薛生高：陕西省交通运输“十三五”综合发展规划解读

　　主题：“十三五”开局新思路、新举措、新成效

　　时间：2016年10月20日上午09:30

　　嘉宾：陕西省交通运输厅总工程师薛生高

　　简介：“十三五”期，陕西交通运输将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，以“打造交通运输升级版，当好陕西发展先行官”为主线，实施“追赶超越”和“转型升级”两大战略，着力完善基础设施体系、调整交通运输结构、提升运输服务品质、提高行业管理水平，全力创建智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路，尽快构建起“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的综合交通运输发展格局为全面建成小康社会、建设“三个陕西”当好先行官。

　　陕西省交通运输厅总工程师薛生高

　　【主持人】2016-10-2009:30

　　各位网友，大家好！欢迎关注交通运输部在线访谈。今天我们邀请到了陕西省交通运输厅总工程师薛生高同志为我们介绍陕西省交通运输“十三五”综合发展规划。薛总工，欢迎您！

　　【薛生高】2016-10-2009:31

　　主持人好！各位网友大家好！非常高兴能够通过交通运输部在线访谈这个平台，向大家介绍陕西省“十三五”综合交通运输发展的一些思路和举措。

　　【主持人】2016-10-2009:32

　　首先，请您介绍一下陕西省交通运输“十三五”综合发展的总体思路。

　　【薛生高】2016-10-2009:33

　　好的。“十三五”期，陕西交通运输将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，以“打造交通运输升级版，当好陕西发展先行官”为主线，实施“追赶超越”和“转型升级”两大战略，着力完善基础设施体系、调整交通运输结构、提升运输服务品质、提高行业管理水平，全力创建智慧高速公路、美丽干线公路、小康农村公路，尽快构建起“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的综合交通运输发展格局为全面建成小康社会、建设“三个陕西”当好先行官。具体来说，就是到2020年，要全面建成小康交通，力争实现市市通高速铁路、县县通高速公路、重点镇通二级公路，确保实现村村通沥青（水泥）路，村村通班车、村村通邮（快递）,交通运输服务保障水平显著提高，区域交通发展更趋均衡，可持续发展能力明显提升，基本形成陕西综合交通运输发展格局，初步建成现代综合交通运输体系，陕西枢纽省份地位得到明显提升，全面适应全省经济社会发展需要，总体发展水平位于全国前列、西部领先。

　　【主持人】2016-10-2009:36

　　“十三五”是全面决胜小康的关键时期，交通运输行业发展也将进入新的历史时期。那么，新时期陕西交通运输发展会面临哪些新形势呢？

　　【薛生高】2016-10-2009:37

　　“十三五”是陕西交通运输大有作为的重要战略机遇期，面临的形势也是复杂多样的。有利条件主要体现在：一是按照全面建成小康社会的要求，国家将聚集人力、物力、财力资源，全面打响脱贫攻坚战。同时，国家持续推进陕甘宁革命老区脱贫致富，都需要强化交通扶贫攻坚，全面提升交通基本公共服务均等化水平，对交通运输产生巨大需求；二是中央经济工作会议要求保持积极财政政策和稳健货币政策，保持流动性合理充裕和融资总量适度增长，扩大直接融资比重，为交通行业筹集资金营造了良好环境；三是国家和我省持续实施“稳增长、促投资”战略，需要发挥投资对冲经济下行压力的关键作用，给交通基础设施投资带来巨大机遇；四是国家持续推进西部大开发、“一带一路”、关天经济区战略实施，推进新型工业化和城镇化建设，需要加快交通基础设施互联互通，解决交通运输需求快速增长问题；五是省委、省政府着力“三个陕西”建设，加快三大区域协调发展和西安国际化大都市、西咸新区建设，都要求把交通摆在优先位置，为我们提供了大有作为的广阔空间。

