上海停车信息系统发展对策研究

　　摘 要：本文全面总结了上海停车信息的发展现状和问题，提出了上海停车信息系统的逻辑框架和物理框架，并针对性提出有关公共停车信息平台、道路停车咪表、公共交通卡推广应用、停车信息标准化和世博停车信息服务系统的建设和管理的措施和建议。

　　
　　1．上海停车信息化的现状和问题

　　上海停车信息化建设是一个不断探索的过程，有其自身特色，主要表现为以下几方面：

　　1）上海的停车信息化建设比较全面

　　上海的停车诱导系统建设于2002年起步，目前内环以内的中央商务区周围基本建成了停车诱导系统，实现了从区域、路段到停车场三级诱导。通过停车诱导系统，驾驶员可以快速找到停车场。咪表停车是上海停车信息化建设的又一个亮点，咪表停车有效的利用了道路资源，降低了停车协管员的工作量。公共停车信息系统实现了中心城区大部分停车场（库）的停车信息联网，完善了停车信息服务。

　　2）上海的停车信息化建设覆盖面广

　　上海市区面积较大，行政区多，全面进行停车信息化建设工作量大，但是停车诱导系统涵盖了黄浦、静安、徐汇、卢湾和长宁5个行政区。咪表覆盖了徐汇、卢湾、黄浦和静安区34个路段759个车位。公共停车信息系统已经与上海市中心区80％以上的停车场联网。

　　3）上海停车信息建设注重技术规范制定和标准先行

　　1个地方标准和3个市城交局行业技术规范是上海停车信息化建设的技术规范。上海的停车诱导系统由不同的区级政府承建，《停车诱导系统》地方标准规范了各个区停车信息发布屏的规格、尺寸，保证了上海停车信息发布屏的基本统一。3个停车信息化技术规范的及时出台指导了上海停车信息化的建设。停车信息标准化工作是上海交通主管部门推进停车信息化建设的着力点，起到规范和引导停车信息化的作用。

　　4）上海停车信息化建设注重依法管理

　　上海公共停车信息系统的建设在全国率先起步，此前，在拟定《上海市公共停车场（库）管理办法》（44号文件）过程中，经反复研究论证，在管理办法中明确了公共停车场（库）有提供公共停车信息的义务，在市城交局规范性文件《上海市公共停车场（库）信息联网管理规定》中，明确了各个公共停车场（库）联网报送数据的具体要求。这些规范性文件的发布，为公共停车信息系统的建设提供了管理依据，为实现依法管理，依法行政提供了保障。

　　5）上海停车信息化建设注重行政推动

　　各级政府部门在停车信息化建设中发挥了强有力的推动作用。上海市城市交通管理局在停车信息化建设中起到了主导的作用。停车诱导系统的建设由各个区建交委负责投资。咪表由上海市城交局负责投资建设，咪表应用范围从最初的4个路段扩展到现在的34个路段，并建立了完善的结算系统和日常管理维护机制。公共停车场（库）的联网由市运输管理处会同区级交通管理部门对每个停车场进行协调。上海市各级交通管理部门的积极推进为公共停车信息联网规模的扩大作出了巨大贡献。

　　在建设过程中也出现了一些问题，主要体现在以下几方面：

　　1）停车信息系统缺乏系统性，已有标准或技术规范彼此独立

　　停车诱导系统，停车场（库）信息系统，道路自动停车收费系统和公共停车信息系统在建设之初缺乏系统性的设计，未能充分考虑4个系统之间的信息共享、互联与数据接口规范，使得现在停车信息联网工作量大。部分技术规范的内容单一，未能起到规范化和引导企业发展的作用。

　　2）公共停车信息系统接入方式单一，重复采集，信息资源没有充分利用

　　公共停车信息系统的停车信息采集主要通过由系统运行方在停车场（库）直接埋设线圈的方式采集停车信息，没有充分利用停车场（库）管理系统已有的停车信息，也没有利用区级停车诱导系统的停车信息，造成重复采集和信息资源浪费。

