交通运输部路网监测与应急处置中心六年发展回顾

时光荏苒，成立于2012年7月18日的交通运输部路网监测与应急处置中心(简称路网中心)已经6岁了。

　　6年前，路网中心破茧而生，承担着路网运行监测、应急处置管理、公路交通出行服务、路桥隧技术状况监测、养护造价及运营服务成本分析与评估、ETC联网运营等重要职责。虽然刚起步，但路网中心党委带领全体干部职工，深入学习贯彻十八届中央历次全会精神、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断加强思想、组织、作风、制度、廉政建设，团队的凝聚力和战斗力进一步加强，为各项工作的顺利开展提供了坚强的政治保障、思想保障和组织保障。乘着改革开放40周年的东风，路网中心紧紧把握发展机遇，牢记使命，砥砺前行。在部党组的正确领导和部相关司局的大力支持下，克服重重困难，羽翼渐丰，力量渐强，初步树立起一面“服务政府决策、服务行业发展、服务公众出行”的旗帜，书写了一部与改革开放共成长、同发展的华美篇章。

2018年1月1日0时，辽宁高速公路鞍山分公司开出全国首张通行费增值税电子发票。

　　完善路网运行监测模式

　　路网运行监测是保障路网正常运行的基本手段，也是核心工作。6年间，路网中心党委高度重视路网运行监测体系建设，坚持党建与业务同频共振，以党建引领发展、推动实践，先后开展了一系列卓有成效的工作，逐步探索出一套较为符合当前我国公路行业特点的路网运行监测工作模式。

　　构建一张实时监测全国公路网、特大桥梁、长大隧道路况运行信息的网络，是路网中心成立之初的核心任务。路网中心党委履职尽责、攻坚克难，通过与社会机构的深入合作，主持开发建设了基于手机信令路网运行信息分析决策系统、全国高速公路视频调用系统、全国高速公路电子不停车收费清分结算中心系统，升级以GIS地图为基础的全国公路出行服务系统，联网监测系统建设初见成效，全国高速公路视频监测、交通流量监测、公路气象观测等设施设备逐步建设完善。

　　在实践中发展，在实践中完善。回顾过去无数个日夜的不间断值守、十余万条信息的监测发布，路网中心已从“425会商室”发展成为“部综合应急指挥中心”的一员，实现了全年365日、每天24小时对全国路网运行情况的分级监测，基本能够快速掌握全国路网运行情况。在实践中完善起来的路网运行监测体系经历了一次次重大活动的考验。路网中心党委将APEC会议、杭州G20峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等重大活动作为检验各级党组织战斗力的关键点，号召广大党员主动发挥先锋模范作用，通过与相关地区路网运行监测部门深入合作，形成了一套科学有效的重大活动期间区域路网保通保畅工作机制。特别是在2016年杭州G20峰会期间，路网中心会同有关部门，通过采取多方面措施，提前化解了多起可能出现的突发事件，及时疏解了可能出现的公路交通拥堵等问题，为G20峰会顺利召开作出了积极贡献，受到多方高度肯定。

　　站在新的历史起点上，路网中心党委明确提出继续朝着建成“监测全面高效、应急保障有力、服务及时可信、指挥科学有力”的现代化交通指挥中心努力。近两年，路网中心探索开展重大活动、重大节假日的路网运行态势分析研判与预测工作，探索路网运行监测的技术原理，逐步抓住路网运行科学规律这个“牛鼻子”。截至目前，通过联合社会机构，建立起多个监测系统，基本实现了对国家高速公路网及收费站运行状况的实时监测，对交通运行状况进行了指标表征和有效干预。

2018年6月11日至14日，路网中心党委书记、主任李作敏（左二）赴黑龙江佳木斯现场督导2018年国家公路网技术状况监测。

　　应急处置展现责任与担当

　　公路交通突发事件考验着路网中心广大党员干部的坚守和担当。为履行好保障路网畅通运行的核心职能，路网中心党委要求全中心始终严阵以待，积累实战经验。

　　2016年年初，“霸王级”寒潮来袭，路网中心立即与中国气象局进行业务会商，之后又组织开展专家会商研判，及时向部建议启动一级预警。交通运输部党组书记杨传堂听取汇报后，当即批准了这一建议，向全国发出通知，实施公路交通突发事件一级预警，实行部省联动。不同行业特别是公路、公安、气象等部门联动，提前部署了救援装备、人员和物资，制定了低速放行、管控通行等针对不同区域、不同地域特点的通行措施，协调省际互动，成功化解了这场低温冰雪灾害给路网运行造成的影响，避免了大范围公路交通瘫痪。可以说，经过一系列自然灾害考验的路网中心正以更加自信的姿态应对灾害预测、预警。

　　在处置影响路网运行的事故灾害与突发事件方面，路网中心积极协助公安交管部门，交上了一份让组织放心、公众安心的答卷。特别是有效处置了2015年“8·12”天津港爆炸造成的天津滨海新区塘沽开发区附近公路交通通行受阻、2016年“3·19”京港澳高速公路湖南境内岳阳段爆炸事故、2017年“5·23”河北张石高速公路浮图峪隧道油罐车爆炸事故等，为救援争取了宝贵时间，为减少国家与人民的损失尽了路网人的一份力，也诠释了路网人的责任与担当。

　　通过参与规划建设多个国家区域性公路交通应急装备物资储备中心，连续参与组织在甘肃天水、新疆塔城、四川绵阳等地的公路交通警地联合演练工作，开展公路交通应急预案的修订，路网中心正全力推动全行业应急能力与水平的提升，为有效处置自然灾害与突发事件奠定坚实的基础。