　　【薛生高】2016-10-2009:39

　　困难和挑战主要表现在：一是“十三五”交通运输发展任务艰巨。全省还有9个高速公路省际出口未打通、10个县不通高速公路，高速铁路出省通道、民航国际航线明显不足。国省干线二级以上公路比重偏低，还有部分建制村不通沥青（水泥）路，与全面建成小康社会目标不相适应；二是国家深入推进财税体制改革，交通运输投融资环境发生了较大变化，全系统债务负担居高不下，政府财政预算投入不足，社会资本融资还处于摸索阶段，建设任务繁重与资金紧缺的矛盾突出；三是新常态下土地、资源、环境等刚性约束日趋强化，前期审批、征地拆迁、环境保障压力持续加大；四是综合交通运输体制改革面临攻坚，各种运输方式尚未实现真正融合，综合客货枢纽建设刚刚起步，综合运输整体效能未得到充分发挥；五是按照中央和省委、省政府深入推进改革的要求，交通运输行业重点领域和关键环节改革及行业法治建设任务很重，公共交通发展较为滞后，交通运输公共服务水平还需提升；六是以信息化为手段对高速公路和国省干线交通的指挥调度、应急保障能力不强，安全生产、防灾避灾形势依然严峻。

　　【主持人】2016-10-2009:42

　　所以概括的说就是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。那么，您觉得“十三五”陕西交通运输发展的总体特征是什么呢？

　　【薛生高】2016-10-2009:43

　　总体特征就是，“十三五”陕西交通运输发展处于“基本适应”向“适度超前”的发展阶段，因此，必须坚持3项基本原则。

　　【薛生高】2016-10-2009:44

　　一是坚持先行引领，突出重点的原则。全面提升发展理念，强化战略思维和大局意识，夯实发展先行官的战略定位。把支撑国家与全省重大战略实施作为着眼点和切入点，把建设人民满意交通作为出发点和落脚点，积极适应新常态，妥善应对新变化，更加主动地服务全国交通发展大局，更加主动地服务全省经济社会发展，更加主动地服务三秦百姓。始终把发展作为第一要务，将发展作为解决交通运输问题的总钥匙，勇于探索、大胆实践，推动我省交通运输率先发展、率先追赶、率先升级。坚持适度超前，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力的适度超前配置，全面提升交通运输支撑保障和先行引领能力，厚植陕西发展新的竞争优势。坚持有的放矢、精准发力，突出加快综合运输体系建设，突出对全面建成小康社会和“一带一路”战略的支撑，突出保障和改善民生，突出交通运输薄弱环节建设和重点领域发展。

　　【薛生高】2016-10-2009:46

　　二是坚持开放融合，统筹兼顾的原则。坚持开放包容、共同发展，加强省份、区域、行业之间的沟通合作，推进交通运输互联互通，实现互利互惠。将统筹兼顾作为根本方法，妥善处理各方面关系，实现交通运输的更高水平发展。统筹行业自身发展与经济社会发展，把握发展有利机遇，实现加快发展。统筹政府与市场，充分发挥市场在交通运输领域配置资源的决定性作用，实现高效发展。统筹交通运输与生态文明建设，推进交通运输绿色发展。统筹区域与城乡交通运输发展，使发展成果惠及更多民生，实现共享发展。统筹建设、养护、运输、管理、安全、服务，统筹速度、规模、结构、质量、效益，实现协调发展。统筹交通与产业有机结合，推运军民交通深度融合，实现共赢发展。

　　【薛生高】2016-10-2009:48

　　三是坚持改革创新，提质增效的原则。把创新摆在交通运输工作的核心位置，全面推动交通运输创新发展，努力为交通运输发展注入新活力、新动力。全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，加快体制机制创新、政策措施创新、管理服务创新，努力破解深层次问题，激发内生动力，增添行业活力。加快转变政府职能，提升依法行政能力，提高行业治理水平。加强行业监管，创造良好市场环境。加快发展方式转变，积极调整运输结构，鼓励科技创新推广，推动智慧交通发展，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展。加强综合交通运输标准体系建设，引领和驱动交通运输产业向中高端迈进。推进精细化管理，提升行业管理效能，提高综合服务品质，推动交通运输转型升级，实现我省交通运输新跨越。

