郑黎明：浙江省治理城市交通拥堵情况介绍

　　随着经济社会发展步伐的加快，浙江省城市交通拥堵状况突出。城市交通拥堵越来越成为群众反映的热点问题、政府管理的难点问题，社会各界普遍关注。在此背景下，浙江省在全国率先“亮剑”，启动实施全省治理城市交通拥堵工程，打响了治理城市交通拥堵攻坚战。2015年是全省治理城市交通拥堵工作承上启下的关键年，浙江将在前两年强势推进的基础上，进一步深化改革，创新思路，攻坚克难，推进治堵工作向纵深发展。

　　【主持人】2015-09-2314:05

　　各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈！今天我们邀请到浙江省交通运输厅党组成员、新闻发言人郑黎明，请他就浙江省治理城市交通拥堵情况进行介绍。郑主任您好，欢迎您！

　　【郑黎明】2015-09-2314:07

　　主持人好，网友朋友们好！

　　【主持人】2015-09-2314:08

　　大家都说，治理城市交通拥堵是个世界性的难题。您作为浙江省治堵办主任，领导全省治理城市交通拥堵工作的专家，您怎么看？

　　【郑黎明】2015-09-2314:09

　　治理交通拥堵的确是一个不折不扣的世界性难题。城市交通拥堵是城市经济社会发展到一定阶段的必然产物。拥堵问题不仅中国有，国外也有。早在上世纪三十年代，美国洛杉矶就出现了交通拥堵，20世纪90年代交通拥堵更是成为世界上很多城市的“流行病”。进入21世纪，随着经济发展，车辆增加，特别是小汽车大量进入家庭，越来越多的城市加入拥堵行列。随着经济社会发展步伐的加快，浙江省城市交通拥堵状况不仅十分突出，而且出现了不断蔓延的趋势，从浙北、浙东等发达地区向浙中、浙西南欠发达地区蔓延，由杭、甬、温等大城市向中小城市蔓延；一些城市早晚高峰交通拥堵时间持续达2个小时甚至更长。杭州市城区早晚高峰时段公共汽电车通行时速只有9公里，已经大大低于国际公认的大城市交通拥堵警戒线每小时20公里。

　　【郑黎明】2015-09-2314:13

　　城市交通拥堵越来越成为群众反映的热点问题、政府管理的难点问题，社会各界普遍关注。城市交通拥堵是已经成为影响城市形象和居民生活品质、困扰城市发展的主要问题之一。各级党委政府缓解城市交通拥堵、保障交通安全畅通的压力越来越大。在此背景下，浙江省委省政府正确决策，在全国率先“亮剑”，启动实施全省治理城市交通拥堵工程，打响了治理城市交通拥堵攻坚战。省委书记夏宝龙提出五年治堵的目标:“通过5年努力，使我省城市交通拥堵状况明显改观，人民群众满意度明显提高”。李强省长在政府工作报告中连续三年把治理城市交通拥堵列入省政府十件民生实事。到目前为止，浙江是唯一一个在省级层面部署开展治堵工作的省份，体现了省委省政府治理交通拥堵的决心。治堵工作同样受到社会各界和人民群众高度关注，迫切希望治理城市交通拥堵早见成效。

　　【主持人】2015-09-2314:16

　　您觉得造成浙江省城市交通拥堵的根源是什么？

　　【郑黎明】2015-09-2314:17

　　浙江省经济总量相对较高，民营经济发达，人均收入水平较高，同时受“有房有车”消费观念的影响，汽车进入家庭的速度非常快。可以说，我们的城市正处在从传统意义上的城市向现代城市转型的过程中。城市既不是按照汽车社会、汽车时代的要求规划和建设的，也没有建立高度发达的公共交通。机动车的高速度发展、高强度使用、高密度出行，就必然造成交通拥堵。深层分析，造成城市交通拥堵的原因，或者说治理城市交通拥堵的主要难点，可以归结为六大现实问题：

　　【郑黎明】2015-09-2314:20

　　一是城市发展规划落后于时代发展的要求，城市规划布局普遍存在结构性矛盾。拥堵是浮在表面的现象，实质上却反映了城市发展规划跟不上时代发展的要求。浙江省城市规划布局还普遍存在着结构性矛盾，经济、社会、行政等功能过度集中在老城区，形成了城市拥堵的“致命伤”。比如杭州市，老城区处于西湖和钱塘江之间，有限空间过度集聚了大量优质资源（如延安路、建国路、凤起路、西湖大道之间，不足3平方公里的区域，集中了浙一、浙二、省中、市一、儿保、妇保等全省最顶级的医疗资源，导致沿线路段拥堵不堪），导致其他区块分流效应有限。同时，城市资源的高度集中，又带来了“职住分离”的问题，杭州城西、滨江、下沙集中了大量居住人口，而这些人的工作往往又在市中心，从而形成了“钟摆式”的流动，导致了“潮汐式”交通，加剧了交通拥堵。