2018年5月30日，路网中心党委组织党员干部赴北京门头沟开展“不忘初心、牢记使命”红色教育及联学活动。

　　路况监测助行业高质量发展

　　路网中心党委始终坚持稳中求进，不折不扣落实路况监测与造价管理工作各项决策部署。6年来，路网中心承担“十二五”“十三五”公路国检、桥梁隧道及重要国省干道健康状况技术监测。从党委领导、党员干部到业务人员，不惧跋山涉水、不怕潜在危险，不断创新理念、丰富技术手段、升级检测设备，开展检测工作，为部督促各地提升公路养护质量提供了重要依据。

　　成立至今，路网中心已经完成对全国40%以上的干线公路及重要桥梁、隧道的技术状况检测，完成了对全国31个省（市、区）国家普通国道路网技术状况的年度检测，累计完成路况抽检23万公里，监测重点桥梁280座，监测重点隧道31座，完成5000公里普通国道安全设施风险评估，并形成比较完整的数据体系。这是路网人年复一年累积、厚积薄发的成果。

　　造价管理是确保建设工程经济效益和有关各方面经济权益的基础。路网中心党委始终坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建设的方针，要求工作从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益，推进造价管理工作整体水平稳步提升，6年内做了大量基础性、指导性工作。

　　丰收的季节已经到来，由路网中心牵头组织起草的《公路工程造价管理暂行办法》（简称《办法》）以交通运输部2016年第67号部令颁布。《办法》是我国第一部行业层面的公路造价管理规章制度，实现了历史性突破。从国家层面完善了公路工程造价管理制度体系，明确了各方职责和权利、义务，为公路工程造价管理工作奠定了法制基础。此外，路网中心完成了《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》《公路工程预算定额》《公路工程估算指标》等7部标准的修订，起草了《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》，编制了中国援助马尔代夫的中马友谊大桥预算定额，完成了全国造价信息平台建设的工程可行性报告，这些都有效促进了造价管理工作的健康有序发展。

2017年1月，路网中心与高德软件有限公司联合开发的国家高速公路网实时路况系统上线。  

　　提升出行服务品牌价值

　　安全便捷的出行，是经济发展的新要求和人民群众的期待。路网中心党委始终牢记部党组关于“高起点、高标准、高效率”的具体要求，牢牢把握“服务经济社会和百姓出行”这条主线，依靠各级管理机构的力量，充分发挥各部门的作用，以多渠道、全方位、立体化的出行信息发布网络架起便捷出行的信息高速路，为高速公路联网收费支起防护伞。

　　路网中心党委始终重视服务公众出行的基础性工作，6年来，积极配合中央电视台、中央人民广播电台等媒体，向社会公众发布各类路况信息。仅2017年，路网中心在重大节日、重要时间节点、固定时段通过央广发布路况信息超过3600次，在央视直播100余次，通过中国气象频道视频连线700余次。截至2017年年底，“中国路网”累计发布推文700余篇，核心关注人数约10万人。与此同时，路网中心积极推进中国高速公路交通广播京津冀湘渝示范工程项目，推进高速公路广播建设，现已更名“中国交通广播”，不断扩大广播覆盖范围，积极向全国推广建设经验。2017年12月3日，由路网中心倡议发起的中国公路出行信息服务联盟成立，旨在推动建立全国范围的公路信息服务平台，目前已有50余家行业管理单位与知名企业入驻。

　　为满足公众对高品质、多样化、个性化的出行服务要求，经过潜心研究与摸索，路网中心逐步确定了以出行服务为龙头业务的目标。秉承“不求所有，但求所用”的发展原则，探索建立与各大电信运营商、出行服务企业的信息共享机制和合作模式，利用市场化手段获取并发布公路出行信息，通过新媒体平台拓展对外合作交流，建立边界清晰、上下贯通、左右衔接的融媒体出行服务生态圈。不断丰富服务产品，建立包含网站、电台、微博、微信、手机App在内的全天候、全覆盖的公路交通出行信息服务体系。

　　争分夺秒完成ETC联网  

　　民生无小事，办好暖人心。为推动出行服务向更长远更深入方向发展，交通运输部将全国ETC联网工作列入“贴近民生十件实事”。路网中心党委深刻认识到，大事难事看担当，这是为国效力的光荣使命，不容半点折扣。

　　立下“军令状”后，路网中心党委以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感有序推进工作。从2014年逐步解决三定职责、办公业务场地租赁、部级层面中心系统建设等前期筹备事项，实现北京、上海等14个省份联网，到2015年，在确保已联网14个省份ETC业务安全平稳运行的基础上，扎实开展技术指导、联网测试、系统建设、业务培训等工作，克服了重重困难，于2015年9月28日实现了ETC全国联网，提前完成了国务院和部党组交办的任务，ETC联网运营工作成就瞩目。

　　收费公路通行费增值税发票开具工作是另一项重要任务。路网中心党委高度重视，紧密安排、周密布置，带领相关部门人员团结协作，全力推进收费公路通行费增值税发票开具工作，并取得了阶段性成果。该项工作是交通运输行业贯彻落实党中央、国务院部署，深入推进“营改增”试点的重要内容。2017年，路网中心广大党员干部，尤其是具体承担收费公路通行费增值税电子普通发票开具工作的一线团队——第四党支部全力以赴，放弃周末与节假日，生怕有一丝一毫的延误。2018年1月1日0时，全国通行费电子发票开具系统正式上线，团队圆满完成任务，向党和人民交出了一份满意的答卷。