　　【主持人】2016-10-2009:51

　　“十三五”期，陕西省综合交通运输发展的战略有哪些？“十三五”末将迈上一个什么样的台阶？

　　【薛生高】2016-10-2009:52

　　为了实现小康交通这一目标，我们按照省委、省政府和交通运输部的总体部署，提出了“586”战略：即五年投入资金约5000亿元，重点实施“八大工程”，努力实现“六通目标”。

　　【薛生高】2016-10-2009:52

　　具体来说就是，五年投入资金约5000亿元，重点实施八大工程”。1.综合交通创建工程。按照“一核多极、三纵六横八辐射、立体多层次”的体系布局，统筹各种运输方式融合发展。一是加快大西安立体综合交通示范创建。通过打造三级综合枢纽、建设四张交通网络、搭建五个智能管理服务平台，构建以西安咸阳国际机场和西安北客站为核心的区域综合交通中心。二是推动交通物流新起点示范创建。开拓“西安-中亚-欧洲”等货运航线，整合中欧“五定”班列（定点、定线、定车次、定时、定价），加强西安港、西咸空港等重要物流节点的疏港道路建设，推动双港联动发展，打造区域物流中心。三是推进综合客货枢纽示范创建。加快建设西安咸阳国际机场东航站楼、西安火车站等重大综合客运枢纽，及西安港、西咸空港等重大货运枢纽（物流园区），提高综合运输换乘效率。

　　【薛生高】2016-10-2009:54

　　2.公路发展强化工程。持续加快公路发展，提升路网保障能力，到2020年全省公路网规模突破18万公里。一是持续加快高速公路建设步伐。加快宝鸡至坪坎、绥德至延川等一批重大项目建设，建设规模达到1500公里，通车里程突破6000公里，国家高速公路网陕西境基本建成，力争省际出口达到25个，着力解决剩余10个县通高速公路问题。二是全面加快干线公路升等改造。推进县城过境、沿黄公路、拥堵路段建设，以及连通重要景区、园区和重点镇的路段建设，力争省级产业园区实现二级公路连通，打造1—2条经典旅游环线。五年新改建干线公路规模约6000公里。三是大力提高农村公路发展水平。打好交通扶贫攻坚战，提前实现所有具备条件建制村通沥青（水泥）路，兜住民生和发展底线，打造“幸福小康路”。以产业路、园区路、旅游路为重点，建设一批农村经济干线，打造“特色致富路”。继续实施通村公路完善、生命防护、桥涵配套工程，打造“平安畅通路”。五年完善提升农村公路约6万公里。

　　【薛生高】2016-10-2009:57

　　3.铁路建设提速工程。全面加快铁路建设，完善铁路网络体系，到“十三五”末全省铁路营业总里程达到6500公里。一是全面推进快速铁路建设。重点推进西安至银川、西安至武汉、西安至成都、西安经延安至包头、西安经安康至重庆等高铁建设，力争解决剩余6个市通快速铁路问题，努力实现西安与周边8个省会城市高铁连通。二是着力加快干线铁路建设。推进西安至平凉、宝鸡至中卫等铁路新增复线，加快神木至瓦塘等铁路建设，提升干线铁路的服务能力。三是积极推动城际铁路建设。大力推进咸阳机场至法门寺、西安至法门寺、阎良至咸阳机场、西安至韩城等项目实施。加快推动西安地铁建设，基本形成西安地铁骨架网。