　　3）停车诱导系统维护力度不够

　　停车诱导系统已经覆盖了中心区的主要区域，城市外围区域也需加强停车诱导的建设。一些停车信息发布屏缺乏维护，某些信息发布屏发布信息误差较大。

　　4）咪表系统人工干预过多，技术有待改进

　　道路停车自动收费系统（咪表）的功能主要有2个方面：管理职能与替代人工收费。目前咪表的管理职能发挥得较好，但是未能充分发挥替代人工收费的职能，一部分车主没有公共交通卡，由停车协管人员代刷公交卡。

　　5）停车场（库）管理系统信息化程度低

　　相比深圳、广州等地，上海对停车场（库）信息化推进力度不够，停车场（库）电子收费系统的普及率低，已有的停车收费系统种类繁多，停车场（库）信息系统规范化程度不高，场（库）内部信息诱导不足，建设先进的场内诱导系统的停车场较少。

　　6）公共交通卡在公共停车场（库）使用率低

　　相比上海交通系统其他行业，公共交通卡在停车场（库）领域普及率和使用率不高，没有形成政府、停车场（库）企业、系统集成商、公共交通卡公司共同推进的良性互动机制，缺乏切实可行的技术解决方案，仅有的使用交通卡的十几家停车场基本采用POS机方案。停车场（库）信息系统不能兼容公共交通卡， 给驾车人员出行带来不便。目前，上海停车场（库）企业IC卡种类过多，与交通卡没有占领主导地位有关。

　　2上海停车信息系统的总体框架

　　上海停车信息系统的物理框架和逻辑框架分别见图1和图2。物理框架中公共停车信息系统、停车诱导系统、咪表系统和停车场（库）信息系统是一个有机的整体，目前需要以公共停车信息系统为核心，集成全市停车诱导系统、咪表系统、停车场（库）信息系统，实现实时的停车场信息服务，这是停车信息化建设的迫切要求。

　　公共停车信息系统是停车信息系统的核心，主要作用是实时采集或汇集公共停车场（库）信息系统、咪表系统的停车信息，进行信息处理和统计分析，然后通过停车信息发布屏、广播、电话、手机短信、网站等方式对外发布。

　　图1 上海停车信息系统的物理框架

　　图2 上海停车信息系统的逻辑框架

　　3 建议措施

　　3.1提升公共停车信息系统建设和运行水平

　　上海公共停车信息系统的建设已经取得初步成果，但仍面临许多挑战，如服务水平的提高和长期良性互动发展、世博会对上海停车换乘诱导和预约服务的需求、国际大都市交通拥挤问题。现阶段上海的停车信息化建设应以公共停车信息系统的建设和运行为重点，加强停车综合信息服务，开展停车预约服务等，全面提升上海停车的信息化水平。

　　公共停车信息系统建设是上海停车信息化建设的核心，是停车行业管理的中心工作。由于上海停车场（库）数量大，停车场（库）管理系统种类多，设计不统一，因此上海公共停车信息系统应采用多种信息采集手段，兼容各种接入方案。

　　建议公共停车信息系统运营方开发开放式的信息采集系统，实现中心计算机接入方式为主，多种采集方式兼容的信息采集系统；逐步提高停车信息采集精度，提高停车信息服务的准确性和实时性；完善现有的停车信息服务，逐步推行增值停车服务。

　　3.2 加大咪表的应用力度

　　目前，上海在市中心主要区域设置了停车咪表，咪表是管理路内停车的有效手段，对缓解停车压力，调节交通状况起到了积极的作用。随着上海停车信息化的发展及公共停车信息系统的建设，咪表的技术也应随着信息化的发展进一步发展和完善，咪表收费机制也需要进一步改进：

　　①咪表运营方应研究咪表联网技术，对现有咪表进行改造，实现咪表与公共停车信息系统的联网，将咪表停车信息实时传输到公共停车信息系统。

　　②向没有固定咪表的道路停车场及其他停车收费区域推广使用手持POS机，逐步取代现金交易，实现POS机信息联网和远程监管。

　　③研究和试验手机支付停车费的技术。

　　3.3全面推进公共交通卡在停车行业的应用

　　1）建议研究和开发基于交通卡的停车场（库）管理系统。

　　研究开发内容包括总体解决方案、软硬件开发、试点应用。停车场兼容公共交通卡可采用两种方案：简易方案和系统方案。

　　①简易方案。仅在停车场（库）信息系统的收费机上增加公共交通卡POS机，公共交通卡作为代替现金的一种支付手段，不可用于停车场的管理。

　　②系统方案。在停车场（库）信息系统的进出口均安装公共交通卡读写卡器。公共交通卡可代替停车卡的功能，车辆进入停车场时第一次刷卡计时，车辆离开停车场时，第2次刷卡计算停车时间，并在公共交通卡上扣除停车费。

