）全国基本实现机动车安全检测科学化、规范化。健全和强化车辆安全检测设施，“八五”期间开发移动式安全检测设备。完成全国交通安全测试中心一期建设工程。
　　
　　（6）百万人口以上城市和有条件的大城市主要路口实现区域交通信号控制。省会市和计划单列市建立交通电视监视系统。“八五”期间，十至十五个特大城市主要路口实现区域交通信号控制。建成十五至二十套交通电视监视系统。
　　
　　（7）开展交通安全设施和技术的科学化、规范化研究。
　　
　　（8）全国大中城市基本普及交通安全疏导广播。“八五”期间，开发和推广三十至五十个城市交通安全疏导广播系统。
　　
　　（9）研制交通事故快速勘察处理设备和交通事故紧急救援设备。“八五”期间，开发并在近十个城市试用。
　　
　　（10）驾驶基础理论和软科学研究，着眼于交通管理的长远发展，为交通法规的制定提供依据。
　　
　　（11）研究混合交通与自行车交通的特点和应用技术，加强道路交通事故规律和预防措施研究。
　　
　　（12）建立全国交通管理科技情报网络，扩大国内外科技情报和学术交流。“八五”期间，建立健全大区级科技情报网。
　　
　　（13）培养科技人才，加强交通干警的技术培训。“八五”期间，交通管理科技人员达到交通干警总人数的５％，到本世纪末达到８％。
　　
　　为实现上述目标，必须抓好以下几项工作：
　　
　　第一，省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处，要从本地实际情况出发，制定交通管理科技发展十年规划和“八五”计划。并根据总体目标进行分解、论证，定出分年度计划。
　　
　　第二，建立健全科技管理体制，加强科技管理。省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处要加强本地区科技工作规划、计划管理和协调，努力开辟多种经费渠道，建立多层次科技投资体制。重点科技项目要在国家、省、市科委立项，逐步增加交通管理科研经费投入。同时要加强科研开发的指导和协调，避免人、财、物的浪费；进一步健全科研条件、成果、奖励、经费管理办法。加强重点项目、重点产品和表彰奖励的导向、示范和推动作用。各级科研所要根据任务和条件，发挥自己的优势，选择科研方向。有条件的科研所，应扩大服务领域，面向本地区和全国，逐步形成各具特色、相互支持、相互补充，人员和资金配置合理的科研基地和科研协作体系。公安部交通管理研究所要侧重开展应用基础理论和软科学研究，为管理决策提供科学依据。省、市级科研所则应侧重于软科学和应用技术的开发，为交通管理第一线提供技术保证。应用技术和软科学的研究是交通管理科技工作的主战场，必须把主要力量投入到这上面来。
　　
　　第三，建立健全全国、省交通管理标准管理和技术监督机构，制定管理办法，对交通安全产品实施行业管理。加强技术标准、技术规范的开发，强化交通安全的社会监督。
　　
　　第四，加强科技信息交流。建立全国交通管理科技情报中心和大区科技情报网。建立健全全国、省级学术组织，开展多种形式的国内外科技情报和学术交流。
　　
　　第五，加强国际科技合作，积极争取和扩大交通管理合作领域，增加人员往来和技术交流，努力采用国际先进的技术标准，积极参加有关交通管理、交通安全学术交流活动。
　　
　　三、会议认为，为了保证交通管理科技工作健康地发展，必须制定与之相适应的技术政策。这是国家对技术发展进行宏观指导的重要手段。当前，交通管理科技工作在确定和选择发展方向上亟待明确和解决以下几个问题：
　　
　　（一）因地制宜地确定科技任务。我国是一个发展中的社会主义国家，经济文化都较落后，发展也很不平衡。在今后相当长时间内，我国交通管理技术结构是多层次、多元化的，在选择发展方向时，不能千篇一律，不能一刀切。要在总结已有的管理经验的基础上，优先管理方式。城市交通控制要因地制宜地采用点、线、面控制系统，逐步建立现代化的交通指挥、通讯和监视系统。公路的重点是预防和减少交通事故。应着重研究交通事故分布规律和治理对策，加强标志、标线等安全设施的建设；普及交通信号自动指挥，搞好交通组织交通渠化。各地应尽快装备急需的交通、通讯工具、事故快速勘察和紧急救援设备，提高快速反应能力，提高车辆安全检测的机械化水平，逐步实现交通事故统计、车辆和驾驶员档案管理等交通基本信息的计算机管理，并形成多层次的信息交换网络。各地要结合我国的交通特点，选择“适用技术”。目前，重点是研究和开发中国混合交通管理、自行车交通管理的应用技术。

　　（二）坚持自力更生为主，积极消化吸收先进技术。引进国外先进技术，目的在于增加我们的自力更生能力。要充分依靠自己的科技力量和技术进步，努力发展自己的优势。对引进项目，应进行充分论证，注重关键设备和软件，重视消化吸收，提高、创新，逐步实现国产化。凡国内技术力量和设备已经能够开发和生产的，应充分利用国内的技术力量和设备，不要再从国外引进。
　　
　　（三）交通管理科学技术发展要走社会化道路。公安交通管理科研部门不可能把所涉及的科学技术都包下来。一方面要充分发挥公安交通管理科技力量的积极性，多出成果，多出人才；另一方面，又要注重发挥社会上有关科研力量的积极性，争取各个学科、技术领域以及各行各业的支持和协作，打破部门界限，内外结合，互通情报，协作开发，逐步形成有公安交通管理科技人员、高等学校和社会科研人员参加的社会化科研体系和应用技术推广网络。重大科技项目要组织社会有关科研力量联合攻关，共同开发。
　　
　　（四）加强软科学的研究，提高决策科学化水平。包括交通管理发展战略、政策、规划制定、科技立法、技术标准、宣传教育和管理。当前，除继续加强应用研究外，还要注重理论探索，建立与交通管理相适应的理论体系，包括科学的预测、计划等一套规范和管理体制，合理地安排基础研究和应用研究。
　　
　　（五）加强科技成果的推广应用。各级领导应充分重视推广应用现有的成熟的科技成果，对切实做出成效的单位和个人，应给予必要的精神和物质奖励。
　　
　　四、会议认为，随着交通管理事业的发展，科技工作愈来愈加重要。公安交通管理部门各级领导要增强科技意识，加强对科技工作的领导，把科技工作列入重要的议事日程，及时研究解决科技发展中遇到的困难，总结和推广好的典型和经验。要尊重知识、尊重人才，为科技人员创造相应的工作条件，帮助解决他们的实际困难和问题。根据国家的有关规定，各地公安交通管理部门要积极依靠当地政府有关部门支持，开展科技人员的技术职务评聘工作。专业科技人员要深入实际，熟悉交通管理业务，坚持为交通管理第一线服务。科技人员要注意提高思想政治水平和业务水平，努力学习和掌握马列主义、毛泽东思想的世界观和方法论，自觉坚持四项基本原则，坚持改革开放，不计名利，无私奉献，勇于拼搏，开拓进取。
　　
　　会议号召全体公安交通管理科技工作者和交通干警，在党中央的方针政策指导下，艰苦奋斗，求实进取，团结一致，同心同德，为交通管理科学技术的繁荣，为交通管理现代化做出新的贡献。