2021年湖南省道路运输工作报告

省道路运输管理局党委书记、局长谢伯平作工作报告

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议精神，按照“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，总结2020年和“十三五”工作，分析形势、理清思路、明确目标，部署2021年道路运输工作，动员全系统广大干部职工为交通行业建设现代化新湖南贡献道路运输力量。下面，讲三点意见。

　　2020年是极不平凡的一年，这一年，在省委省政府、交通运输部以及省厅党组的坚强领导下，全系统广大干部职工讲政治、顾大局、守纪律，以攻城拔寨的胆略和毅力，克服了巨大困难，战胜了严峻挑战，特别是面对疫情的严重冲击，举全系统之力战疫情、保安全、保运输、助力复工复产，较好地完成了年度目标任务，交上了一份可圈可点的成绩单。

　　(一)疫情防控和复工复产成效突出。省局党委倡议并要求各基层党组织和全体党员在疫情防控和春运工作中做表率，带头讲政治、讲大局、讲担当，带头守规矩、守纪律、守职责，带头坚守岗位、尽职尽责、尽心尽力，严格落实中央、省委省政府以及省厅疫情防控统一部署，尽最大努力保卫人民群众生命安全和身体健康。全行业15000余人次配合交警、卫生防疫等部门，在高速收费站口、县乡道卡口对入境车辆进行逐一检查，落实落细各项防疫措施。全省142个二级以上客运站设立411个体温检测点，投入480个体温检测仪，每天对汽车站和进站车辆进行全面消毒、对驾驶员进行体温检测。2057台应急车辆随时待命，完成应急运输保障任务1091趟次，全力保障全省人民群众急需货运需求。投入包车3000多趟次，运送复工人员10.8万人。抽调精干力量到省疫情联防联控、社区防控驻点。局离退休人员党支部开展“送瘟神”抗疫情志愿者活动。省局获评交通运输部“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

　　(二)道路运输服务保障稳中提质。助力经济发展有新成效。4个省级城乡客运一体化示范县顺利验收。株洲荣获全国公交都市称号。湘潭荣获全国综合运输服务示范城市称号。长沙全国城市绿色货运配送示范城市通过国家验收。18个“司机之家”建成验收。圆满完成春运服务保障。投入运力36051台，发送旅客2443.3万人，设立14个检查服务站检查车辆64000多台，查处违章车辆1800多台，卸载转运旅客60多车次共1400余人次。超额完成站场建设投资。站场建设投资完成率达 130.77%；新建综合客运枢纽1个，新建三级及以上客运站9个，提质改造二级及以上客运站15个；新建物流园区13个，乡镇运输服务站45个、招呼站2000个。全面提升维修服务能力。开展“凝聚你我力量，共创美好汽车生活”为主题的3.15维修质量服务月活动。建成144家M站，14个市州全覆盖。表彰维修与检测行业诚信企业280多家，56家获全国诚信企业称号，3家连续五届获评全国汽车维修行业诚信企业。强化驾培行业管理。新建考场24个，提质改造8个。开展全省驾培行业“文明经营、诚信服务”创建活动，42家优秀驾培机构、19名优秀经理、197名优秀教练员受到表彰。

　　(三)脱贫攻坚取得丰硕成果。深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战一系列重要指示批示精神，按照中央、省委省政府脱贫攻坚决策部署，道路运输行业助力脱贫攻坚成效明显。全省所有乡镇和具备条件的23835个建制村实现100%通客车。开展为期三年的汽车维修“技能扶贫”专项活动，培训技术人员227人，为当地“交通扶贫”注入新的活力。局机关以及局属二级单位5个支部与慈利县杨柳铺乡腊树村，开展“春风行动”“常回家继续扶贫”等系列“党支部+贫困户”活动，帮扶对象全部脱贫。选派20名优秀年青干部参加省厅扶贫督查组。省局被省人社厅、省扶贫办评为“湖南省事业单位脱贫攻坚奖励记大功集体”。

　　(四)道路运输行业改革有新突破。行业机构改革全面完成。按照省委省政府以及省厅要求，全省14个市州道路运输管理体制机制改革全面完成，市州及县市区道路运输服务机构、交通综合执法机构全部成立并运行。“放管服”改革持续深化。调整下放一、二级汽车客运站站级核定和服务质量等级核定。4个事项纳入省一体化平台。上报11项全省道路运输公共服务事项。完成27家企业网络货运经营线上服务能力认定。法治化建设加快推进。《湖南省道路运输条例》完成修正。“七五”普法如期完成，100%优秀。内控管理推动工作落实有力有效，厅内控重点工作和局内控任务全面完成。机关内部调整顺利完成。按照省厅要求以及《湖南省道路运输管理局机关工作人员岗位调整工作实施方案》规定，局机关顺利完成岗位设置调整工作。

