上海市中运量公交发展历程及新城中运量公交的发展研究

引言

截至目前为止，上海市共运行4条中运量公交线路，线路总长达到82km。上海市中运量系统作为上海市轨道交通系统的补充系统，解决了上海市地面骨干公交廊道公交出行的问题。71路中运量、松江有轨电车自开通以来，产生公交效益良好。71路中运量将延安路通道公交平均运行速度从13km/h提高至18km/h，工作日日均客流达到5.3万人次/日；松江有轨电车平均运行速度22km/h，单日最高客流为3.8万人次。

上海市已发展的中运量效益可观，五大新城规划中也已将中运量公交纳入了考虑范围。本篇文章回顾近15年来上海市中运量公交的发展历程，并从中汲取经验，为上海新城发展中运量公交提供发展思路。

图1 上海市中运量公交

一、 上海市中运量发展历程介绍

2001年，国务院原则批复《上海市城市总体规划（1999-2020）》，总规中首次提出局域级轨道交通层次概念。自2007年起，上海市开始开展一系列局域线深化研究工作，共可分为三个阶段：探索试点阶段、宏观规划阶段、示范建设阶段。

1.1 探索试点阶段（2007年~2012年）

在探索试点阶段，上海市主要完成了张江有轨电车线路的建设。上海张江有轨电车于2007年启动研究，2010年1月1号通车，是上海市首个现代有轨电车系统。线路全长9.0km，设站15座，作为轨道交通二号线的中运量接驳线。

图2 张江有轨电车一期工程线路走向图

与此同时，2008年开始并先后开展了松江、徐汇滨江等有轨电车规划方案研究，直到现在，松江有轨电车线路已经运营两座线路，徐汇滨江有轨电车线路也已经研究了多轮方案。

1.2 宏观规划阶段（2012年~2014年）

2012年起，上海城建院启动开展关于发展模式、车辆制式选择、有轨电车布局规划和推进机制与政策建议等内容，并根据市交通港口局意见进行了修改和完善，形成《上海市现代有轨电车发展规划研究》成果。最终成果由市交通港口局向时任副市长沈骏汇报，总体明确发展方向，并要求启动示范工程前期研究。此进程推进了现代有轨电车在上海市的发展， 明确了上海市中运量公交的功能定位、发展规模、系统制式与总体布局：

• 功能定位 ： 中运量公交是上海市公交系统的组成部分，作为轨道交通系统的补充，承担中运量次要客流走廊的功能，是第二层次的公交体系；

• 应用模式： 上海市中运量公交有三种应用模式 。

• 1）作为中心城轨道交通的补充： 在轨道交通站点覆盖不足、或者是轨道交通运能不足的客流通道上布设，提高中心城区地面公交的运输效率；

• 2）作为拓展区公交系统的补强： 完善拓展区公交系统网络，轨道交通延伸，增加轨道交通线路之间的相互联系，提高大中运量公交系统服务水平；

• 3）作为新城地区的骨干公交： 在新城地区建立中运量公交网络，与轨道交通市域线形成骨干公交网络，从而服务新城地区内部客流，集散轨道交通客流；

• 发展规模： 远景年，上海中运量公交总体规模需求为800～1150km；中值约为1000km；

图3 上海市远景年线网规模测算（线网密度法）

图4 上海市远景年线网规模测算（交通需求法）

• 系统制式 ： 综合分析工程性、交通、环境、经济等方面，上海市中运量公交，应 重点比选有轨电车和BRT， 其余包括悬挂式单轨和自动导轨在内的制式，其网络化、安全性、产业化等方面不满足需求；

• 总体布局： 2014年，上海城建院同上规院研究《上海市中心城区中运量公交线网规划》，研究了上海市中心城区的中运量网络；中心城区将形成“六横七纵”共288公里的中运量线网。

表1 上海市中心城区中运量公交线网规划

图5 上海市中心城区中运量公交线网示意图

1.3 示范建设阶段（2014年~至今）

2014年起，上海市加速了中运量公交线路的建设。2014年启动松江有轨电车、2015年启动延安路中运量公交、2016年启动浦江线的建设工作。

图6 上海市中运量公交落地项目建设时序

• 松江有轨电车一期： 松江有轨电车一期工程包含两条线路，分别为T1线仓华路站至新桥火车站、线路长度14.854km，共设23座车站；T2线环线线路长度24.973km，共设36车站。线路采用的钢轮钢轨有轨电车作为其运营载体；

