交通部公路科学研究院院长周伟:交通战略选择与转型

　　发展现代交通运输业

　　---中国交通发展的战略选择与转型

我国交通发展目前正处于关键时期，一方面，工业化、城市化、机动化快速发展所产生的巨大需求给交通运输发展带来了难得的机遇；另一方面，资源环境压力和公平、安全问题凸显，也使交通发展面临严峻地挑战。我们的任务，就是要找到一个新的途径，在不断满足人们日益增长的多层次、多样化运输需求的同时，实现交通发展与资源环境的和谐统一。

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图1 交通发展的微笑曲线

一、我国交通发展的阶段性特征

站在新的历史起点上，分析新时期我国交通发展的阶段性特征，归纳起来有如下几点。

（1）交通需求进入了快速变化期

目前我国已经进入人均GDP1000－4000美元的发展阶段，从世界交通发展规律看，这一时期交通运输需求总量仍在快速增长，结构不断升级，服务要求提高，交通需求进入了快速变化期。一是产业结构和消费结构升级，货运需求正在发生结构性变化；二是城市之间、城乡之间人员与物资流动性显著提高，对客运的安全、便捷和货运的经济、可靠等服务要求越来越高。三是构建和谐社会，社会公众对交通运输服务的均等化要求进一步提高。四是我国经济融入全球化进程，降低运输成本已经成为提升国际竞争力和增强经济活力的有效途径。

（2）交通发展正处于建设关键期

经过20余年的快速增长，我国交通基础设施面貌发生了巨大变化，骨干交通网络基本形成。但总量不足、结构不尽合理的问题依然突出。参照发达国家交通发展历程来判断，我国还要持续15年左右时间，才能完成大规模交通基础设施建设的任务，形成比较完善的交通运输网络；才能结束像西方发达国家经历过的快速发展期，进入到相对稳定的发展时期。

根据清华大学、交科院“交通与发展研究”课题的测算，我国公路建设投资在未来10年的年平均增长率只有保持在10%左右（扣除价格因素），即以现价计算的年均投资额接近1万亿元，交通资本存量占社会总资本的存量的比重，才能接近美国70年代末交通进入平稳发展时期的水平，达到与社会经济的协调发展。因此，未来一段时间仍然是交通基础设施建设投资的高峰期。

（3）交通发展仍处在战略机遇期

当前，我国交通发展仍处在战略机遇期。一是我国正在加快全面建设小康社会的进程，经济处于上升期，对交通运输需求非常旺盛；二是国家把扩大内需、调整经济结构和转变增长方式作为经济发展的重大任务，明确优先发展运输业，提出了《物流产业发展振兴规划》，为交通发展提供了重大的政策机遇；三是国家在实施区域发展战略决策中，都把加快交通基础设施建设置于基础性、战略性的位置，明确提出要建设综合交通运输体系，加快推进区域交通一体化；四是地方对交通发展积极性仍然很高，各级政府高度重视交通基础设施建设；五是科学技术发展日新月异，其最新成果将对交通运输这一传统产业产生广泛而深刻的影响。这些都表明，新时期交通发展仍然有许多良好的机遇，为继续加快交通发展创造了有利的外部环境和条件。

（4）交通发展已进入矛盾凸显期

近年来，土地岸线资源、能源及环境问题开始凸显，成为交通发展的重大制约因素；交通发展中的一些深层次问题也逐步显现，交通与社会经济发展一样进入了矛盾