　　【薛生高】2016-10-2009:59

　　4.民航发展升级工程。一是加快民航机场建设。全面推进咸阳机场三期扩建、榆林机场改扩建及安康、延安机场迁建工程实施。大力推进府谷、宝鸡、定边等支线机场建设，力争形成“干支结合”的机场体系。全省航空旅客吞吐量突破5300万人次，其中西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破5000万人次，排名进入全球前40位。二是扩大航线网络覆盖。拓展国际国内航线，加大扶持力度，培育省属基地航空公司，力争航线达到300条。三是推动通用航空发展。加快一批通用机场和低空飞行服务站等配套设施建设。

　　【薛生高】2016-10-2010:01

　　5.水运发展突破工程。开发适航河段，改善通航条件，到“十三五”末全省航道总里程达到1400公里。一是提升航道通行能力。加快汉江旬阳、蜀河、白河等水电枢纽的过船设施建设，畅通汉江安康至白河黄金水道。实施汉江洋县至安康等航道整治。加快汉江铁水联运、公水联运方案研究，为多式联运发展创造条件。二是提升港口服务能力。加快紫阳、吴堡等港口建设，五年建设港口15个，改造小型码头和渡口150处，改善沿江沿河群众出行条件，促进水上旅游客运发展。

　　【薛生高】2016-10-2010:03

　　6.运输服务提升工程。一是完善运输网络节点。以安康、延安、韩城等区域交通中心为重点，加快完善运输站场体系，五年建设客运站点约1590个、货运站场（物流园区）约30个。二是提高客运服务质量。深化公交优先发展战略，加快“公交都市”创建，推动轨道交通发展，缓解城市交通拥堵。有序开展城乡客运一体化试点工作，以西安、咸阳、西咸新区为试点发展城际公交。三是加快现代物流发展。加强全省物流公共信息平台建设，促进传统货运转型升级，加快农村物流发展，推动多式联运和甩挂运输发展，拓展航空快递业务，优化通关环境，改善物流发展条件。四是提升邮政服务品质。夯实邮政普遍服务基础网络，提高快递的覆盖范围和服务质量，推动快递服务与制造、电商、金融、运输深度融合，打造一体化的产业链、供应链和服务链。五是提高运输装备水平。鼓励发展安全高效、节能环保、智能舒适的运输装备。

　　【薛生高】2016-10-2010:06

　　7.智慧绿色引领工程。全面建成陕西智慧交通，深入开展“互联网+交通运输”系列行动。重点深化行业核心基础数据资源建设，推进信息互联互通、业务协同高效。加快高速公路、干线公路、道路运输综合监控和指挥调度系统建设，打造大西安“综合交通智能云平台、应急指挥平台、支付结算平台、公众信息服务平台、物流信息服务平台”五大智能化信息平台。重点完善公路建养、运政路政、航运海事等行业信息系统，推进信用信息服务、统计分析决策、综合行政执法、协同办公平台等综合性应用。完善信息安全保障体系，全面加强网络和重要信息系统等级保护工作。大力推进公路收费电子化进程，高速公路收费实现电子收费为主、现金收费为辅，非封闭公路收费电子化取得实质性进展。推广使用废弃物循环利用新工艺和新装备，大力推动废旧路面材料、建筑垃圾循环利用，推广新能源汽车。

　　【薛生高】2016-10-2010:09

　　8.行业管理增效工程。一是提升养护管理效能。实施高速公路和干线公路大中修工程5500公里，高速公路、普通干线公路、县乡公路技术状况指数分别不低于93、80、72。加强铁路、机场和航道等各类设施维护管理力度。二是推进平安交通建设。坚持安全发展理念，加快交通安保设施建设，加强重大自然灾害预警预报。完善公路超限治理体系，加强源头治超。加快区域公路应急物资储备中心建设，提升应急保障能力。三是提高市场监管水平。加强交通运输市场准入、监管和退出机制，加强诚信体系建设，建立健全行业“黑名单”制度和负面清单。四是全面深化行业改革。有序推进综合交通运输、公路养护管理、铁路建设管理、航道管理、空域管理、筹融资等体制机制改革，激发行业活力。五是推进法制部门建设。加快转变政府职能，加大简政放权力度，完善综合交通运输法律法规体系，严格依法行政。

