闯红灯面临上千元罚款 日本这样管理非机动车

清晰界定非机动车类型是开展非机动车交通管理的基础和起点。日本法律规定，非机动车包括自行车、电动助力自行车和原动机付自行车，如图1所示。

图1：日本非机动车类型

1自行车

日本的自行车和我国相同，动力来源为人力，应在非机动车道通行，骑行者不需要考试。

如果您看过日剧或者日本电影，一定会对“弯梁”的日本电动助力自行车有印象，也叫“公主车”（见图2）。这种车在日本随处可见，特别是中小学生骑这种车上下学很普遍。

图2：电动助力自行车

电动助力自行车的最大特点是：

• 并非纯电动。这种车辆的电动机只起辅助功能，骑行者必须踩脚踏板，车才会行驶；

• 价格昂贵。如图3所示，一辆电动助力自行车的价格为10~15万日元，约等于6500~9800元人民币，即使是续航能力只有10km左右的二手电动助力自行车的价格依然高达2~3万日元，相当于1300~1600元人民币。

图3：电动助力自行车价格昂贵

原动机付自行车类似国内的“踏板摩托车”，但是排量必须在50cc以内，速度限制在30km/h以下。

在日本相关法律规定中，原动机付自行车是一个比较“纠结”的存在。法律规定原动机付自行车属于非机动车，但又要求其靠机动车道的最左侧即最外侧车道通行。此外，原动机付自行车骑行者需要持有驾照，驾照申领考试比较简单，只需要理论考试得90分（满分100分），相当于国内的机动车驾驶证申领科目一考试。

根据相关规范，日本自行车道根据路段机动车的行驶速度与流量不同分为3种（见图4）：车辆行驶速度高于50km/h的路段，设置具有专用路权的自行车路，将自行车和机动车进行物理隔离；车辆行驶速度低于40km/h或车流量低于4000辆/天的路段，在机动车道左侧施划彩色的自行车标志和象形图案，机非混行；其余路段设置自行车道，通过路面不同的颜色将自行车和机动车进行视觉分离。

因此，日本除原动机付自行车必须在机动车道上行驶外，自行车和电动助力自行车的通行规则为：

• 如果设置了自行车路和自行车道，必须在自行车道和自行车路上通行；

• 如果只在机动车道左侧施划彩色的自行车标志和象形图案，则在机动车道通行，即机非混行。

图4：日本三种自行车道

以下四种情形下，自行车和电动助力自行车可在人行道通行：

• 交通主管部门在人行道设置了“自行车可通行”相关标志、标线（见图5）； 

• 机动车流状况复杂，在机动车道上骑乘有安全疑虑（紧急性措施）；

• 未满13岁的儿童或年满70岁的老人骑乘自行车（见图6）；

• 残障人士在机动车行道上骑乘有安全问题。

图5：人行道设置了“自行车可通行”标志，自行车可在人行道骑行

图6：儿童在人行道上骑自行车

❖ 对于自行车和电动助力自行车，若交叉口设置了自行车专用信号（行人信号搭配“自行车、步行者专用”标志，见图7），应遵守信号指示；若未设置自行车专用信号时，则依据机动车信号指示通行，具体见图8。

图7：步行者、自行车专用信号

图8：自行车和电动助力自行车在交叉口选择信号灯的规则：若设置了自行车专用信号，遵守自行车专用信号指示；若无自行车专用信号，遵守机动车信号指示

日本通行规则为靠左行驶，自行车和电动助力自行车在交叉口右转（相当于我国的左转）时，如果交叉口设置了自行车专用信号，或虽然没有设置自行车专用信号，但路面施划了“二次右转”标线（见图9），则应遵守“二次右转”原则。目前，日本只有极少数交叉口既没有设置自行车专用信号，也没有施划“二次右转”标线，在这样的交叉口，自行车和电动助力自行车可直接右转。

图9：交叉口无自行车专用信号，路面施划了自行车“二次右转”标线，因此，自行车和电动助力自行车在此路口应“二次右转”

❖ 原动机付自行车必须在最外侧车道行驶，且限速为30km/h。如果原动机付自行车在交叉口右转，考虑到直接右转需要横跨两个车道非常危险，因此，具体规定为：如果交叉口处从左侧数第二车道可以右转，原动机付自行车可以在驶近交叉口前变更到右转车道，向右小转弯；如果从左侧数第二车道不能右转，则必须遵守“二次右转”规则。

图10：左图中，从左侧数第二车道可以右转，原动机付自行车在右转车道向右小转弯；右图中，从左侧数第二车道不能右转，原动机付自行车须“二次右转”

与我国相比，日本非机动车使用相关法律规定比较细致，例如规定非机动车要遵守非机动车信号指示和“一时停止”规则，禁止并行通行、右侧通行、酒后骑行、打伞骑行等。日本对非机动车交通违法的处罚额度也较高，以骑自行车闯红灯为例，可能被处以罚款人民币3200元。具体处罚的力度，可以参考京都府警察部门官网上公示的常见非机动车违法行为的处罚措施：

❖ 不服从信号，处以3个月以下有期徒刑或5万日元（约合人民币3200元）以下的罚款。

❖ 不“一时停止”，处以3个月以下有期徒刑或5万日元以下的罚款。（见图11）

图11：生活区视距不良的交叉口设置了“止まれ”倒三角标志，日语含义为“一时停止”，相当于国内的八角形“停”标志，非机动车和机动车均需遵守

❖ 并行通行，处以2万日元（约合人民币1300元）以下的罚款或轻量罚款。

❖ 右侧通行，处以3个月以下的有期徒刑或5万日元以下的罚款。

❖ 晚上不点灯，处以5万日元以下的罚款。

❖ 酒后骑车，处以5年以下有期徒刑或100万日元（约合人民币65000元）以下的罚款。

❖ 突然改变行进车道，即在机非混行情况下，改变行进方向但没有提前使用手势向后方车辆示意的，处以5万日元以下的罚款。

❖ 打伞骑车，处以5万日元以下的罚款。

❖ 自行车带人，处以2万日元以下的罚款或轻量罚款。但是，以下情况不受处罚：

• 骑行者16岁以上，把未满6岁的1名幼儿载到幼儿用座席上，或将幼儿使用背带固定在背上；

• 骑行者16岁以上，在能同时载2名幼儿的自行车的座席上载2名幼儿（见图12）；

• 骑行者16岁以上，在能同时载2名幼儿的自行车的座席上载1名幼儿，并把另1名幼儿用背带固定在背上；

• 骑行双人用自行车，即具备双人用构造且脚踏装置纵向排列，除了骑车人以外载1人。

图12：可同时载2名幼儿的自行车坐席，幼儿必须使用安全座椅和安全带

日本对非机动车交通管理细致、规范的一面值得参考借鉴，但是他们也面临新的挑战，例如平衡车、电动滑板车等各种层出不穷的新兴非机动车。非机动车交通管理需要在百姓需求、市场供给、政府管理之间寻找平衡点，考验整个社会的智慧。

（文 / 同济大学交通运输工程学院博士研究生、日本京都大学共同研究者 江泽浩。本文经作者授权改编自微信公众号“公众交通认知平台”相关内容。）