TOCC：数据是基础，综合是关键，机制是保障，创新是动力

11月初，ITS114与交通运输信息化行业专家顾博士就交通运输综合运行监测与应急指挥平台（TOCC）的建设发展，进行了一次交流，博士对TOCC建设应用面临的问题和解决之道侃侃而谈。ITS114关注TOCC建设应用发展已久，博士的分享也为ITS114解答了我们对TOCC应用方向的一些困扰，ITS114将此次交流的内容整理成文，希望能对您有所帮助。

顾博士曾主持承担了十余项交通运输部信息化重大工程、示范试点和推广工程的技术支持工作，起草包括信息化发展规划在内的10余项信息化领域的部颁规划、管理规章、技术指南，是交通运输信息化领域资深专家。

为什么会有TOCC

国内的TOCC基本上是因为大型活动推动建设，最先由北上广深一线城市开始建设应用，而后比如杭州、青岛、南京等举办过大型活动的城市。为什么？因为大型活动交通运行保障需要协调各部门与交通相关数据汇聚，并进行一些协调性的综合性的应急指挥、综合监测等工作。

TOCC建成后，交通运输信息化部门发现这种模式非常好，很多城市去北上广深杭等地学习，一些省会城市开始建设应用。现在大部分省会城市都已经建成应用，并逐步向二三线城市扩展，江浙一带的县区也开始建设应用。

当然这里面也出现了不少问题，大家对TOCC的定位、功能、发挥的作用或者叫价值，认识还是有些不太一致。

首先为什么会有TOCC？回到交通传统的管理职能上，传统的管理体制都是以“条”为主的管理体制，“条”强块弱，在交通运输领域，公路、港航、海运、民航、铁路以及城市交通、城际交通等等都是以“条”为主的管理体制，在以“条”为主的管理体制之下，相应的会有很多业务系统，通过纵向的管理机制，去解决业务上的问题。

但发展到现在，TOCC在国内的落地有些偏差，不知道未来朝什么方向发展，虽然TOCC强调是综合一体化，但现在发觉没有一个合适的载体，没有一个抓手，怎么办？这么多数据进来以后，怎么能够服务于各管理业务的协同？怎么能够服务于更高层面的科学决策？怎么让应急管理更有效率？怎么服务于出行服务？

TOCC“贵在综合”

TOCC的关键是“贵在综合”，TOCC一定是综合的，一定是要解决跨区域、跨系统、跨部门、跨运输方式的协同问题，才能够把TOCC作为交通运输信息化协同指挥的平台和载体，这也是为什么被称之为叫综合运行协调指挥中心的原因。

但一“综合”之后，很多人就找不到用户了，调数据的时候简单明了，公路局的数据拿过来，运管局、港航局等单位数据都拿过来，一综合，谁是用户？

其实也是有用户的，比如说领导要科学决策，这就是一个很重要的用户。综合交通运行指挥协调，除了重大活动、应急保障任务时，垂直的面向业务部门以外，还有很多横向可以服务的部门，包括交通规划、运输安全等等，现在也在逐步建立交通运输综合行政执法体系，TOCC的服务对象也可以包括执法部门等。

很多的数据交换方向无非是上下左右内外。上下叫贯通，未来TOCC是部、省、市、县4级可能建设应用，现在已经有部省市三级架构；内外叫连通，就是交通运输越来越多与其他部门协同，包括公安、国土、环保等等部门建立协同关系。

TOCC建设的第一个任务是信息要互通有无，数据来了怎么办？怎么共享？得有一个载体，左右内外要融通，对不对？

左右要融通，融通就是内部的数据要融通。交通基础设施、交通运输服务的数据要融通，水路公路铁路航空的管理数据和出行数据都要融通，在综合运输发展的背景之下，越来越强调运输一体化，而运输一体化得有一个平台和载体能够把这些数据放到一起。这就产生了一个需求，TOCC现在更多解决“跨”的问题，跨部门、跨出行方式、跨业务系统等，解决掉“跨”的问题以后，就要有一个平台和载体能够承载后面的发展。

TOCC成败关键在机制

这也反映出一个问题，TOCC成败的关键，其实不是在技术，而是机制。

可以说现在交通运输领域的技术应用进展很快，技术问题都能解决。机制则反应在很多层面。

比如数据汇聚和获取机制。TOCC不一定拥有全部数据，而应强调“但求所用不求所有”，数据存储可以是分布式，比如公路数据可以还放公路局，运输数据还是放在运输服务中心。但TOCC调取数据的时候，这个通道是一定要畅通的，“当我想对一个事情进行判断的时候，可以无缝的、实时的调取这个数据”。这个是我们特别强调TOCC需要具备的一种能力。那么怎么畅通、无缝的调用这种数据呢？要有一个机制，保证数据在想用的时候就能获取到，这是关键所在。

