深入解读新版《上海市道路交通管理条例》

　　《上海市道路交通管理条例》出台，伴随着“史上最严道交条例”的呼声来到公众面前。此次《条例》与1997年制定的第一版条例相比，新创设了85%的内容。从1997年到2016年，虽然中间有过三次修改，但也已明显滞后于现实管理的需要了。上海作为一座日新月异蓬勃发展的城市，这些年来车辆保有量的激增、物流快递行业的爆发、城市人口的增长，整个城市的道路资源和拥堵状况接近饱和，违停、闯红灯、乱鸣笛及乱变道，这些道路违法行为让这座超大型城市深受其害。上海于去年三月开始了高强度的交通大整治，这些整治中暴露的问题给《条例》的修改提供了一个个具体又现实的参考。想要维护城市的秩序与社会规则，单靠“人治”从来是不可持续的方式，而立法是一项绕不开的“治本”之策。这部将深度影响公众日常生活的地方性法规，是如何有效设计制定的呢？在今后又会如何来保障这座城市交通的有序运行呢？

　　此次《上海市道路交通管理条例》（以下称“新条例”）在修订实行上海市人大常委会副主任和市政府副市长共同负责的“双组长制”，并由市人大内司委、市人大常委会法工委、市公安局、市交通委和市政府法制办共同参与。期间针对重点条款，多次召开座谈会、论证会，力求从合法性、合理性和可行性三方面进行综合评估，期望条款的实施在社会上能达到最大化的效果。

　　上海市政府法制办主任吴偕林表示，要贯彻实施好这一条例，需立足上海超大型城市管理的实际，全面准确把握条例的精神实质，进一步更新理念，从超大城市管理的角度出发，严格把握好以下“三个平衡”。

　　一、从严管理与科学管理的平衡

　　交通管理状况最能体现一座城市科学管理的真实水平，今年以来，上海开展的道路交通补短板工作先后推出了“综合施策、疏堵结合”、“精细化管理”、“建立常态长效机制”等管理举措，而《条例》将交通大整治中的这些做法经验作了固化。其中值得注意的是，绿色优先、公交优先的理念，被放进了管理基本原则靠前的位置，并提升了行人、非机动车等慢行交通系统的地位。

　　可以看出，新条例在道路资源的优化上，路权的分配上一定程度上向公共交通倾斜，包括：编制本市公交专用道专业规划，科学设置公交专用道；定期组织开展客流调查以及公共汽（电）车的线路普查；加强公交专用道的监管和执法等。坚持绿色交通管理理念，坚持动态交通和静态交通协调发展，“针对市民较为关注的公交专用道、单行道、公共汽（电）车线路、道路停车泊位以及禁止停车或者禁止长时停车标志、标线的设置等事项，要求在决策过程中，应当听取公众意见，更好地体现了社会参与原则,体现了科学管理。”吴偕林提到。

　　二、依法管理与便民服务的平衡

　　更多地关注市民需求，更好地便民利民，“以人为本”的理念，也是新条例的一大亮点。如：建立机动车所有人、管理人和驾驶人联系方式变更备案制度、完善道路交通违法信息的通知、催告接受处理程序、推动便民服务信息公开等。

　　相比三审稿，新条例删除了道路交通违法处理要求当事人“到公安机关”的规定。事实上，近期上海已推出交通安全综合服务管理平台、“上海交警”App等，市民可通过网络或手机接受调查处理、缴纳罚款。

　　市法制办主任吴偕林提到，针对住宅小区、医院、学校、商业街区等区域的停车难问题，《条例》确立了各类停车资源的补充和社会共享机制，要求对轨道交通站点、公共汽（电）车站点实施停车设施建设和改造，借助停车智能化手段，实现停车资源利用最大化，还要求公安、交通管理部门依托互联网和移动终端，推行预约，“一站式”等便民措施，这些也都体现了便民利民的行政服务理念。

　　三、严格执法与规范执法的平衡

　　记者注意到，专门增设的“执法监督”一章，要求执法部门加强日常监督管理。违法成本过低、法治约束力薄弱，则导致了交通违法现象的层出不穷。有媒体曾在一次交通调查中发现，按之前法律法规的处罚标准，在中心城区违法停车所受处罚的金额，还不如在附近正规停车场停一天的费用来的高，这样一来，司机干脆就故意把车辆随意占道停放，自创“马路停车场”。这是最明显的违法成本过低的悖论。

　　如今的条例既规定了要严厉整治客货混行以及建筑垃圾、工程渣土车违规运输，打击乱停车、乱鸣号等道路交通违法顽症，破除交通违法逾期不接受处理等困扰执法的瓶颈问题以及惩处替代记分等相关违法行为，同时，也要求行政机关利用经济、信用手段提高道路交通违法成本，推行执法标准和指引，强化执法协作，提高行政执法的规范度、公信力。

　　新修订的《条例》共九章八十二条，将于今年3月25日起正式实施。对此，吴偕林表示，市法制办将指导督促有关部门开展配套规章和规范性文件的清理工作，“在清理基础上，做好相关规章、规范性文件的制定、修订等工作，并强化道路交通管理的行政执法监督。”

　　同时，市法制办也将密切关注条例实施中出现的新情况、新问题，会同公安、交通管理部门及时开展研究，推动相关法律制度在落实中不断完善。

　　伴随着“最严道交条例”的出台，《解放日报》在此前评论道：“从严重罚”，还只是条例修订的目的之一，而非全部目的。对一项声势浩大的修法工作而言，如何以修法体现法律的标杆意义，并对社会规范起到正向引导的作用，更值得各方付出努力。