　　(五)行业平安建设水平明显提高。全年道路运输行业发生较大以上行车事故3起，死亡10人，与上年同期相比，事故起数减少3起，减幅为50%，死亡人数减少9人，减幅为47.37%，未发生重特大道路运输事故，圆满实现“三坚决两确保”目标。联网联控工作走在全国前列。“两客”安全智能监管平台高效运行，危货智能监管系统建成上线。联网联控考核23个月稳居全国第一。违章驾驶行为下降80%以上，安全形势持续稳定向好，交通运输部和省厅给予高度肯定。狠抓隐患清零整治。全年检查发现隐患4000多个，整改销号率达98%。狠抓“黑名单”管理。118名营运驾驶员纳入“黑名单”。压实危货企业主体责任。推进危货运输安全监管系统应用，系统上线率达100%。全省317家危货运输企业、15991辆危货运输车辆和22736名从业人员全部纳入平台监管，建立账号23659个，完成全时在线改造10000多台，完成率达99.7%。强化行业管理及从业人员素质。组织和指导举办全系统干部管理能力提升培训班。开展道路运输行业五个“十佳”评选活动，评出全省十佳汽车客运站站长、十佳运政员。开展全省危货运输行业安全知识竞赛、全省货运客运汽车驾驶员职业技能竞赛。第十二届全国道路货运驾驶员职业技能总决赛，我省代表队荣获团体第二名和个人第三、第五名的佳绩。

　　(六)行业治理能力大幅提升。整治成品油运输市场。开展联合执法260多次，现场检查车辆1600多辆次。查处非法经营成品油运输车辆70多辆，查处违法经营从业人员50多人。治理货运车辆超限超载。依法吊销60多辆货运车辆《道路运输证》，注销6辆货运车辆《道路运输证》。吊销6个营运驾驶员道路运输《从业资格证》，注销1个营运驾驶员道路运输《从业资格证》，对36名营运驾驶员作出诚信考核计分处理。责令1家货运企业停业整顿。打击非法经营。查处“营转非”大客车90台次，农村面包车1600多台次，商务车等小型乘用车4900多台次，其它非法营运车辆6600多台次。规范长途客运。全面清理外省设立在我省的长途客运接驳点，专项整治期间，督促外省注销长途客运接驳点49个,规范保留长途客运接驳点39个。淘汰800公里以上长途班线客车520台。

　　(七)行业党的建设持续强化。坚持不忘初心、牢记使命，持续正风肃纪，行业政治生态不断净化。坚持以党的建设引领带动行业发展，以省厅党组以及局党委两个中心组学习带动全局全行业开展党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，强化讲政治的思想自觉、行动自觉。毫不放松加强监督检查，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。狠抓党支部“五化”建设，严格“三会一课”制度，局主要领导带头讲党课，高标准开展党支部书记述职，强力推进“三表率一模范”机关建设，基层党支部工作亮点纷呈，局机关二支部被省直机关工委评为“省直机关第三批示范党支部”。省局顺利通过两年一复查的文明创建验收。此外，道路运输各项工作齐头并进，职业中专改革稳步开展，机关后勤、老干、工青妇等工作扎实有效。

　　一年来，全系统风雨兼程、众志成城、共克时艰，办成了许多大事、办好了一批难事、办妥了不少急事，战疫情促发展取得阶段性胜利、“放管服”改革成效明显、联网联控考核稳居全国前列、组队参加全国以及省厅各类技能竞赛均获历史最好成绩，多方面工作得到部省以及省厅领导充分肯定，先后获得省厅平安建设先进单位、工会工作优秀单位，道路运输政务信息与新闻宣传工作连续三年考核稳居厅直单位第一。据统计，全系统荣获国、省级荣誉20余个。

　　2020年是“十三五”收官之年。五年来，全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府、交通运输部以及省厅各项决策部署，抢抓发展机遇，积极主动作为，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，圆满完成“十三五”规划目标任务，取得了显著成就。五年累计完成客运量428330万人，旅客周转量2241.87亿人公里;货运量976841万吨，货物周转量13440.20亿吨公里。3个综合客运枢纽、6个综合货运枢纽、25个二级及以上客运站、24个物流园区、30个乡镇客运站、12000个农村客运招呼站建成投产。行业节能减排超额300%完成交通运输部中长期规划降耗指标。率先在全国建成道路运输三级协同服务信息系统，实现了省市县三级业务协同办公。隐患清零形成湖南经验。城乡客运一体化、“两客一危”智能监管、交通问题顽瘴痼疾集中整治等多项工作得到上级认可和群众点赞。