图7 松江有轨电车一期线路图

• 延安路中运量公交： 71路中运量公交全长17.5千米，设置专用路中式站台24个。线路起于外滩的延安东路，止于闵行区申昆路公交枢纽站。作为上海市中心城第一条正式运营的中运量公交线路，标志着上海以“公交优先+慢行交通”为理念，重新配置路权的决心，解决延安路公交出行需求矛盾；

• 上海地铁浦江线： 上海地铁浦江线起于沈杜公路站，途经上海市浦江镇，共设高架车站6座，是上海建成运营的首条APM轨道交通线。

二、 上海市新城中运量公交发展研究

2.1 规划要求

• 上海市总体规划： 2017年，《上海市城市总体规划（2017-2035）》采纳《上海市现代有轨电车发展规划研究》成果，提出上海市建设1000km局域级轨道交通网络发展目标，并在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇、金山、城桥、惠南等城镇圈构建以中运量轨道和中运量公交等为骨干的局域公交网；

表2 《上海市城市总体规划（2017-2035）》轨道交通网络功能层次

• 《上海市新城规划建设导则》： 2021年3月，上海市新城规划建设推进协调领导小组办公室发布的《上海市新城规划建设导则》明确表示，新城构建以轨道交通（中运量）为主的公共交通体系，强化各种交通方式便捷换乘，完善 以中运量公交和中运量轨道为骨干 的公共交通局域网络，升级常规公交走廊， 构建内部具有独立路权的骨干公交系统 ，形成多层次公交服务；

图8 新城公共交通体系发展模式示意图

• 《上海市地面公交线网顶层设计》： 上海市中心城范围内梳理出“20+8”条公交客运通道，网络总长度约300km，包括成熟型通道20条、需求型通道8条，此类通道中，部分走廊上已建成基本连续的公交专用道。此类通道有做成中运量骨干公交廊道的潜力，如现在北横通道地面道路“北翟路-长宁路-长寿路-天目西路-海宁路-周家嘴路通道”可以形成第二条上海市中心城区的“71路中运量”线路；

图9 上海市中心城“20+8”公交客运通道

2.2 中运量公交发展理念

在上海市中心城内，中运量将作为 中心城区轨道交通完善和补充，承担其覆盖或能力不足的公交客流走廊。

图10 上海市中心城中运量公交发展理念

新城中运量公交将作为新城内部的骨干捷运系统，覆盖近距离的重点镇与轨道交通站点衔接，引导新城形成公交优先的模式。在“新城－中心区”、“新城－重点镇－新城”等长距离公交出行，可以通过快速公交的方式进行联系。

表3 上海市新城中运量公交发展理念

2.3 中运量公交发展建议

• 利用中运量公交提升中心城区窗口的服务品质： 可推进中心城浦西滨江有轨电车的发展，连接徐汇-黄浦-虹口-杨浦-宝山，为游客参观游玩提供便捷交通方式，形成城市新名片；

图11 浦西滨江现状及滨江有轨电车线路规划图

• 新城中运量网络加密： 中运量公交作为新城公共交通的主体，形成“中运量+常规公交”的两级公交体系，中运量承担城市主客交通出行、引导城市的发展、提升城市的形象；常规公交则作为公共交通的主体代有轨电车系统集散客流的同时，承担城市组团内部的交通出行。在此模式下，推进松江有轨电车二期建设规划，形成松江新城有轨电车网络；

图12 松江有轨电车二期建设网络

• 中运量公交辅助城乡融合一体化发展： 中运量公交作为城市区域与周边乡镇联系的主要公交方式，连接城区与周边主要乡镇。在此模式下，可推进上海崇明生态大道有轨电车的建设，形成长40km的快速有轨电车线路，服务沿线区域出行。

图13 上海崇明生态大道快速有轨电车

致 谢

本篇公众号文章致谢于十几年来投身致力于上海市中运量发展的上海城建院各位领导总工、黎冬平博士以及轨道院、规划交通院同事。