山东省东营市公安局移动警务解决方案探析

一、项目背景

东营市位于黄河三角洲高效生态经济区，是山东半岛蓝色经济区的前沿城市和黄河三角洲开发建设的主战场，作为全省唯一全部纳入这两大发展战略的城市，正面临着千载难逢的重大机遇和独特的发展优势。在经济飞速发展的同时，各种利益矛盾日益凸现，社会治安形势日益复杂，也为公安工作带来了严峻的挑战。

东营市公安局始终把科技强警工作放在优先发展的战略地位。公安系统的信息化建设是关系到本地经济和社会和谐发展的一项重大政治任务，这对于全面构建和谐社会，营造良好的治安环境，加快本地经济的快速发展具有十分重要的意义。2010年年初，在东营市公安系统工作会议上，市委、市政府高度重视社会稳定工作，把"平安东营"工程建设作为重点组织推进工作，市领导提出，要加快全市警务系统信息化建设，提高办公效率，进一步提升执法、服务水平。

随着3G时代的到来，基于移动互联网的3G信息化应用已成为信息化建设的重要环节。东营市公安局领导者紧跟时代潮流，提出了"结合3G网络、打造新警务"的命题。在东营市公安局领导指挥参与下，经过与东营市公安局各应用单位充分沟通，确定包括数字110、定位调度、视频监控、安全接入、移动执法为主要内容的"移动警务"项目建设。

二、解决方案

1、"110数字警务系统"

针对公安110工作所具有的移动性、突发性、紧急性的特点，为一线110民警在接处警、设卡盘查等工作提供安全、有力的移动公安信息服务成为一项迫切需求。为此，东营市局指挥中心牵头，会同法制、信通等部门依托110接处警系统升级改造，借助3G的安全接入，利用小型笔记本等移动终端，研发了一对一、点对点的"110数字警务系统"。

"110数字警务系统"原理

基于WCDMAVPDN技术的"110数字警务系统"，充分依托3G网络的广覆盖、高带宽、可移动性的特点，并采用先进的无线传技术、多媒体技术、网络交换技术、计算机技术而开发的一套面向多种应用的软控系统，同时提供GPS定位、IP数据传输、流媒体传输的多功能综合通信系统。系统结构灵活、简单、易用，前端可选设备丰富，主要采用电脑客户端（笔记本+上网卡）的种方式实现。客户端支持IE浏览、客户软件浏览，并可根据公安系统的个性化需要给与定制。

网络拓扑图

指挥中心功能描述

1)接警员录入接警信息和选择巡逻区，可将110接警信息发送至接警终端，发送形式有单发和群发。

2)使用身份核查比对系统查询人员和车辆信息，选择巡逻区，发送至接警终端，发送形式有单发和群发。

3)GPS定位巡逻警员的位置。

4)发送通知、通告信息。

5)查询信息下发日志。

接警终端功能描述

1）终端设备开机自动运行110移动警务系统，用户名和密码认证后，自动拨号进入公安网，长期在线。

2）接收指挥中心发送的信息，终端设备收到信息后，发出铃声提醒，自动显示最新信息，警员打开信息后，向指挥中心返回收到的确认信息，然后根据收到的信息提示采取下一步的行动。

3）根据收到的报警类型,自动提示现场处置指引简要信息,可进一步查看详细信息。

4）现场处置指引词典。将所有现场处置指引程序存储到终端设备中，支持模糊查询，警员可自主查询学习。

5）身份证号一查通。接警警员可以根据身份证号查询此人的详细信息，包括公安部常口库、在逃库、违法库、涉毒库、法**功库等七个数据库的汇总信息。系统可与居民第二代身份证蓝牙阅读器连接，直接读取二代身份证信息，并与人口数据库信息比对，判别身份真伪。

6）查询历史接警信息。终端设备存储接收的接警信息、人员、车辆信息，可随时查询历史信息记录。

2、"移动视频监控系统"

随着东营市公安局建设的"天目一号"固定监控系统建设和应用的逐步深入，突发事件监控及临时性监控和取证如何解决的问题逐渐浮出水面。经过调研发现当前在公安工作中的监控应用在重点人员、场所盯防、突发应急事件及一些铺设光缆不便、没有市电可取的偏远治安重点区域的监控上无法满足实战需求。当前，随着3G网络的大规模部署，3G无线通信带宽高、覆盖广、安全性突出等技术特点为解决基于3G视频传输的移动监控系统的研发开辟了一条新的道路，经过综合论证确定：基于联通3GVPN技术的移动视频、移动车载视频、移动单兵视频可以根据需要随时快速将移动视频终端部署到位，并在监控任务完成后快速取回，可满足解决上述问题的需求，为此东营市公安局携手东营市联通公司共同打造了"移动视频监控系统"。

"移动视频监控系统"原理图

系统分为前端设备，服务器中心端和客户端叁个部分。服务器中心端负责数据的存储和处理，客户端通过浏览器查询、读取视频数据，前端设备负责视频采集编码和高清存储并经联通3GVPN专网将视频数据上传，也可以借助内嵌WIFI进行就地设置和高清数据下载。

前端视频采集系统将视频信号编码，通过联通提供的3G无线VPN，连接至分局端交换机，路由器，通过隔离网闸实现与公安网络的连接，进入公安视频指挥平台，指挥中心和应急办就像使用有线监控设备一样进行控制和录像。还可以为外部设备（移动PC，MID、UMPC、手机等）提供实时视频，实现应急指挥调度。