　　【薛生高】2016-10-2010:12

　　“六通目标”具体是：力争实现市市通高速铁路，力争实现县县通高速公路，确保实现重点镇通二级公路，村村通沥青（水泥）路，村村通班车，村村通邮（快递）。

　　【薛生高】2016-10-2010:13

　　小康交通，是一个综合体系。公路方面，3条高速公路大通道连接陕北、6条高速公路横贯东西、5条高速通道穿越秦岭、14条高速大通道通江达海、25个省际出口便捷连通；铁路方面，形成10条铁路货运大通道、8条“米字型”放射客运专线；民航方面，争取形成“干支结合”的机场体系，门户机场地位显著提升；邮政方面，快递服务更加便捷，普遍服务更加优良；服务方面，以信息化为依托的快速指挥调度和应急保畅系统全面建立，交通保障能力更加高效有力。陕西交通枢纽省份地位得到明显提升，全面适应全省经济社会发展需要，总体发展水平位于全国前列、西部领先。

　　【主持人】2016-10-2010:15

　　刚才您在综合交通创建工程中提到了“一核多级、三纵六横八辐射、立体多层次”的体系布局，那么请您给大家详细解读一下他们的具体分布情况。

　　【薛生高】2016-10-2010:16

　　好的。“一核多极”，即以大西安为核心，以榆林、延安、安康、汉中、宝鸡、渭南、商洛、韩城等区域中心为放射极的枢纽功能体系。“三纵六横八放射”，即综合交通运输大通道布局。“三纵”：即以包西和西康铁路、包茂线、国道210构成的纵向主通：以定汉线、银昆线、宝中和宝成铁路构成的纵向西通道；以榆商线、国道242构成的纵向东通道。“六横”：即以榆神府线、神朔和神瓦铁路构成的北部一通道；以青银线、国道307和太中银铁路构成的北部二通道；以青兰线、国道309和黄韩侯铁路构成的北部三通道；以菏宝线等构成的关天经济区横向快速通道；以陇海铁路、连霍线构成的丝绸之路经济带横向主通道。以襄渝和阳安铁路、十天线、汉江航道构成的陕南横向通道。“八放射”：即由国家高速公路和高速铁路形成的西安向周边8个省份辐射的“米”字型放射通道。

　　【薛生高】2016-10-2010:19

　　立体多层次。即由陆、水空运输方式构成的综合运输网络，零换乘的客运服务体系、无缝衔接的货运服务体系，以及国家级、区域级、都市级的多层次客货枢纽节点体系。大西安综合交通示范创建。打造三级综合枢纽、建设四张交通网络、搭建五个智能管理服务平台，构建起以西安咸阳国际机场和西安北客站为核心的区域综合交通中心。交通物流新起点示范创建。全面加快菏宝线国家公路、蒙西至华中等铁路物流大通道建设；加快省境内京昆线、福银线等国家高速公路，以及陇海等铁路的扩能改造；以省境内连霍线、包茂线等高速公路为试点，打造物流绿色大通道；开拓“西安一中亚一欧洲”、“西安一美洲”、“西安一东南亚”等货运航线；推进西安港、西咸空港等重要物流节点之间的物流专线建设。综合客货枢纽示范创建。建设西安咸阳国际机场东航站楼、西安火车站、西安文景路、西安南站等重大综合客运枢纽项目，以及西安港、西咸空港等重大货运枢纽（物流园区）项目。