比如跨部门的协同机制。TOCC真正开展工作时，不光是数据的交换，而是有很多协同机制要发挥作用。为什么经常会有跨部门的联席会议制度？这其实也是一种工作机制，说明两个部门不是各扫门前雪，而是有问题需要大家协同来处理，齐抓共管，而需要综合治理的时候，首要的工作就是要把信息连通起来，交换起来，共享起来。 

建立好一些机制后，才能去解决这样那样的问题。包括领导如何使用T0CC，是不是把TOCC当做一个拐杖，一个智库，一个参谋，经常的使用，这非常重要。

在北上广深的交通运输部门，多为TOCC的建设应用设置了一个专门的机构，这是确保工作机制形成的前提之一。以往的交通运输信息中心，大多被当成了一个纯技术部门，这是不对的，TOCC是一个工作部门，是一个参谋部，应该发挥很多综合协调、应急指挥的一些职能，帮助相关职能部门、政府领导来进行决策，进行协调，实现更高层面的一些治理。这样的机构要有编制、有职能、有人员，有了这些，定位、职能弄清楚后，机构的运转就变得非常重要了，就要避免找不到用户，建完后就没人维护的尴尬处境。领导来了，看看大屏，领导一走大屏一关，TOCC就变成了空架子，其实不是。TOCC每天都需要对城市交通的运行态势进行持续的扫描判断，然后及时的发现问题，用数据呈现这些问题。TOCC发现的问题一定是系统性的、全局性的问题，或者是关键节点性的问题，这些问题可能表现在某一个单一的业务里，但影响的是全局。

比如说TOCC常用的几个场景，如重大活动的保障，或者极端天气对交通的影响，TOCC所调取的资源、反馈的机构，绝不是说是一个单一部门干活，别的部门看着，不是！一定是整个系统都动起来，包括重大的公共卫生事件发生时，需要大家都动员起来，也就是说“条”上的问题都已经被解决，或者有一定的能力去被解决后，现在需要解决跨部门、跨系统、跨运输方式、跨区域之间的问题。

这也不论是社会经济发展，还是交通运输行业，都在强调区域一体化、联动发展的原因。数据是TOCC的基础，但综合才是TOCC发挥作用的关键，还有机制是保障，创新是动力，TOCC要突破很多原有传统的东西，最后还要持续的找到很多具体的业务场景去落地。

怎么让TOCC变得越来越聪明？

城市大脑未来怎么发展？以前很多决策，都是靠经验，或者是拍脑袋，没有数据支持，完全凭领导的经验，而在未来，数据能够帮助更加科学准确的判断甚至预测、预防，也可以进一步通过数据画像，知道重点监管和服务的对象在哪里。这样的话，可以把有限的行政资源投入到最该去投放的地方，去发挥行政治理的效能。

当然，TOCC发挥的作用的前提，最重要的还是领导重视，领导一定要重视，因为领导是TOCC最重要的一个用户，因为领导的决策长期依靠TOCC所采集、分析处理的数据，就会不断的去带动各部门的使用。就是说领导依靠TOCC做了很多的科学决策，这些决策都要有一些数据来支撑，如果决策依据不准，就会有一些影响。

现在大部分中小城市，比较少有大型活动，高峰期交通运行状况也还能接受。那么对这些城市而言，TOCC日常能做什么？

除了提供决策依据之外，日常还是要回到业务场景当中，这种业务场景是站在综合的角度来看，包括交通运输综合行政执法，包括通过采集外部数据反馈给某一个业务系统，跳出自己的一亩三分地，综合的来解决问题。

 交通运输行业越往前发展，就会有越来越多的问题，而暴露出来的一些新矛盾、新问题，其实都不是单一系统内的问题，而是出现在“跨”的地方。为什么现在中央提出建立中国特色的现代社会治理体系，什么叫治理？传统的管理意味着单方向的单一的去解决问题，现在讲究社会综合治理，调动各方面资源来共同地去解决好、处理好问题。

所以说，TOCC在中小城市交通运输管理体系内，不仅是一个参谋中心，也可以是一个技术支持服务中心，因为很多城市还没有自己的信息化团队，尤其是各业务系统，缺乏专业的技术人员，而TOCC刚好可以扮演这个角色。

未来可能会有一个大脑，用互联网出行企业采集的数据再融合政府的数据，以及其他互联网出行企业的数据，通过强大的数据分析引擎，把数据融合、数据分析做到极致，从而对全局性、系统性的规律、问题进行科学研判，这也是TOCC的未来发展方向。