江西省交通运输厅治超办探索 创新治超“江西经验”成效显著

“通过治理货运车辆超限超载，每年节省公路养护资金近1820万元，货车事故率下降14.6%，责任事故率下降75%，公路扬尘泼洒也得到了有效根治，行人沿路走而一身洁，树木沿路种而一片绿，货物源头企业和货车司机由抵触变成了大力支持。”近年来，瑞昌市通过“路面查究+源头追溯+路面联动”多管齐下工作举措，打造全省治超“瑞昌模式”。

“瑞昌模式”是江西省治超的一个缩影。近年来，各地治超部门在省交通运输厅治超办的领导下，因地制宜，创新工作方法，形成了紧盯源头、科技助力，多方联合的铁腕治超新路子，努力打造治超“江西经验”。

　　紧盯源头 把超限超载运输扼杀在萌芽状态

　　“现在的天空更干净了，空气也更清新了，住在这里更舒心了！”近日，省道303线(双黄线)沿线居民发出了这样的感叹。

　　位于长江中下游南岸的九江瑞昌，号称“长江入赣第一镇”，山清水秀，自然环境十分优美。近年来，因境内石材资源丰富，紧邻长江水运条件十分便利，瑞昌的矿山业呈现井喷式爆发增长。连接矿山企业和长江码头的双黄线17公里长的线路上，运输石料的大货车络绎不绝，严重超限超载的大货车造成双黄线路面快速破损，路域环境污染日趋严重……

　　瑞昌紧盯超限超载源头，实行“源头+路面+终点”三管齐下的治超手段，极大地遏制了严重超限超载行为。

　　在矿山源头，瑞昌市政府投资600多万元，在每个矿山安装了公共视频和地磅，每一辆货车出场前必须过磅称重，且载重数据实时上传至市治理办。针对矿山企业，市政府对其生产经营实行“六个不”的要求：不越界开采、不违法装载、不用改装车辆、不损坏视频监控、不超时运输、不使用非法码头。

　　“施工项目也是超限超载的一个源头。”瑞昌市治超办相关负责人介绍说：“治超面前人人平等，所有工程涉及到的货运车辆，一经发现超限超载，将不得发放‘进城许可证’和‘施工许可证’，这就从源头上堵住了市政工程超限超载的缺口。”

　　“交通事故明显下降、路面使用性能指数(PQI)逐步提高、养护经费逐年递减、扬尘泼洒得到根治、企业受益明显。”风雨过后必见彩虹，经过近几年的努力工作，瑞昌市货运源头治理工作取得喜人成果。

　　“未实施源头治超管理之前，货车多拉快跑，路上尘土飞扬，安全生产事故时有发生，交通事故频发，企业也是负重运行；源头治超实施后，虽然货车少拉运费略有增长，但企业管理成本下降事故赔偿费大幅减少，整个安全生产成本明显下降，运输司机收入增加，运输公司扭亏为盈，实现企业和社会双赢局面。”瑞昌市治超办相关负责人感慨地说。

　　赣州市创新举措，通过“严管控、提效能、强震慑”打造源头治超“赣州样板”，全市普通公路超限超载率下降至1%以内。

　　近年来，赣州市坚持治超“管理无缝隙、责任网格化”模式，对全市98家重点货运源头企业，实行“属地管理、分块负责、网格到人、责任到人”，推动源头执法清单化、责任化。同时，专门成立源头治超执法队，推动路面和源头执法队无缝对接。目前已倒查源头企业715家次，有效遏制了货物装载源头单位放行超限超载车辆出厂现象。

　　“目前,已将10名严重失信人纳入联合惩戒‘黑名单’。”赣州市治超办相关负责人说，“我们还有一个强有力的抓手，就是建立‘信用＋源头’的治超‘杀手锏’。”

　　据介绍，赣州市坚持将信用治超与源头治超相结合起来，对失信主体建立台账，实施联合惩戒，加快形成“一处失信、处处受限”的治理格局，让失信者寸步难行。在工作中，赣州严格落实“一超四罚”。除罚款、责令卸载等处罚外，紧盯“人、车、企、源”等关键环节，依法依规对驾驶人、货运车辆、运输企业、货运源头企业进行处罚。

　　截至目前，赣州查处超限车辆2093辆，司机驾照记分共计6141分，责令停业整顿企业32家、吊销道路运输经营许可证6家，起到了“处罚一个、震慑一批、教育一片”作用。目前，赣州已将10名严重失信人纳入联合惩戒“黑名单”，让信用成为源头企业和货运司机“不敢超、不能超”的“紧箍咒”。

