学校周边综合缓堵方案的探索和落地

眉山市苏辙中小学是中学、小学连在一起，处于一个人口密集的区域，住宅区、商业区、教学区连为一体，区域交通拥堵问题也受到市民广泛关注。 

区域内，除了苏辙中小学外，还有两所幼儿园，师生总人数超过7000人，上下学时间集中在早晚高峰期，集中出行的交通压力非常大，导致学校周边道路常发拥堵。此外，苏辙中小学附近仅有一条公交线路经过，公交出行比例非常低，私家车的出行比例超过10%，所以停车也是非常困难的。

除了接送学生的车辆需要停车之外，片区里住户也非常多，车位也严重不足，所以很多居民的车辆停放于学校周边的道路上。

对临时停车需求做了一个调研，高峰期大约是900辆，但实际可提供的临时停车位不到300个车位，超过2/3的车辆是临时乱停放，因而造成路段交通秩序混乱，进而造成拥堵。

片区有两条主要道路，一是西侧的青衣街，是一条双向4车道、两条非机动车辅道的城市支路，比较狭窄；另一条是江公街，从北向南侧转，双向两车道，且带有弧形转弯路段，且早7点到晚7点限时单向行驶。

此外，路网西侧的青衣街上面有两个比较麻烦的路口，一是一个5岔畸形路口，没有灯控，该路口的车辆通行冲突、人车通行冲突非常严重，特别是在东侧有两个停车场出入口，两个停车场的出入口经常会有车辆出来，干扰比较大。

同时路侧也有商贩占道经营，特别雨天，由于与跟上游红绿灯路口距离比较近，雨天极容易出现车流回溢现象。 

另外一个路口是青衣街文安东路口，这是一个典型的T型路口，交通秩序非常混乱，没有灯控，行人过街也很混乱。周边有一些老旧小区，没有停车场，很多车辆直接就停在路侧了，造成了交通混乱和拥堵。

综上所述，该片区交通拥堵问题主要有4个症结，一是公交线路匮乏，导致小汽车的出行多；二是小汽车接送学生又引起了严重的停车问题，造成混乱和拥堵；三是一些路口的精细化管理做得不好；四是交通秩序相对混乱。这4个问题可能在国内非常多城市学校的周边都存在。

针对这些问题，提出了7个不同的缓堵措施。

1，开设定制公交。

通过问卷调查，有43%的同学愿意使用公交出行，因为片区平时也比较堵，很多家长也不愿意开车接送，所以第一个措施是增设三条往返居民区、小学的定制公交线路，在高峰期开启，鼓励公交出行，减少私家车的接送，缓解道路的拥堵。

2，增设临时的停车等候区。

接送学生的家长不要直接开到周边两条道路，而是停在离学校大概5分钟车程的一个公园旁的临时停车等候区，这样可以减少200台私家车驶入青衣街和江工街，缓解周边路网的交通压力。

3，共享停车。

同时在旁边的某幼儿园旁边停车场，经过协调，该停车场可在高峰期开放免费停车，这样可减少约100台私家车驶入驶入这个区域。

4，新建交通信号灯。

在刚才提到的混乱的T型路口增设信号灯，缓解人车冲突，提升通行效率。同时，增设中心隔离护栏，避免人车冲突，缓解路口拥堵。

5，精细化的交通组织。

包括在五岔畸形路口通过一些简单的手段，有效缓解交通秩序混乱问题。

首先在青衣街的路口中间，高峰时期临时增设锥桶进行硬性隔离，同时完善左转和右转指示标志。

对两个停车场的出入口限定其在上下学时段右进右出，从而减少了路口中央内部的冲突，从而规范路口的秩序，缓解人车的冲突。

方案也相对来说成本较低，不需要大兴土木，用锥形桶隔离，就把问题比较好的解决了。

6，慢行交通的管理。

首先在青衣街交通街等规划非机动车停车区域，完善相关的诱导措施，规范非机动车的停车秩序，改善交通环境，同时也对该路口增加交通指挥和交通文明的劝导人员，规范慢行交通，保障行人的安全。

7，加强交通安全教育。

联合校方、社区进行交通安全教育宣传，让学生和家长文明守法，注重交通安全。

这7项措施是非常传统、通用的措施，各地学校周边道路治堵都可以采用，但有几点很重要，这7项措施里面，只有第四第五即新建信号灯和精细化交通组织，是可以不求人的，在交警内部自己就可以解决，而其他5个方案，其实都是需要协调外部单位才能落地，包括交通局、公交公司、缓堵办、城管、教育等等。

