聚焦车驾管，发力“放管服”，助推“情指勤督”——访杭州诚道科技股份有限公司

2018年8月15日-17日，经公安部、商务部批准，由中国道路交通安全协会主办的以“聚焦新时代、开创新局面”为主题的第十届中国国际道路交通安全产品博览会暨公安交警警用装备展在成都世纪城新国际会展中心隆重举行。作为公安部交管局深化公安交通管理“放管服”改革现场推进会召开所在地宁波交警支队“放管服”改革的技术支撑方，以及内蒙古、湖南、江西等省一级“放管服”改革现场工作会所在地交警支队的技术支撑方，杭州诚道科技股份有限公司（以下简称“诚道科技”）在“放管服”改革实施方面积累了很多建设经验和运营思路，同时作为智能交通行业解决方案提供商，诚道科技在智能交通管控方面也有诸多建树。

ITS114在第十届中国国际道路交通安全产品博览会期间，就与杭州诚道科技股份有限公司BD总监王斌进行了交流，与您分享下诚道科技对智能交通管理行业发展的真知灼见。

智能交通行业发展二十余年，发展重点一直在动态交通管控，尽管车驾管、停车管理等智能化水平也有提升，但总体来说，发展速度和成果不能和电警、信号、诱导等动态交通管控相比。车驾管业务是智能交通管控的基础，尤其在幅员辽阔、机动车及机动车驾驶人数庞大的中国，没有统一标准的车驾管数据库，对交通安全管控、执法，甚至于治安防控、执法都是极其不利的。

王斌表示，公安部交管局从2004年就开始推广应用统一版业务系统，在2010年开始推行六合一综合管理应用平台，各地交警单位在公安部交通管理科学研究所的指导下陆续完成部局的推广要求，2012年基本实现全国联网。从而为诸如缉查布控、公安交通集成指挥平台等其他智能交通管理系统的全国联网奠定基础，全国互联之后，有效地遏制了机动车异地交通违法行为，在信息化互联网时代，公安部交管局走在了很多部委前列。

但六合一平台只是车驾管业务智能化的起步，而且更多的面向管理，在面向车主的服务方面并没有较为明确的全国标准。王斌表示，在中央提出要求推行“放管服”改革之后，公安部交管局迅速行动，将车驾管业务作为了“放管服”改革的重点，让车主“最多跑一次”也就成为了车驾管“放管服”的最终目标，公安部交通管理科学研究所率先反应开放了数据库部分接口，为创建良好的智慧车管生态奠定了基础，也为车驾管领域的“放管服”改革扫清了一些障碍。这也是诚道科技之后“放管服”改革取得成绩的有利前提。

深化公安交通管理“放管服”改革的关键之一在于提高车驾管服务领域的技术水准，以支撑市民办理车驾管业务系统的各项功能、扩大交通管理项目的服务范围的需求。在宁波的“放管服”改革中，诚道科技就推出了大厅业务综合服务管理系统、车驾业务综合监管平台、交管业务自助办理机、警医邮联动体检换证服务平台等服务措施和系统。

宁波在此次改革中一共推出车管业务“一窗通办”服务窗口123个，成功实现“一个窗口一张证件一次办结”。对于改革后各服务窗口可能遇到的因办理流程繁杂、办理时间过长等原因造成的秩序混乱问题，宁波创新性地引入大厅业务综合服务管理系统，从而实现集业务办理、取号、叫号、业务监管、统计分析、人员比对、信息筛查、自动分析研判、实时预警等功能于一体的信息化管理，真正做到车驾业务办理的程序化、自动化、公开化、规范化。

在宁波车管所自助服务区推出的 “自助服务一体机”可以说是“最多跑一次”便民改革中最具代表性的举措之一。驾驶人只需通过服务区的自助设备就可以办理违法处理、机动车业务、驾驶证业务、自助选号业务、理论考试成绩确认、证件拍照的等一系列自助服务。至于警医邮服务站，车主可以到就近的警医邮服务站换领驾驶证，通过警医邮系统，还可以检录身高、视力、听力、肢体情况等身体信息，经医疗机构远程审核通过后交警部门可以一次性办结全部手续，这些举措都大大简化了办事流程。

最重要的支撑平台就是综合监管平台，其基于车驾管业务数据和业务视频，通过运用大数据分析、视频智能化、视频切片、规则引擎、机器学习等前沿技术手段来实现对异常情况的事前预防、事中阻隔及事后回查，实现对车驾管业务的全方位监管，协助各级业务管理部门对车驾管业务实行有效的监管，提升业务办理的规范化水平，在确保安全可靠的前提下实现流程的简化。