　　此外，严格执行违法信息抄告制度和信息互通机制，健全完善工作台账，联合约谈失信主体，督促失信主体限期整改。目前，累计抄告违法信息4045条，集中约谈企业89家，责令企业整改62家。

　　科技助力 数据共享让违法违规无所遁形

　　近日，南昌市交通运输综合行政执法支队通过“非现场”执法手段对南昌市某混凝土有限公司货车超限运输违法行为开具行政处罚决定书，并送达当事人。这也是该支队通过“江西省公路治理超限超载综合平台”对货运车辆超限运输违法行为开展“非现场”执法以来开出的首张罚单。

　　近年来，江西省交通运输厅逐步构建起以科技赋能为抓手、以执法监督为支撑的治理体系，全面推进治超和道路交通安全管理工作。继信丰县率先探索治超非现场执法、开创“信丰经验”后，江西各地大力推进不停车超限检测点建设，积极尝试“互联网+监管”新模式，依托不停车超限检测点因地制宜开展适合不同场景的非现场执法，开启全天候“守护”。

　　“我省先后规划建设两批共429个不停车超限检测点，目前已全部建成，实现了全省不停车超限检测点联网成片。”省交通运输厅治超办相关负责人介绍，江西省公路通车总里程达21万公里，运营的公路超限超载检测站仅有28个，依靠人海战术来治理超限超载行不通。推行以科技化、信息化、智能化为保障的长效治超体系，探索建立“互联网+监管”科技治超新模式，是江西治理超限超载的妙招。

　　“源头企业技术监管是我市科技治超的另一利剑。”新余市治超办相关负责人说，目前，该市已有50家重点企业列入源头单位监管名单，其中生产企业40家、加工企业10家，重点源头企业监测率达100%，完成率位列全省第一。

　　据介绍，2021年以来，新余市交通运输局综合运用互联网、大数据、人工智能等技术，摸索出以非现场执法为支撑的科技化治超新模式，破解了当前治超工作面临的多类难题，积累丰富经验，使该市在全省率先实现对道路货运车辆超限超载的科学治理、长效治理，推动了交通运输行业治理能力和治理水平现代化。

　　新余市启动科技治超近两年来，共建设完成15个非现场执法点。据了解，非现场执法即不停车超限检测点，是利用动态检测技术对途经货运车辆是否超限超载、改装、抛洒、遮挡号牌、正常使用卫星终端等状况进行检测，将违法违规行为形成电子证据，立案、送达告知当事人，实施后续追踪处理的一种非现场执法治超模式。这是一种将执法重心由前方查扣向后方追踪转变的全新执法方式，也是一种由治标向治本转变的治超方式。截至10月20日，非现场执法点查处2426起违法行为，查处率达30%，位列全省前列，基本实现从人海战术到科技治超的重大转变。

　　“2021年以来，全省治超工作取得新成效，货运车辆平均超限超载率大幅降低，高速公路入口超限超载率持续归零……”在今年上半年举行的全省治理车辆超限超载工作视频调度会议上，省交通运输厅治超办相关负责人介绍了我省科技治超成果。目前，我省治超综合管理平台系统已接入429个不停车超限检测点、28个超限检测站、339个高速公路收费站、397个重点源头单位等各类称重检测数据，强化检测数据分析应用，实现对源头单位、货运车辆的实时监管；建立健全高速公路路段管理单位、省交通监控指挥中心、省路政总队三方信息互通、数据分析、联合惩戒工作机制，形成交通、公安交警联勤联动治超的良好局面。

　　通过信息数据共享，江西各地积极探索新模式，为治超工作打开新局面。其中，九江市紧盯货物(运)源头治超关键环节，精准摸排，梳理公示重点源头企业138家，积极推进重点源头企业安装称重检测和视频监控设备接入省治超综合管理平台，实现重点源头企业规范装载实时监管，形成“源头—路面—源头”的闭环管理模式，将超限超载运输行为遏制在萌芽状态。

　　以科技为支撑，推进智慧交通平台建设升级，打造江西省道路运输车辆卫星定位系统政府监管平台，推广应用道路运输安全第三方监控，为全省所有营运客车、危货运输车辆升级安装4G视频监控设备和主动安全智能预警装置，实现对“两客一危”及农村客运车辆的全方位实时监控，在部分地区联合公安交警部门开展动态监控违法违规行为分类闭环处理试点，及时预警处置司机不安全驾驶行为和车辆不安全运行状态。

