李作敏 :“十三五”公路监测体系建设现状与展望

在公路交通网络化背景下，路网监测与管理尤为重要。因此，在中国高速公路信息化研讨会上，交通运输部路网监测与应急处置中心主任李作敏发表了《“十三五”公路监测体系建设展望》主题演讲。

以下为李作敏演讲实录。

关于“十三五”公路交通网络化背景下路网运行监测与管理发展形式现状以及今后发展思路。

一、路网运行监测与管理工作面临的形式

首先，我想报告一下路网运行监测与管理工作面临的形式。

在公路交通网络化背景下，路互通、车联网、人互联、信息网络化传播与共享成为公路交通网络化运行的主要特征。而正在这种背景下，针对公路网的路网运行监测与管理就尤为重要。严格来说，不管是从国家的政策还是法律法规，都没有一个完整的公路路网运行监测与管理。

我们所从事的路网运行监测与管理就是依据法规或者政府的授权用智能化、信息化技术手段，对公路网运行开展的监测预警、指挥协调、应急处置、信息服务工作，它的目的就是要让路网的管理服务者、使用者和相关参与者在合适的时间获取路网运行及影响因素的有效时机。发布其做出科学合理的决策和选择，以保障路网运行安全，人车分流、高效便捷。

我想强调一下它的重要性，一是党和政府对路网监测工作有越来越高的要求。

第二个路网运行监测与管理工作是政府的重要职责。从2008年首次实施大幅度的改革，到2013年进一步推进大幅度改革，在交通运输部的三届方案当中，中央对它的指南当中，都明确规定负责国家高速公路及重点干线路网的运行监测和协调，这是2009年3月第一次把交通部改成交通运输部的职责之一。

第三来源人民群众的希望。随着人民群众生活质量提升，出行质量提升也是重要的内容。所以说做好服务，是人民群众的迫切要求和希望。

那么有党和政府的重视，列入了政府的重要工作职责，人民群众对这个工作又如此的期盼，但现实的情况是怎么样？现实情况来看路网运行还经历着多方的考验，受到各种各样的干扰和破坏。2016年，路网中心不完全统计全国路网发生的严重公路阻断事件达到三万多起，与2015年相比，增长接近百分之四十。其中累计造成的公路阻断时间达到五万多小时。

二、路网运行监测与管理工作如何开展

主要谈以下几个方面。一是路网运行体系与制度建立，它的标志是交通运输部组建了路网监测与应急处置中心。全国有十四个省市交通机构成立了路网监测应急处置中心，其它省市也把路网监测与处置工作列为重要的内容。

另一个是路网监测制度体系已经形成。自从开展路网监测工作以来，针对路网运行监测运行体制中心信息服务，致力发布一系列的制度，为我们执行工作提供了基本的制度保障。

第三个方面，路网监测功能逐步实现。

各个省域跟高速公路视频联网基本实现了可视化。针对路网运行的监测设施不断完善，各类的视频摄像、设施设备、摄像机据不完全统计是18.6万个。在数据联网方面我们实现了省级高速公路不同程度的联网，普通公路初步统计也有十八个省实现了视频通讯。

现在监测中心可以实时看到全国高速公路网的运行情况，特种收费站点的运输情况，可以把高速公路路段和收费站做盘点，根据拥堵的情况，及时协调，加快放行。此外，我们积极开展了公共交通应急基础设施，规划建设了十三个国家公共交通应急装备物资储备中心。这些是已经建成的中心设施设备物资储备量在不断的充实。另外武警交通指挥部已经从过去的智能转换为现在专业国家公路交通应急力量，在重大战略当中，武警交通指挥部、武警交通部队发挥了重要作用，使公共交通应急工作有了一个专业化、体制性的强有力的保护。

正是因为以上的这些工作，所以在近几年我们在处置一些重大突发事件的时候，和以往相比做得比较主动、提前、及时、有效。

另一个方面，就是区域先保的机制初步建立，在日常的路网运行监测当中，路网中心和省级路网机构包括地市部门密切开展工作合作，对系统进行相连。在成功合作的基础上，公路人路网监测的通知主动作为，努力担当，积极服务国家重大政策。所以在去年杭州G20峰会期间，包括之前以周边的四省一市开展了部省联动，区域协调信息共享的针对G20杭州峰会的公路运行维保制定了各种预案和方案。

出行信息服务也是全面展开，但是，这几年我们形势更严峻，途径更多样，为人民群众服务并实现出行信息服务工作，那么这个工作政策的社会机构、相关企业，应该说已经形成了一个有序又有效的服务体系，这个体系是自然形成，它发挥着很好的作用。对于交通运输部门，有26个省份开发了针对出行服务的微博微信，17个省份开通了手机APP终端服务达四十多个，多个省份尝试开展互联网+模式下的出行信息服务，路网中心也开通了中国路网微信公众号，同时继续保持着和中央电视台、中央人民广播电台的密切合作，及时播报有关信息。

除了这些体制内合作的之外，我觉得更重要是社会企业在出行信息服务方面所做的创新。作为出行服务的另外一个亮点是全国联网，这个也是在政府主导下，路网中心和各省高速公路收费机构各省份交通运输主管部门的支持和各相关部门的协作下，实施了一项力量的服务社会、服务百姓的工作。它的服务用户规模已经发展到四千七百万，总体高速公路收费的用量占比还在快速发展当中，同时一些服务，向更深、更宽的领域发展。