很明显，“放管服”改革的主要方向在于提升车驾管业务的服务水平，使之亲民和便利。那么“放管服”改革有很高的技术门槛吗？王斌表示，其实并没有多高，硬件部署很快，平台导入也不是难题，但最考验的，往往是技术之外的事情，比如对车驾管业务的熟悉程度，将公安内网与外网相衔接，协调财政、银行等关联账户打通等等。放眼全国，在车驾管平台、软件服务方面有多年积累的单位，屈指可数，除了公安部交通管理科学研究所之外，就只有诚道科技等少数几家企业了，而诚道科技也正是凭借在车驾管业务方面多年积累的经验和服务，在“放管服”改革所带来的市场机遇来临时，能迅速找准痛点，并提出相应解决方案，从而赢得市场青睐。

那么车驾管业务还有哪些可以改进的地方呢？王斌表示，尽管现在车驾管业务办理越来越严格，但还是有人钻制度或者系统的空子，违规办证、违规变更登记等等。他举了一个比较典型的例子，就是车驾管业务办理也有“黄牛”，扰乱了正常的车驾管业务办理，怎么解决呢？那就是在入口实施人脸识别，人证合一方可进入办理业务，长期拿号排队的黄牛，将会被识别出，并列入黑名单，不允许再进入。此外，为杜绝违规办证以及避免变更登记可能产生的争议，诚道科技就设想，对每一位进入办事大厅办理业务的市民进行全程视频记录、业务日志记录，做到全程留痕，包括办理业务的相关民警、辅警和工作人员等信息，形成一个业务办理的闭环，从而避免任何可能存在的争议和违规漏洞。

除了车驾管在办事大厅环节的智能化监管外，车驾管智能化还可以做什么？王斌认为，车驾管六合一数据平台拥有庞大的数据库，可以做很多大数据挖掘。根据公安部交通管理科学研究所的数据，目前全国的六合一平台共有170多亿条机动车、驾驶员基础数据，包括车辆、驾驶员、交通事故、交通违法等等信息。如此庞大的数据库，怎么挖掘呢？王斌举了两个例子：一是对机动车驾驶员考到驾照后进行持续的数据跟踪。针对什么数据呢？主要是交通事故和交通违法的数据跟踪，比如三年内违法数量有多少、致人伤亡的交通事故有多少，五年内又有多少，理论上可以对全国所有驾校进行统计排名，从学员的违法率、事故率等来给驾校进行排名，然后实施末位淘汰制，连续两年排到最后两名的驾校将暂停业务进行自我调整、纠正。

在对危化品运输等重点运输企业进行监管时，可以做整体数据考核，比如某一个运输公司，有多少台车，多少位驾驶人，一年内总共被扣了多少驾照分、有多少次交通违章、多少次交通事故全部记录下来，按照权重进行数据分析和排名，从而在下一年度进行针对性的重点监管，提升其运输安全水平。

第二个例子是根据车辆事故率、事故带来的人员伤亡等数据，来对机动车检测站进行跟踪考核，同样实施末位淘汰制，倒逼检测站提升检测水平。

除此之外，王斌还对消除代扣分这个灰色产业链提出设想，他认为可以将驾照扣分与个人信用体系挂钩，五年内被扣分较少的车主（比如五年内扣分不到20分）可以被认定为星级车主，在车管所办事，可以拥有优先权，甚至可以免除一次轻微违法的记分等，与深圳交警推行的星级车主类似。

王斌表示，虽然“放管服”改革是政策推动带来的市场机遇，窗口期就这几个月，但是基于庞大的车驾数据，可以做很多数据挖掘方面的工作，而且一旦政策允许，将这些数据进行商业化运营，比如基于车辆事故率、死亡率等来对车辆安全性进行统计排名，然后向社会公开，不仅公益，还可以与保险公司合作进行商业化运营。诚道科技将继续深耕车驾管大数据挖掘，服务于交通静态管理，同时也将积极开展基于车驾管数据的公益和商业化服务。

车驾管业务虽然是诚道科技的明星业务，但其最早发力的业务方向还有运维服务、智能交通等服务，这就是诚道科技戏称的“三驾马车”，现在车驾管业务这驾马车跑得快了一些，但运维和指挥平台跑的也并不慢。

公安部今年3月底在长沙召开了全国城市道路交通管理勤务机制改革现场推进会，以推进“情指勤”新型勤务机制的普及。“情指勤”机制依托于公安交通集成指挥平台，在各地应用进程中，又发展完善为“情指勤督”，即情报、指挥、勤务、监督的四位一体勤务体系，旨在通过该体系切实提高勤务的主动性、精确性、合成性及时效性。因而需要运用交通大数据、云计算、人工智能等科技思维提升警务工作，处理城市交通复杂和常态问题。“情”即情报主导，做到细分场景、用户，多来源、多模式、多形态相融合，让预警研判成为刚需。“指”是通过信控中心干预完成指挥调度，完成上下联动的扁平化一键调度。“勤”务动态监管与优化管理——结合大数据实时监督与考核警力工作，通过勤务效能评估，实现由勤务优化分析报告，动态且及时指导警力配置。最后通过全过程“督”办的闭环式监管，智能化推动业务流程的演进。