从纽约到孟买，拥堵收费终于提上了日程

4月1日美国纽约州最新的财政预算出炉，其中，颁布了一项重要的交通缓解新政策——拥堵收费，这同时能为急需更新改善的老旧纽约地铁系统提供资金。拥堵收费这项政策将向在高峰时段进入市中心（范围是曼哈顿岛60街以南）的车辆车主收费。拥堵收费这一提案已被讨论了十多年，这次终于正式提上日程。

虽然大多数人都认为改善地铁的政治压力是采取这项政策的关键，然而交通拥堵情况逐年加剧也是促使这一政策实施的推动力。自2010年以来，纽约市的机动车平均速度逐年下降，Uber和Lyft等跨国公司的车辆遍布世界各地的城市街道，城市街道的容量已濒临极限。包括西雅图、波特兰和费城在内的美国城市面对机动车保有量急剧增加这一状况，急需资金升级和扩展现有的公共交通系统。放眼世界，印度孟买针对拥挤收费这一议题讨论更为热烈，因为孟买作为世界最大的城市之一，由于交通问题而导致空气污染严重令人堪忧。

建议实施拥堵收费的区域 | source: The New York Times

尽管这项政策实施后的成果未知，但纽约州议会对解决交通拥堵问题充满信心，认为实行拥堵收费政策将会解决这一问题。十多年前，纽约前市长布隆伯格曾提出在高峰时段进入曼哈顿最拥挤地区的车辆需要缴纳8美元的费用，但由于当时阻力重重，而未能得以实施。这项政策预计在2020年底开始实施，届时，我们将可以看到10多年后这股反对拥堵收费的政治风向发生了怎样的变化。

道路收费

拥堵收费作为道路收费的一种，和高速公路收费、停车费一样，都是城市征收以用于交通管理和交通设施建设。这一政策具有政治风险，常常遭到汽车司机强烈反对，特别是在美国的城市，汽车司机往往忽略了他们已从其他纳税人那里获得了大量补贴（与汽车及其使用相关的税费远远不足以填补路桥等道路交通基础设施建设所耗费的巨额资金）。汽车司机感到不公平，是因为他们之中的一部分人总是理所当然地认为有些东西应该是免费的，譬如道路的使用，譬如停车。而商家则担心如果他们所在的社区需要缴纳过路费和停车费，他们的客户将越来越少。

拥堵收费会导致汽车使用减少吗？征收过路费会影响商业吗？伦敦、斯德哥尔摩和新加坡等城市已经实行了拥堵收费，带来的改变大多是正面的，只要纽约坚持实施下去，时间会给我们答案。虽然实施初期，反对声音较多，但人们很快就会转变态度。随着汽车使用的减少，道路空间和停车位能够用于更为重要的用途，例如公共交通、居住和公共空间的营造，无论以何种方式出行，都能更快地到达目的地。该政策的实施一次又一次地证明了，相较于有免费停车位，步行人数的增多会为市中心的商店带来更多的客流量。

交通成本

图：无车化区域所创造的令人放松的环境，在寸土寸金的曼哈顿显得罕有而宝贵。

针对拥堵收费的讨论多有争议，尤其是在纽约。拥堵收费其实是关乎交通出行公平性的问题。以地铁为例，纽约每天超过五百万人次使用地铁。地铁跟其他公共交通系统和基础设施系统一样，背后有大量税收支持其运营开发，但人们每次乘坐地铁时仍然需要支付费用。人们乘坐地铁需要支付费用，为什么道路的使用却是免费的？

任何一个曾经被困于交通堵塞路段，坐在公共汽车或者自己的车里无助地等待的人都会记得当时的那种挫败感。然而，即使你可能因为选择了地铁或步行而不需要面对拥堵，但交通堵塞的问题不可被忽视——这经年累月地耗费着大量的人力和物力。随着亚马逊等公司对于运输车辆的需求不断增加，货运越来越多地阻塞了道路、自行车道，将公交车站、公交专用车道和入口通道当作货车临时停车位。运输车辆大量排放有害气体和温室气体是造成城市空气质量问题和气候变化的重要因素。

交通堵塞耗费了大量的经济、社会资源，带来了包括基础设施损坏、公共卫生问题、城市运行效率降低以及生活压力等问题。为实现街道公平这一目标我们还有很长的路要走，而将这笔开支的一小部分转移到对此有最直接责任的人——私家车车主，将是朝着正确方向迈出的重要一步。

美国乃至全球以汽车为主导的城市都面临着道路安全问题、公共卫生问题和城市拥堵问题，将拥堵收费纳入政府预算中是正确解决这些日益严峻问题的第一步。ITDP美国主管Michael Kodransky解释：“执行政策的细节非常重要。但只有极少数城市做到了。在交通数据分析公司INRIX最新的年度报告中，波士顿是全美交通最拥堵的城市。当美国东西海岸的主要城市都率先采取拥挤收费政策时，波士顿可能需要重新考虑这一政策的推行。纽约市推行拥堵收费政策这一举措，对于美国乃至全世界，都将是此类战略接受度的分水岭“。如果纽约州众议院能够公平地实施拥挤收费，善用之，同时防范可能出现的漏洞，这将会使城市从根本上发生重大转变，城市将朝更好的方向发展。