其系统主要功能如下：

1)对各移动终端外（固定点、车载、单兵）的现场进行视频监控，了解实际情况，对巡逻人员的工作状态实时进行监控；

2)通过联通的WCDMA3G网络回传至公安局监控中心和各派出所监控室，监控人员可以随时抽查和调用某人或某些车的视频图像；

3)图像存储方式采取本地车载端实时存储，存储时间不小于7天；且具备远程录像文件回放功能；

4)车载设备和单兵设备具备GPS功能，该GPS电子地图针对每辆巡防车或者单兵要实现如下功能为：即可灵活的规定时段、规定路线、规定频次、规定速度，同时具备轨迹回放功能；

5）终端具备的功能包括：

使用自带电源供电。

视频信号通过联通3GVPN无线传输。

前端存储WIFI传输功能。

具有GPS防盗报警。

遥控开关及定时开关功能。

防雨、防雷、防晒。

语音对讲。

3、"移动执法"

针对基层信息化应用情况进行调研时发现，一线民警迫切需要在公共场所进行信息查询，比对人员信息，核查车辆信息；接收公安内网的通知通告，及时获取业务系统的待办事项提醒。虽然基层配发过离线的二代身份证查询设备，但存在信息更新不及时，查询范围有限，不能增加比对数据源，终端设备数据保密隐患等问题。为此，东营市公安局结合公安部安全接入平台建设以及省厅"深化信息化应用年"活动精神，与山东东营联通携手开发了"手机移动执法"。系统方便民警采取不同应对措施处置案件的能力，改进工作方法，最终实现为公安一线基层民警服务。

网络拓扑

"手机移动执法"功能描述

1)身份证号一查通。根据身份证号查询公安数据库，包括公安部常住人口、在逃、违法、涉毒、法**功、本地布控库等八个数据库的汇总信息。系统可配合二代证刷卡器进行读卡操作，快速获得当事人的信息。

2)本市人口查询、全国人口查询、全国车辆信息查询。依据姓名，同音姓名，性别，身份证号，出生县区、户籍所在地等进行人口查询，依据号牌号码、号牌种类、发动机号、车辆识别代号等进行车辆查询。

3)全国旅馆、全国网吧、全国卡口信息查询。通过身份证号或车牌号码进行全国旅馆、全国网吧、全国卡口信息串联查询，操作简单，查询结果准确、数据新鲜。

4)人口、车辆详细信息。通过身份证号或车牌号码串联公安部、省厅、本市所有信息，帮助民警迅速掌握当事人或车辆所有信息，避免查询多个业务系统的麻烦。

5)通知通告和待办事项提醒。自动接收来自公安内网的通知通告，方便民警在户外及时了解工作通知、工作动态；公安业务系统出现待办事项，第一时间提醒当事人及时办理。

6)定位服务。通过联通位置信息服务平台获取普通移动终端的位置信息(当前经纬度信息)在指挥中心直观展现公安干警进行定位。

7)现场执法。在现场执法过程中，公安干警通过智能终端登录内部信息系统，并对现场采集的文字、图片信息以及执法记录及时录入内部信息系统，完成现场执法，避免公安干警的重复工作。

三、安全方案

移动警务平台符合符合以下安全标准：

1、WCDMA虚拟专网（VPDN）

通过VPDN专网传输公安数据，保证系统安全性。系统建设时，在GPRS/WCDMA网络中开设专用的APN供系统使用，且将单位人员使用的号码在服务中注册APN的使用权，构成虚拟专网，实现终端与系统之间的双向身份认证。未注册该APN的普通用户无法访问此虚拟专网。所有无线终端设备都处于一个客户专用网络内，由中国联通统一分配IP地址，公安局内网和互联网完全隔离，数据保密性好。客户专网不会受到来自互联网上的黑客及病毒的侵袭，能够有效保证稳定的传输速率和带宽。

2、身份认证

在无线接入子网设置自主的认证体系,对经过认证的客户在进行实际拨号联接时进行机号、用户名、拨号口令的核查，杜绝非法用户的进入。自主的认证体系确保发生终端遗失后可在系统内进行注销,保证反应速度。

3、应用防火墙技术确保网络的安全

利用防火墙技术建立一个停火区，将Intranet网络和Internet隔离开。首先在停火区中用一个具有数据包过滤功能的筛选路由器，将来自Internet的请求连接的IP数据包阻止在筛选路由器之外，实现初步安全。然后用代理服务器在应用层将Intranet与Internet相连，阻止Internet对Intranet的闯入，代理服务具有身份验证和日志功能，可以用于实施对数据流监控、过滤、记录。

4、停用锁止机制

如果用户的手机丢失，应马上向管理员报告。管理员在配置里将丢失的手机禁用，这样得到这部手机的人也无法获取到任何数据。

5、信息安全

对于网络传输而言，加密有三种方式：

1)网络通道的加密，如SSL、GRE隧道等方式。

2)在网络通道不加密的情况下，被传输的数据本身的加密。

3)加密通道和加密数据的结合，在加密的网络通道中传输加密数据。

四、社会效益

截至目前，警务通终端，执法警务车已配发到全市全部一线出警警员投入实战应用。通过移动警务系统的应用，提高了全市民警规范执法水平，提高了一线干警执法效率，同时大大提高了突发事件情况下的应急反应速度。实践也证明，公安科技化、警务信息化集中体现了公安工作的发展方向，增强了公安工作的生机和活力，也得到了老百姓的认可。"警务通"对提升公安优良形象，"构建和谐社会，打造平安东营"发挥着较好的促进作用。