“十四五”形势分析和工作目标

　　当前，我国已经进入新发展阶段。习近平总书记强调，要准确把握新发展阶段的新任务新要求，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，这为道路运输发展提供了根本遵循。“十四五”时期，我们务必要准确把握形势要求，努力在危机中育新机、于变局中开新局，明确发展目标，理清工作思路，主动担当作为，全力推动我省道路运输事业高质量发展。就当前而言，要牢牢抓住“五个有利条件”。

　　第一，向好的经济社会环境有利于促进行业新发展。国内疫情蔓延态势总体可控，复工复产良好势头带动社会需求良性循环发展，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变，持续稳定的经济发展大环境有利于行业长足发展。这需要我们结合交通运输部、省厅“十四五”发展规划，立足当下、着眼未来，站在道路运输发展的制高点统筹谋划全局的、长远的、根本性的发展问题，着重解决道路运输往哪里走、怎么走的问题，关键要一以贯之的坚持以加快建设交通强国为战略统领，以新发展阶段下建设现代化新湖南为战略目标，统筹当前布局与长远发展，统筹运输服务提升与人民群众高质量需求，推动道路运输战略性规划在新发展格局中全面落地生效。

　　第二，“双循环”新发展格局有利于展现行业新作为。国家“十四五”规划提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重需求侧供给性改革，着重解决发展不平衡不充分的矛盾，满足人民群众高品质高质量需求。这为道路运输行业开拓了更加旺盛的市场需求和潜力巨大的发展空间，需要我们加快融入现代综合交通枢纽体系，完善城市交通网络，健全农村物流体系，加快推动运输服务提质升级，更好畅通城乡人员、商品、要素双向流通，形成内外联通、安全高效的物流网络，切实扩大循环总量、提高循环效率、增强循环动能、降低循环成本、保障循环安全，既为打通“大动脉”做出贡献，又为畅通“微循环”发挥重要作用。

　　第三，国家交通新政策出台有利于明确行业新方向。特别是《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)。这为道路运输高质量发展指明了方向，需要我们抢抓机遇、乘势而上，不断推动行业质量变革、效率变革、动力变革，充分发挥道路运输比较优势，助力构建现代综合立体交通体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力提高运输供给质量，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　第四，机构调整优化有利于激发行业管理新动能。道路运输行业管理体制机制的调整将逐步释放改革红利，从长远来看，我省因地制宜设置机构和配置职能职责能够有效破除制约行业高质量发展的体制机制障碍，淘汰传统落后管理模式，理顺和优化机构职责，有效注入新鲜血液，激发行业管理新动力新活力，促使各类机构有机衔接、相互协调、形成合力，着力构建系统完备、科学规范、高效运行的机构职能体系，这为道路运输高质量发展提供坚强有力的体制机制保障。

　　第五，后疫情时代新形势有利于转型升级取得新突破。道路运输行业转型升级发展遇到的瓶颈和运输企业面临的生产经营困难，特别是后疫情时代的到来将强烈倒逼行业主动想出路、谋发展。市场竞争机制和发展规律，客观上助推运输产业结构调整，加速道路运输企业优胜劣汰进程，助推“散、小、弱”企业兼并重组、抱团取暖，有利于培育“龙头”企业带动全行业高质量发展。这需要我们进一步强化行业发展中敏锐的洞悉力，聚焦道路运输短板弱项，全面把握行业积极向好的发展主流，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快转型升级实际性突破，统筹行业内部管理与行业监管主体同频共振、健康可持续发展。

　　同时，我们也要清醒地认识到，我省道路运输行业的发展还面临着不少困难和挑战，需要认清“三个不足”。

　　(一)行业治理能力提升还不足。市州及县市区道路运输服务机构和交通综合执法机构已挂牌，但因成立时间不久，还处于新旧机构过渡期、工作交接磨合期，服务与执法机构职责职能界线还不清，人员调整与工作交接有脱节，行业管理、政策落地受影响，特别是一些道路运输行业发展机构面临人员不整、素质不高、基础不牢等困境，制约了行业治理能力的快速提升。

　　(二)企业谋求发展动力还不足。运输领域新业态发展快速，高铁、飞机、私家车等市场占比剧增，部分运输企业固步自封，发展举步维艰，加之疫情影响，长期入不敷出，无力转型升级，传统服务模式、组织方式落后，运力结构不合理，有效供给不足，无法满足人民群众对多元化、高品质的出行需求。

　　(三)安全监管手段还不足。当前全省道路运输安全形势总体稳中向好，但一些源头性、基础性、普遍性问题仍未彻底根治，来之不易的向好局面并不稳固。特别是部分运输企业复工增收、止损盈利意愿强烈，客运车辆超速行驶、超员载客、危化品运输车、货运车辆多拉快跑，重点车辆肇事肇祸风险持续加大。同时，一段时间以来，企业效益的持续下滑，对安全投入形成较大挑战，增加了安全管理的风险隐患。加之行业机构调整后，安全监管的思想有所松懈，基层管理机构认识还不到位，行业安全监管压力仍然巨大。