三、路网监测运行管理面临的问题

虽然列举了路网监测与应急处置工作取得的各方面的成绩，但是同时我们也要看到，我们的工作开展受历史的影响，认识出现很大的问题，体制机制各方面的影响，特别是在现代信息化爆炸发展的时代，我们需要做的工作还很多。

也就是我们现在存在的问题还有很多方面。第一路网监测运行管理的制度体系还不够完善。路网监测应急处置出行服务特别依赖于地理，特别是信息科学、网络科技的支持。但是现在的技术系统，还缺乏标准规范的强化保障，标准和规划一是不现实，二是有些比较滞后，另外有的标准还缺乏比较强的约束力。

第二，技术保障不到位，部省两级厅台的联网工作进行还比较缓慢。本身监测信息的捕捉范围比较低，再就是路网监测应急处置工作从公共制度来讲是政府工作的重要内容、工作职责，法定的主要关系。作为基础建设来讲，立项资金还不像现在的机电专项工程那么明确。所以资金保障，现在也是问题。

那么我们怎样去改善这些问题呢？我简单谈一下对路网的监测与管理工作的一些看法。

一是我们要进一步认识公路网络化运行的策略。伴随着公路交通中过去的现状运行发展到网络化运行的新片段，往往会对形成公路网的一个局部路段出现问题就会影响整网，因此又必须依靠全网协同来解决局部问题。

第二，从发展需求来讲，我们要开展路网运行监测与服务工作，以适应多方面的需要。一个是服务公众的需要。我们要利用公路取得的信息、获得的资源要更多的为百姓出行服务，通过为百姓提供服务使的系统更加完善，连续运转不间断。在服务过程当中不断的发现总结改进问题，这应该成为路网机构工作的重要立脚点和着力点。

第三，路网监测工作要为政府决策，要为公路行业发展决策，要为百姓出行，这三者是并驾齐驱的。也就是要把服务百姓、服务公众出行放在一个重要的主来考虑。面对问题要有问题导向，要从顶层设计的角度考虑如何开展路网的建设。

第四个方面就是我们要落实工作，必须改进既有的工作理念，要用理念创新来面对这些问题，提出解决问题的思路和用创新的工作来推进问题的解决。

第五就是我们要进一步明确路网运行管理的目标层面。要以服务公众安全便捷出行为目标导向，站在出行者的角度考虑管理与服务政策的制定，积极打造以精准的路网监测为核心，以高效的应急处置为关键，以安全辩解的出行服务为龙头建设综合路网。

在运行方面，要实现对路网运行变化的实时掌控，对运行发展态势的准确预判。

在应急方面要建立协同发展的快速反应机制，高效资源管理的平台和果断处置有力的决策平台，形成预警、处置、改进工作的闭环。

在出行服务方面要建立一体化伴随式的出行模式，实现全程全时工业化的出行信息互通查询，及时、准确、全程、无缝的个性化服务，让公众在出行前合理规划行程，出行中能够适时获取所需要的信息，以便合理的相应，做出自己的行为选择。也为此我们要建立一张网、一张图、一个平台、一个终端，用现在信息技术支撑，实现一些服务功能。

一张图、一张网就可以用信息化手段建立一张高速公路的动态监测网络。一张图就可以让国家高速公路汇聚基础数据融合出行信息，汇聚一张层次丰富及时、更新的信息技术。一个平台，就需要全面承担高速公路国省干线海量数据高速运转，上下贯通、合作学习集监测运营管理为一体的路网运行管理平台。一个终端，就是以中国路网为主体团，打造涵盖互联网、广播电视、报纸、微博、微信、手机APP等多种媒体，全过程一站式出行服务为一体的终端。

在今后的工作中，我们要着力构建六大保障体系。

一个是制度保障体系，要建立路网监测管理的法律法规。

第二要建立健全组织保障体系，进一步加强路网运行管理机构建设，形成全行业纵线贯通、横向协同、规范高效的管理体系，同时进一步加强完善与中央气象、国土等部门的合作，共同做好路网运行与监测的运行组织工作。

第三是技术保障体系，要按照全国一张网的思路部署，以提升公路大数据应用能力为基础，以提高跨区域、跨层级、跨部门的统筹能力为重点，加快推进公路网的运行技术基础建设，要不断提高运行监测的覆盖率。

第四要构建技术保障体系，建立技术标准规范，要统一、高效，要适应现代看见创新成果的应用。

第五要构建人才保障体系，加强队伍建设和业务培训，建设一支懂路网、会沟通、职业化专业化的路网监测与管理的人才队伍。

第六要构建资源保留体系和合作保留体系。

四、路网中心开展的工作

最后简单介绍一下路网中心目前已经开展的工作。

一是我们正在加强路网运行管理制度体系建设，要开展制度建设的研究和制度起草工作，形成一个制度建设的规范体系，有序推进。

第二我们要启动全国高速公路视频监测联网系统建设工作。引导高速路、交通运行系统内部，路面监测系统要先行联网，然后来和国家公共平台对接。

第三要积极推动生态圈水，确保运营服务安全。

同时，我也请大家要高度重视安全工作，不管是什么形式、什么手段、什么方式，介入ETC领域，首先要考虑你所做的工作，要对国家、社会负责任，对百姓负责任，对自己负责任。

第四是要继续强化路网之间大数据的应用，实现路网运行的及时研判和通行服务。

接下来我们要继续加大千方、高德和其它的一些企业的合作应用，共同做好这个工作。

当然我们在公路资产管理、造价管理、基础设施建设等这方面技术开展工作，加强建设，我们要做的工作还有很多。