 措施落地难是各地交警部门在拥堵治理面临的共同难题。落地难，难在哪里呢？

一是基层交警部门的技术力量不足，与相关的单位在协调沟通的过程中，技术话语权不足。二是交警部门日常工作繁忙，协调各部门需要大量的精力和时间，很难的快速推进。三是即使推进了之后，到措施要落地实施、常态化运行维护时，后续的跟进更加困难，交警部门很难有足够的人力物力去跟进，很容易导致前期方案设计得很好，后期就走样了，没有达到预期的效果。

针对这些问题，振业优控在眉山做了一些尝试，就是通过运营机制建设来保障治堵方案的落地。眉山交警在2021年12月建立了交通管理优化控制中心，经过一年多的磨合和探索，承担着协助眉山支队全面的开展交通信号优化，拥堵点治理，交通组织优化，安全隐患排查等等工作。 

交通管理优化控制中心关联了很多角色，不仅仅是一个纯技术的支撑部门。内部有支队分管领导支持，设置了运营主管、技术人员，以及内部外部的支撑专家。外部关联的角色就更多了，支队内部的各个科室，包括指挥中心、辖区大队、科技科、设施科、秩序科、宣教科等等，还有公安局、市领导、交通局、住建局、城管、公交公司等等，还有市民和交通参与者。

中心相关联的角色非常多，要把这些相关角色串联起来，需要什么？需要一个比较好的运营机制。

交通管理优化控制中心的运营机制里面偏重于两个功能。一是传统的技术功能，根据交通缓堵工作以及外延的相关工作，制定工作流程、规范说明书、验收标准等等，使到整个优化中心的日常工作能够标准化、流程化和规范化。

同时，更重要的是让交通管理优化控制中心具有协调沟通的功能。也就是希望通过协调功能使得交警支队在指挥调控、优化全局一体化，使得基层大队在勤务、监督、考核、培训等工作一体化，使得外部单位如交通局等，能够配合实现设计施工调优一体化，最后面对交通参与者，实现宣传、教育、沟通的一体化。

眉山在建成交通管理优化控制中心之前，也开展了很多缓堵工作。开始调研或者编制优化方案时，是由支队领导指派一些不是很专业的科室去牵头，然后开展工作。这种方式存在的问题，是协调人员的专业度不足，跟外部单位沟通交流时，很难在一个频道上面交流，而且日常工作也较多，会疲于应付，导致调研和优化方案很难深入开展。

在建成交通管理优化控制中心后，工作方式发生了一定的改变。支队领导将优化控制中心作为内外协调的一个桥梁，开展调研和方案编制，中心负责调研的组织，技术把关，还有对外的协调等等。

比如在眉山，工作最开始，由优化控制中心负责了整一个协调工作和组织工作，包括制定调研计划，联系辖区大队和中队，整理相关的调研报告和形成最后的调研报告，根据调研回来的数据形成调研报告。相关辖区的大队、中队会负责介绍相关的情况，指出调研的重点，介绍重点路口执勤、交通劝导的一些情况。

公交情况调研也是由优化控制中心来制定相关的计划，整理相关数据和形成相关的报告，最重要的是对接和联系公交公司、交通局、学校、教育局等等，学校、教育局配合去调研学生错峰放学、步行至停车区的可行性，还有出行方式和乘坐公交的意愿。通过调研，可以为后续与交通局、公交公司提出定制公交线路打下了很好的基础。

在停车场情况的调研方面，也是由优化控制中心去对接相关停车场，给停车场管理方讲解共享停车场的设计理念和实践方法，调研相关停车位数量等等，支队和大队去配合调研工作，减轻民警的工作负担。

在优化方案的编制方面，也是由优化中心负责，常态化召开研讨会，通过支队和大队内部的研讨，形成好的方案。
交通管理优化控制中心建成后，举行的优化方案研讨，由支队领导授权，中心召集相关的外部单位参加会议，并且通知支队内部科室参与。此外，中心还要准备会议材料、技术支撑，还有外部单位的协调。

苏辙中小学周边道路交通拥堵缓解方案前后召开了4次研讨，第一次是初稿研讨会，参加单位有市教育局、学校代表，还有公交公司、交通局、城投还有住建，听取他们的意见，研讨和评估方案的可行性。

接受了他们的意见之后，编制了第二稿，组织第二次研讨会，参与会议的，除了此前的单位，还有市政协相关的领导，综合他们的意见，形成第三稿。

第三稿的方向，就是如何落实方案了。有一个程序很重要，第四次会议邀请了财政局，评估方案预算，方案最终要落到实处，财政支持必不可少。

案例还在付诸实施和建设，相信在不久的将来，当7项措施都落地时，可以看到比较好的效果。

小结

综合交通整治，在技术上面可能就三板斧，今天案例所提出的7个措施也是各地经常使用的措施，但问题是方案落地涉及单位非常多，需要有协调、运营机制。交通管理优化中心从专业技术层面和沟通协调层面全方位的推进方案设计与落地实施。这种做法值得各地去尝试去借鉴和观摩。