长沙：强力推进科技治超 着力打造非现场执法范本

长沙市于2018年8月16日率先全面推行公路治超非现场执法，经过一年多的实践，长沙模式取得了初步成效。截至目前，全市治超非现场执法共检测货运车辆490万余台，自动检测超限超载率为0.43%，非现场执法立案2535台，本地违法车辆结案率达到57.9%。主动接受处理的占已结案的74%；根据现场提示主动进站卸载消除违法行为的200余台。交警部门对未按规定车道行驶行为查处1669起，查处遮挡号牌、无牌等逃避检测的行为49起，驾驶证记分5652分。在长沙县、浏阳市形成了路警联合运用科技手段常态治超格局。《湖南省货物车辆超限超载治理办法》（省政府令296号）广泛采纳了长沙的做法。

一、科学统筹设计，强化法制保障

一是明确了执法主体。市政府办公厅下发了《关于开展公路治超非现场执法的通知》和《开展公路治超非现场执法的通告》，明确了公路、交警在各自职能职责范围内，依据各自的上位法，针对不同违法行为分别作出行政处罚。即：经设备系统记录的货车违法超限超载行为，由公路管理机构依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规依法实施行政处罚。货车驾驶人途经动态称重检测路段时，为干扰或者逃避动态称重检测，使用其他机动车辆号牌、故意遮挡号牌、违反禁止标线行驶等，由交警部门依据《道路交通安全法》等的规定依法处罚记分。将路警联合由单一的路面执法上的联合，上升到同步运用科技手段上的联合。二是明确了处罚标准。长沙市以规范性文件下发了《路政处罚自由裁量基准制度》，经公路治超非现场执法查处的车辆，依据《超限运输车辆行驶公路管理规定》每超1吨罚款500元，设立了减免5个阶次。做到了上位法有依据，充分考虑了违法成本和保护公路的目的（超得越重，处罚金额越大），又便于基层操作。同时，实施有条件的减免，有利于调动当事人主动前来接受调查处理。

二、搭建治超平台，实现信息共享

一是构建非现场执法网络。全市投入近5000万元，布局了14条非现场执法公路，基本形成了覆盖全市重点货物运输通道的不停车检测网络；建成了市、县信息平台，并联网运行，开发了手机APP软件，开通了微信公众号违章查询，夯实了非现场执法基础。二是强化信息共享。治超信息平台对接了交警六合一平台，实现车辆所有人姓名、电话、地址等信息的实时获取，可以实时向当事人推送车辆违法信息，第一时间督促驾驶人主动就近卸载消除违法行为。平台还对接了公安、交警卡口数据库，运用卡口数据实现对遮挡号牌车辆二次识别，推送交警部门处理，有力地打击了遮挡号牌干扰逃避检测行为；同时，平台通过卡口视频实时监管车辆运行轨迹，对纳入“黑名单”管理的车辆，会以声音、弹窗等方式报警提示，可实施指挥调度路面力量精准查处。

三、规范路面设施，强化现场管理

一是统一告知标识。在公路超限运输非现场执法路段，统一设置了“提示进入检测区域”和“卸载场位置图”等告知牌，通过LED屏幕实时完整清晰告知违法信息，责令督促违法行为消除更到位，破解了《行政处罚法》第二十三条规定“ 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的难题。二是增设路面设施。在检测区域的路面边线增设防辗压物理措施，路面中心施划双黄线，科学增设其他标识标线，控制车辆行驶路径和速度，检测区域道路通行更规范。三是加设电子抓拍系统。在动态自动称重检测区域，加设了1套单独的电子抓拍设备，接入交警处罚平台，由交警部门对通过检测区域违反禁止标线行驶行为自动抓拍。满足了交警部门同步电子设备采证需求，确保不停车检测系统的检测精度。

四、完善执法流程，规范办案程序

按照信息采集、信息审核、案件办理等程序，定人、定岗、定责，规范工作流程。一是严格信息审核。明确处罚证据标准，由信息采集员对系统记录的车辆牌照、称重数据、三张照片、5-10秒视频比对交警六合一平台车辆牌照的核定载重量进行筛选，符合立案标准的证据自动进入信息审核程序，经复审后进入立案办理程序。二是依法充分告知。在现场清晰告知的基础上，2次短信推送当事人（第一次是当系统检测车辆超限超载时，第一时间自动以短信方式通知当事人就近消除违法行为；经审核立案的信息，3天内短信会再次推送至当事人）。7天内函达当事人，督促当事人在规定期限内主动前来接受调查处理。三是规范案件文书。统一了非现场执法文书模板，“询问、陈述申辩、处罚告知、处罚决定”等案件程序全程网上办理，杜绝人为干预。

五、全力攻克难点，提高结案率

为确保非现场执法成效。一是路警运用信息技术联查联处。不管是超限超载运输，还是采取违反禁止标线行驶、遮挡号牌等方式干扰逃避检测的，公路、交警部门都会对系统自动记录的违法行为分别作出行政处罚，提高非现场执法威慑力。二是路面稽查。将违法信息推送执法人员手机APP，路面执法人员发现有违法记录的车辆，不管现场是否超限超载，都要引导至就近站点，对记录在案的违法行为进行处理。同时，由信息平台指挥调度，对通过视频卡口的有违法记录的车辆实施精准打击，提高执法成效。三是公示违法信息。在电视、报刊等媒体上定期对违法车辆信息进行公示，在长沙公路微信公众号设置违章信息自动查询，警示督促当事人主动接受处理。四是便民处理。当事人主动申请异地公路管理机构处理的，违法所在地公路管理机构可将固定的证据推送异地公路管理机构，由异地公路管理机构根据违法事实制作行政处罚文书，在案件办理完结后1个月内将处理结果反馈违法所在地公路管理机构。