　　目前，先选取几个大型停车场进行兼容"一卡通"停车场（库）设备改造试点。

　　2）招标选取多家系统集成商，降低改造成本

　　将停车场（库）信息系统的刷卡设备改造为兼容公共交通卡的设备成本较大，这是影响公共交通卡推广的一个重要因素，可通过招标的形式选取一些停车场（库）信息系统的开发商和IC卡生产商，使其研究停车管理设备兼容IC卡的改造技术，由公共交通卡公司测试改造的设备，由政府主管部门或行业协会最后确定两三家集成商。由他们进行市场竞争，停车场（库）业主可选择价格合理的公司进行设备改造。

　　3）建立灵活的结算机制，方便停车场公司的结算

　　根据停车场规模和交易量的大小制定3种结算方式：日结制，半月结制和月结制。停车场（库）和公共交通卡公司设定专人核对交通卡消费数据，并按一定时间进行资金结算。结算方法为：结算款＝交通卡交易金额－交通卡交易金额×手续费率。

　　3.4提高世博停车信息服务水平

　　世博会举办期间世博园区及周边道路由于交通量的急速增长将造成停车难的问题，停车诱导系统是解决这一问题的最具潜力的方法。在历届世博会以及大型国际活动的场所，国外普遍使用停车诱导系统为驾车游客提供停车信息服务。

　　上海世博会停车信息服务系统由世博会停车换乘诱导系统和停车预约服务系统两部分组成，世博信息服务系统作为现有的公共停车信息系统的一个组成部分，其信息服务中心数据处理系统不需要重新建立新的平台，可以在已有的公共停车信息系统上开发，这样可以与已有的信息服务相结合，避免信息的重复采集，有利于世博交通信息采集、发布以及设备的后续利用。

　　1）建议尽快研究制定世博停车换乘诱导系统的实施方案

　　停车换乘诱导系统必须建立在上海公共停车信息系统的基础之上，是公共停车信息系统的特定应用。世博停车换乘诱导系统的采集由公共停车信息系统负责，包括引导区世博停车换乘枢纽的停车位信息和缓冲区内的世博会专用停车场的停车位信息。世博停车信息服务范围包括高速公路、一般公路、城市快速路和地面道路等广域范围的停车信息发布，停车信息的帆布主要有两方面作用：①将车辆引导到临近的停车场，通过停车诱导平衡停车场的停车分布；②通过停车诱导来实现对世博会交通流诱导。

　　2）建议尽快研究制定世博停车预约系统的实施方案。

　　根据世博交通保障行动计划对停车需求的分析和预测，世博园区周边的停车场车位供需矛盾巨大。建议借鉴日本爱知世博会的经验，对园区周边的停车场实行车位预约制度，发放停车预约凭证，旨在通过有计划地停车预约措施，缓解世博交通压力。此外，建议采用特许经营的办法，对世博会的专用停车场（包括部分P+R停车场、管控区临时停车场和园区内旅游巴士停车场）进行统一管理和联网经营。

　　参考文献：

　　1 上海停车信息化标准研究，上海市城市综合交通规划研究所，2007

　　2 薛美根，朱昊，曲广妍 爱知世博会ITS概况及对上海的启示，交通与运输，2006，22（4）：8-10

　　3 薛美根 世博智能交通系统概念方案研究，2006第二届中国智能交通年会论文集

　　4 朱 昊，曲广妍 上海交通综合信息体系框架研究，2006第二届中国智能交通年会论文集

　　5 世博客运枢纽与通道网络实施研究，上海市城市综合交通规划研究所，2007


作者简介
朱昊:上海市城市综合交通规划研究所
刘涛:上海市城市综合交通规划研究所
李波:上海市城市交通管理局