　　今年6月，江西省交通运输厅出台《2022年“03专项”工作实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》提出，将积极组织“03专项”及5G科技项目申报，重点推进科技治超关键技术研究与示范应用。同时，将以江西省治超综合管理平台为基础，融合公安、运政等部门多元数据，以AI为核心，应用大数据挖掘技术，探索建立多源融合的治超执法数据模型，创新不停车超限检测“云网边端”协同运作，促进科技治超发展。

　　齐抓共管 织密织牢边界联动治超“防护网”

　　今年7月，省交通运输厅治超办在赣西片区“四市”开展联合治超，自7月21日至9月20日，组织南昌、宜春、新余、萍乡等“四市”开展区域联合治超专项行动，通过多项有力措施，建立“四市”无边界、无缝隙治超网络，基本消除严重违法超限超载货车上路行驶行为。

　　“超限超载率由8.7%降至0.5%，‘黄牛’‘百吨王’基本销声匿迹，路域环境质量大为改善，老百姓出行获得感大大加强，汽物流企业和货车司机支持率大幅提升……”说起治超的效果，高安市交通运输局局长盛恒难掩心中的喜悦：“总算打了一个翻身仗。”高安市的治超工作由“差生”逆袭成“优等生”，得益于省交通运输厅治超办开展的“四市”联合治超专项行动，以及高安市的“铁腕治超”。

　　高安是中国物流汽运之都，现有从业人员20万余人，拥有大型货车15万余辆，运力规模居全国县级市之首。汽运物流是高安的支柱产业，同时超限超载也是高安不得不面对的问题。

　　在整治中，高安市交通运输局以“三拼三促”抓落实活动为契机，创新工作举措，采取路面巡查、非现场执法和源头治理三管齐下的方式，进行全方位、全天候治理。在此基础上，高安市领导多次牵头召开工作部署会，进一步明确成员单位职责，压紧压实乡镇、园区属地治理责任，逐步形成齐抓共管治超工作合力。

　　“经过一段时间的‘铁腕治超’，高安市的治超工作实现了形势大逆转、超限超载率快速下降、严重超限超载顽疾有效遏制、交通安全形势持续向好。”盛恒说。

　　针对治超中“黄牛”形成黑色产业链的问题，高安市重拳出击，集中查处了一批“黄牛”典型案件。7月份以来，高安市共查处“黄牛”嫌疑人18名，刑事拘留15人，开创了全国打击“黄牛”入刑的先例。在查处“黄牛”违法案件中，凡涉及到公职人员问题线索，第一时间移送市纪委监委进行严肃查处，彻查背后的作风问题、廉洁问题。目前，已先后对3名交通执法人员和10名交警违纪行为进行了立案查处，并作公开检讨，持续形成以案示警、以案明纪的强大震慑。

　　近年来，南昌市持续深入开展车辆超限超载治理工作，坚持落实路警联合执法常态化制度化，坚决打击车辆超限超载违法行为。自2016年9月以来至今共计处理车辆32241辆，其中现场处理26849辆，非现场处理5392辆；交通(路政)执法部门卸载转运货物611288.24吨，切割非法改型车辆3446辆；交警执法部门记分122923分。

　　为推动交通、公安联合治超执法常态化工作机制，强化路面超限超载车辆违法行为管控力度，6月23日，萍乡市莲花县治超站和湖南省茶陵县治超站结合湘赣边区实际，积极响应省、市治超工作要求，开展“湘赣边区”路警联合执法行动。行动中，莲花县交通运输综合行政执法大队紧盯重点路段、重点源头，对货运车辆超限超载、非法改装拼装等不法行为进行检查、整治，形成了严查、严管、严控态势。

　　此次联合行动共查扣涉嫌超限超载车6辆，按照程序监督卸载货物后，一并移交交警部门作进一步处理，有效打击了超限超载违法运输行为，织密织牢了边界治超联动“防护网”。

　　“目前，我省高速公路入口违法超限超载率基本为0，普通公路违法超限超载率由前2016年的29.7%下降到目前的2%以内，全省道路交通安全形势明显好转，道路运输市场秩序逐步规范，公路运输环境实现优化治理。”省交通运输厅治超办相关负责人说，近年来，我省各地、各有关部门以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，以实施货物运输车辆超限超载治理攻坚行动为抓手，主动担当作为，强化协同联动，狠抓超限超载治理和道路交通安全，取得明显成效。