　　【主持人】2016-10-2010:21

　　我们常说：良好的开局是成功的一半。2016年是陕西省综合交通运输发展“十三五”的开局之年，那么2016年陕西省交通运输工作有什么具体打算呢？请您给大家介绍一下。

　　【薛生高】2016-10-2010:22

　　好的。2016年是“十三五”规划的开局之年。根据陕西省委、省政府和交通运输部的总体部署，今年全省计划完成交通建设投资约450亿元。主要抓好以下八项工作：一是积极推进综合交通创建。加快全省综合交通运输中长期发展规划、大西安立体综合交通运输规划编制工作，加强与各市沟通衔接，统筹各种运输方式发展，加快推进西安咸阳国际机场东航站楼等综合客运枢纽项目建设，构建我省综合交通运输体系。二是持续推动高速公路建设。力争安排建设规模超过700公里，建成黄陵至延安（北段）等项目。全面加快坪坎至汉中、吴起至定边等项目建设，为尽早通车奠定基础。加快完善绥德至延川、平利至镇坪等项目前期工作，确保年内开工建设。三是全力加快干线公路改造。安排建设规模超过3000公里，全面加快改建国道瓶颈路段和拥堵路段项目，努力畅通城际间、省际间运输通道。针对人民群众关注热点，加快改建县城过境公路项目，加快红色旅游公路建设，促进红色旅游经济发展。加快路网结构改造，努力提升公路安全保障水平。四是大力提升农村公路水平。今年完善提升农村公路规模1万公里以上，优先推进建制村通畅工程，逐步解决建制村通畅问题，实施通村公路完善工程，提升通村公路服务品质。加快县乡公路改建，逐步消除特坏路、断头路，有序改善重点景区、产业园区对外交通状况，助推县域经济发展。通过新改建桥梁，逐步解决农村公路缺桥少涵问题，实施农村公路生命安全防护工程，强化安全保障能力。

　　【薛生高】2016-10-2010:27

　　五是全面加强养护运营管理。按照“依据路况、突出重点、科学安排、注重效益”的思路，加大养护投资，提升路况水平。重点整治部分高速公路路段，修复危桥病隧。加强干线公路桥梁、隧道养护及撤站后二级公路日常养护。加快推进西安绕城高速通行能力提升工程。新建ETC车道200条以上，增加三秦通卡用户80万户以上，刷卡缴费金额占通行费收入的比例达到15%以上。全省高速、干线、农村公路超限超载率控制在1%、2%、3%以内。六是强力推进运输事业发展。以注重需求、突出枢纽、完善功能、提升服务为重点，加快推进一批客运站和货运站（物流园区）建设，加快市县等级客运站和农村客运站点建设。推进实施汉江洋县至安康291公里航道整治，加快紫阳港、火石岩码头和小型码头建设。七是着力推动智慧交通建设。大力开展提高公路耐久性和安全性、综合运输枢纽建设管理、绿色循环低碳交通发展等关键技术研究。以西咸北环线生态环保示范工程为样板，做好建筑垃圾规模化应用的总结和推广应用工作。加快建设省交通运输云平台、省级数据中心和行业数据分中心。积极推进行业专网主干网络、视频会议系统、政务协同平台升级改造。全面推进物流公共信息服务平台、道路客运联网售票系统和12328服务监督电话等重点信息化项目建设。八是不断提高行业管理能力。加强法制建设，加快推进《陕西省出租汽车客运条例》等地方性法规的制定、修订工作。争取省政府出台《陕西省公路隧道安全保护办法》和《陕西省公路桥梁安全保护办法》。推进平安交通建设，加快公路安全生命防护工程建设，加快推进公路机械化养护中心、应急救援中心和应急物资储备中心“三位一体”的应急保障基地建设。启动全省水上搜救中心建设。大力组织开展文明创建“533”工程，开展劳动竞赛、技术革新、读书征文等活动，宣贯社会主义核心价值观。

　　【主持人】2016-10-2010:32

　　好的。不知不觉已经到了今天访谈结束时间了，感谢薛总做客交通运输部在线访谈。各位网友们，我们下期再见！

　　【薛生高】2016-10-2010:33

　　谢谢大家，再见！