　　【郑黎明】2015-09-2314:24

　　二是机动车保有量高速增长，短期内难以有效遏制。近年来，浙江省汽车保有量以每年超百万辆的速度快速增长，到去年年底全省机动车总保有量达到1525万辆，其中汽车超过了1013万辆，同比增加110万辆。据测算全省每千人拥有机动车277辆，杭州每百户家庭拥有汽车71辆。尽管去年杭州市采取了限牌措施，也只是一定程度上减缓了汽车快速增长的势头，总的趋势仍然是在不断增长。和机动车的快速增长形成巨大反差的是，道路资源可增加空间和容量非常有限。据治堵之初的统计：2002年-2012年，杭州市城区面积由210平方公里扩大至318平方公里，增长51.4%；城区道路面积由2774万平方米，增长至3751万平方米，增长35.2%；而杭州市城区常住人口由192万人，增长至445万人，增长了132%；城区汽车总量由11.5万辆，增长至96万辆，增长了735%。通过四组数据的比较，我们不难发现，继续以这样的态势发展，机动车的增长将远远超过城市空间和基础设施的承载能力。

　　【郑黎明】2015-09-2314:28

　　三是公交优先战略实施进展不快，公共交通基础相对薄弱。浙江省城市轨道交通建设起步晚、里程短，目前仅有杭州、宁波有轨道交通项目在建，温州有市域铁路在建，但都处于起步阶段，无法有效发挥作用。而相邻的江苏省，已经有6个城市实质性地启动了地铁建设。常规公交发展方面，也明显滞后。开展全省治堵之初，2013年3月中旬，我们委托国家统计局浙江调查总队首次对城市公交分担率情况作了全面调查，那时候全省各城市平均公交分担率仅为18.4%，最高的杭州32.5%，离国内外先进城市差距较大（北京44%，上海49%，深圳53%，新加坡66%，香港86%），优先发展公交任重道远。

　　【郑黎明】2015-09-2314:31

　　四是交通基础设施建设历史欠账过多。城市交通拥堵很大一个原因是城市交通基础设施不足，历史欠帐太多，需要大力挖潜，提升城市路网的通行能力。在治堵过程中，各市党委政府，都在努力加快城市快速路、断头路、联网路的建设和改造，在主干线增加人行天桥或地下通道，就是通过加强城市交通基础设施建设，提高通行能力。当然，交通基础设施建设改造有一定的周期，难免形成建设性拥堵，对城市交通产生一定的影响。但这是暂时的。

　　【郑黎明】2015-09-2314:33

　　五是交通组织管理协调能力跟不上时代发展的要求。一方面，管理主体多元，协调难度较大。目前浙江省大部分城市交通为典型的分散式管理。由于管理主体多元，容易导致决策分散化，影响效率。另一方面，科技含量和精细化管理不足。虽然科技装备大幅提升，但监控多，诱导少，科技装备的功能未能很好发挥。

　　【郑黎明】2015-09-2314:34

　　六是人民群众文明出行、低碳出行的意识还不够强。人民群众既是交通拥堵的受害者，也是交通拥堵的制造者。普遍来讲，人们绿色出行、低碳生活的观念不强，有车一族的车辆使用强度很高；还有机动车违法停车、违法变道、加塞，非机动车、行人闯红灯等违反交通规则的现象仍然比较普遍。

　　【郑黎明】2015-09-2314:35

　　在这里，我们呼吁市民朋友们，严格遵守交通规则，作一个文明守法的交通人。尽量少开车，多采用乘坐公交车、骑自行车或步行等低碳绿色的方式出行。共同创造安全、畅通、文明、和谐的道路交通环境！让我们出行更便捷、交通更畅通、环境更优美、家园更美丽。总而言之，拥堵是城市特定发展阶段的必然现象，拥堵的造成是规划、建设、管理、理念等种种滞后的集中反映，治理拥堵需要的是各级各部门凝心聚力，需要的是全社会广泛参与。

　　【主持人】2015-09-2314:36

　　针对这些问题，您认为城市治堵工作应该怎么入手？

　　【郑黎明】2015-09-2314:37

根据两年来的治堵实践，我们认为治堵一定要坚持规划、建设、管理三位一体，突出重点、综合施策：一是强化城市规划引领作用。注重调整优化城市功能布局，努力实现“职住平衡、产城融合”，从源头上减少交通出行需求。二是优先发展公共交通。确立公共交通引领和支撑城市交通发展的格局，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面明确公共交通优先发展目标。三是构建立体交通。加快高架、环线、主干道、快速路、交通枢纽站场及地铁、轻轨等城市交通基础设施