交通运输部《城市公共交通“十三五”发展纲要》

　　城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，与人民群众生产生活息息相关，是政府应当提供的基本公共服务和重大民生工程。党中央国务院高度重视城市公共交通发展，2012年12月，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发(2012]64号)，进一步确立了城市公共交通优先发展战略，并提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施。2015年10月，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出：要加强城市公共共交通设施建设，实行公共交通优先，党中央国务院关于城市公交优先发展的重大战略决策，为城市公交优先发展指明了方向。

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，新型城镇化建设快速推进，城市公共交通发展将迎来重要的战略机遇期和攻坚期。为深入贯彻落实城市公共变通优先发展战略，充分发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用，特编制城市公共交通“十三五发展纲要（以下简称《纲要》。《纲要》在总结“十二五”期城市公共交通的发展成绩和主要问题的基础上，分析了“十三五”期面临的新形势和新要求，明确了城市公共交通发展的总体思路、发展目标和主要任务，是“十三五”期间推进城市公共交通优先发展的指导性文件。

　　一、现状与形势

　　（一）发展基础

　　l.城市公交发展政策体系建设取得新突破。2013年12月，国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发(2012]64号），提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施，标志者我国城市公交发展进入了新的历史时期．2013年，交通运输部出台《交通运输部关于贯彻落实(国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见)的实施意见》(交运发[213]368号)，明确了落实城市公交优先发展战略的具体举措，推动出台了免征城市公交车辆购置税和场站土地使用税等优惠政策。各地积极贯彻国务院文件精神及部实施意见，60%以上的中心城市出台了落实城市公共交通优先发展战略的实施意见及政策措施，城市公共交通优先发展由部门行为上升为政府行为，公交优先发展理念逐步得到广泛认同。

　　2．城市公交服务保障能力再上新台阶。截至“十二五”，全国共有城市公共汽电车运营车辆超过60万标台，运营线路总长度超过82万公里，较2010年分别增长30.6％和29%。全国有25个城市开通了城市轨道交通线路，城市轨道交通运营线路总长度超过3200公里，较2010年增长超过一倍，城市快速公共交通系统运营线路总长度超过2700公里，较2010年翻了两番。全国共设置公交专用道约7000公里．较2010年长85％。

　　3.城市公交服务质量取得新提升。全国城市公交年客运量超过900亿人次，比2010年增长约25%，直辖市和省会城市建成区公交站点500米覆盖率超过85％，公共汽电车中空调车比例超过50%。城市公共交通智能化调度、动态监控和实时信息服务水平不断提升，定制公交、商务快巴、旅游专线、社会巴士等特色公共交通服务遍地开花，一大批“星级服务”文明线路，青年文明号”先进班组和模范个人不断涌现。

　　4.城市公交改革取得新进展。交通运输大部制改革不断深化，各省、自治区、直辖市将指导城市客运的职责整体划入交通运输管理部门。全国98%的地级以上城市将公共交通管理职能划归交通运输部门。各地积极探索城市公共交通发展改革，推进运营主体整合和管理模式创新，探索实施城市公共交通服务质量招投标制度、公共财政保障制度、社会满意度调查制度等，有效提升了城市公共交通综合治理能力。

　　5．公交都市建设活动得到广泛认可。“十二五”期，交通运输部组织在37个城市开展了公交都市建设示范工程，倡导“公共交通引导城市发展”理念，支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试。交通运输部发布了《城市公共交通规划编制指南)，指导各地强化城市公交规划与城市总体规划、城市控制性详细规划的衔接，发挥规划的先导作用。80％以上省会城市和50%以上的地级城市编制完成了城市公共交通发展规划。通过开展公交都市建设，各地优先发展城市公交的政策体系进一步完善，城市公交基础设、运营保障能力和服务水平稳步提升，并形成了一批可复制、可推广的典型案例。

　　尽管“十二五”期城市公共交通发展成绩显著，但与我国经济及社会发展和人民群众的出行需求相比，城市公交发展总体滞后的局面仍没有彻底改变，还存在一亟待解决的问题，主要体现在：

　　一是城市公交在城市交通中的主体地位尚未确立。在缓解城市交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有充分发挥。全国多数城市公交机动化出行分担率不足40%，与国外同类城市相比差距较大。二是城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强。“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等问题仍然较为突出。三是公交基础设施不足。城市公交框纽场站、公交专用道等设备建设滞后，制约了城市公交运营调度效率和服务质量提升。四是行业政策制度不完善。行业法规和标准规范建设滞后，公交定价调价机制和补贴补偿制度不健全，公交设施用地综合开发、城市建设项目交通影响评价等重要制度尚未有效落实。五是行业可持续发展能力不足。公交企业经营普遍比较困难，改善服务动力不足，职工待遇低，队伍不稳定。

　　(二)形势要求。

　　l.适应人民群众基本出行需求要，城市公交应加强给侧结构性改革。据测算，“十三五”末全国城市公交年出行总量将达l200亿人次左右。同时，城市交通出行结构和运行方式发生了显著变化，出行需求将更趋多元化和个性化，客观上要求城市公交在持续提升保障能力的基础上，进一步加强供给侧改革，优化供给结构，提升服务针对性和精准性．实现量质并举、全面发展。

　　2.适应新型城镇化建设需，城市公交应发挥好导向作用。“十三五”期是新型城镇化建设的加速时期。《国家新型城镇化规划(2014—2020年）》明确，城市发展模式科学合理，密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型模式成为主导”。为适应新型城镇化建设需要，必须加快建立公交导向的城市发展模式，改变城市公交被动追随城市发展的局面。

　　3.适应城市交通科学发展需要，城市公交应发挥好主体作用。我国城市人口总量大，居住密度高、土地资源匮乏，同时私人小汽车以年均20%以上的速度增长，城市交通拥堵状况日益严重。国内外经验和实践证明，城市公交具有容量大、效率高、能耗少、污染小的比较优势。缓解城市交通拥堵、推进城市交通科学发展．要求充分发挥公共交通的主体作用，大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统。

　　4.适应城乡公共服务均等化建设需要，城市公交应发挥好带动作用。建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运一体化服务网络，是推进城乡客运基本公共服务均等化的重要依托。城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式，应当发挥以城带乡作用，通过将公交服务逐步延伸到城市周边或城市全城，不断提升公交服务的广度和深度，全力带动城乡客运资源融合、服务衔接。

　　二、总体思路

　　(一)指导思想。

　　紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实公交优先发展战略，以公交都市建设为抓手，以改革创新为动力，全力推进城