　　总的来看，难和险在增多，但时和势总体有利。我们要认清发展规律，把握变革大势，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，精准定位道路运输新发展阶段，根据省委省政府和交通运输部以及省厅的决策部署，按照全国、全省交通运输工作会上提出的新要求，紧扣湖南交通强国“四区”建设，围绕“十四五”交通运输发展总体目标，对标对表省厅“12345”新任务，积极作为、真抓实干，助力实施“三高四新”战略，确保“十四五”开好局、起好步。

　　做好今年和“十四五”时期道路运输工作，重点要努力实现“四个新突破”。

　　一是加快提升治理能力，在增强工作实效上有新突破。要坚持实事求是、解放思想、与时俱进，坚持科学指导、问题导向、目标导向，加快转变思维方式、改进工作理念。要树立大交通观念，坚持全省一盘棋工作思路，坚决杜绝行业内自设障碍、部门间推诿扯皮。要着重在道路运输治理体系上下功夫，通过分片区调研、座谈等方式，加强相互沟通，凝聚共识，增强合力，提高工作效率。要大力开展素质提升工程，强化队伍建设，组织多形式的业务培训，举办多途径的学习交流，增强行业整体素质，提升业务能力和服务水平，要推进行业执法精准化高效化建设，提高行业执法能力和执法水平。要进一步理顺工作体制，建立健全机构调整后高效率的运行机制，尽快解决因改革而导致的职能职责边界不清、人员安排调整不到位、后续管理跟不上等问题。要加大省市县沟通对接，打通信息共享渠道，构建政令畅通、高效运转的工作新机制，为交通运输主管部门当好“服务员”“参谋部”“智囊团”和“冲锋队”。

　　二是加快推进转型升级，在服务行业发展上有新突破。要站在行业健康持续发展的新高度，努力提升行业主管部门的服务能力和服务水平，做企业纾难解困的服务员、勤务员、排头兵，做企业发展的坚强后盾。要深入基层一线,了解掌握企业发展真实情况，多方面争取扶持政策，尽最大努力帮企业解决实际困难，全力支持企业高质量发展。要加快企业转型升级，特别要引导大中型道路运输企业以破釜沉舟的决心，加快推进内部改革，增强核心竞争力，示范带动其他企业推进产业升级，努力探索出企业持续健康发展的新路子，真正让企业早日走出困境，实现社会效益和经济效益双利双赢。

　　三是加快提高服务质量，在满足群众需求上有新突破。要以“十四五”期间运输结构调整为契机，深化道路运输重点领域改革，推动客运行业充分利用“门到门”“点到点”优势，发展定制客运等新模式。要落实货运物流行业鼓励政策，推进城乡货运一体化、绿色城市配送、网络货运和智慧物流发展，着力培育龙头网络货运平台企业，加快多式联运、绿色货运配送、农村物流品牌和司机之家等试点。要加快提升道路运输服务品质，着重编制和执行好“十四五”道路运输服务规划，提高综合运输服务供给能力。要全力做好道路运输民生实事，加快城乡客运一体化示范创建，逐步推广普及道路客运电子客票服务，推进营运驾驶员高频服务事项“跨省通办”。要强化综合运输协调，加快推进道路与铁路、民航、水路联程联运，逐步实现不同运输方式之间零距离换乘，不断满足人民群众出行新需求。

　　四是加快推进隐患整治，在行业平安建设上有新突破。习近平总书记多次强调，安全生产是涉及政治站位、人民立场的工作，是涉及生命财产安全和群众切身利益的工作，是底线和红线工作。全系统务必牢固树立“万无一失”的责任意识和“一失万无”的忧患意识，坚持以人民为中心，人民至上、生命至上，以高度的政治觉悟和思想认识履好职尽好责，以钉钉子的精神抓好工作落实。要坚决压实行业监管责任，着力破解一批过去多年来想解决而没有解决的瓶颈难题、理顺一批过去多年来想理顺而没有理顺的工作机制，坚决消除监管盲区。要压实企业主体责任，运用督导巡查、执法检查、信息监控等监管手段，采取“挂牌整改、停业整顿、吊销经营许可”等惩戒措施，倒逼企业主体责任落到实处。要抓实“两客一危”车辆安全监管这个重点，严把客危车辆和驾驶员准入关，推动加快淘汰“营转非”大客车、57座以上大客车、卧铺客车、800公里以上长途班线客车等四类重点客车，强化对“两客一危”车辆超速行驶、超员载客、疲劳驾驶等违法行为的严管严查，用好危货运输安全监管系统、“两客一危”智能监管平台、汽车客运站安全应急视频监管平台等技防手段，提升精准打击能力，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全省安全形势持续稳定向好。

2021年道路运输重点工作安排