出租汽车改革一周年、无车承运人试点——交通运输部2017年第七次例行新闻发布会答记者问

　　7月28日，交通运输部举行了本年度第七次例行新闻发布会，通报了2017年交通运输更贴近民生实事进展，上半年交通运输经济运行情况、供给侧结构性改革成效、交通扶贫工作开展情况等内容。交通运输部新闻发言人 吴春耕和交通运输部综合规划司范振宇副司长就出租汽车改革政策出台一周年的实施效果、无车承运人试点现状等问题回答了记者提问。以下内容为发布会节选。

【交通运输部新闻发言人 吴春耕】7-28 15:25:00

谢谢范振宇副司长。现在开始提问，请在提问时通报一下所在的媒体单位。

　　【中央电视台记者提问】7-28 15:26:00

   　我想问出租车改革的问题，今天也是政策出台的一周年，我想问一周年以来正在各地落实的情况，在记者调查中，因为部分的城市由于涉及到不合规的车辆和人员的减少，有一些乘客会，现在又回到了以前打车难、打车贵的状态，对此如何看待？

　　【交通运输部新闻发言人 吴春耕】7-28 15:30:00

深化出租车改革应该说是党中央、国务院、社会各界都高度关注也高度重视的问题。我刚才通报中也做了简单的介绍，也就是说，一年前两个文件已经印发，从地方改革实施文件发布情况来看，省级层面除了直辖市以外，24个省已经发布了实施意见，城市层面133个城市已经公开落地的实施细则，还有86个城市正在公开征求意见。总的来看，已经发布实施的或者是公开征求意见的城市，其覆盖的新业态市场份额已经超过95%，也就是说，实施的城市分量占比很大。由于各个城市大小、人口的规模、地理的禀赋、经济发展阶段等方面的差异性存在，目前新业态在各个城市中的市场规模和发展的程度不尽统一，我们也知道各个地方都在根据党委政府的统一领导，结合各个城市的实际情况，因地制宜、因城施策，从规范管理、稳定市场、公平秩序、满足群众需求等多种因素综合考虑，正在积极稳妥制定一些本地的实施细则，平稳有序地推进深化出租车改革，这是地方层面。

　　从改革推进情况来看，除了刚才两个文件发布以外，交通运输部也积极加强与各相关部委和各地方工作衔接，做好调研指导，根据工作的需要及时修订发布一系列的配套规章政策和标准，比如《有巡游出租车经营管理规定》《出租汽车驾驶员从业资格的管理规定》《网络预约出租车行为规范》《网约车申请线上流程工作认定工作流程》等等一系列的标准规范和配套的政策，特别是对于实施过程中出现的一些新情况和新问题，也及时地研究制定一些有针对性的措施来加强对地方的指导，确保改革平稳有序顺利的推进。

　　比如去年年底到今年年初，各个地方在陆续推进开展网约车驾驶员的从业资格考试工作，这是一个创新的工作，一开始是由于考试的题库出台时间短，驾驶员普遍反映缺乏有针对性的辅导教材，难以有针对性的开展学习，应考的准备不足导致一些地方反映考试难，或者是考试通过率低等一些情况，针对这种情况，我们及时制定相关的培训教材，积极指导地方采取有针对性的措施来为地方和考生创造良好的备考环境，目前全国各地考试进入正常的轨道。

　　从改革政策实施情况来看，各个地方也从新业态老业态两个方面来积极推进改革政策的落地，比如在巡游车转型升级方面，一些城市在经营权的管理、份子钱的改革、运价形成机制改革、集约化的经营以及与互联网融合发展，提升服务质量等方方面面都做了一些积极有效的尝试，各个地方都有效的提升了传统巡游出租车的服务质量。在网约车的规范管理方面，截止到目前，已经有19家网约车平台公司在相关的城市获得一些经营的许可，各个地方发放网约车驾驶员证总共10万本，车辆的运营证约5万本。这是总体的情况，在取得成效的同时我们也认识到，出租车改革是比较系统、复杂的工程，特别是涉及到一些互联网+以及新业态，监管方面也没有现成的经验可以借鉴，过程中也出现这样那样的问题，特别是在推进过程中需要统筹处理好城市公共交通与出租车的关系，统筹处理好新业态与老业态的关系，统筹处理好政府与市场的关系，统筹处理好当前与长远的关系。

　　目前的改革有一定的成效，但是离老百姓的需求和工作的希望、改革的目标，还是有一定的差距，我们还要继续加快后续的工作，继续坚持以人民为中心、以乘客为中心的理念，不断优化一些相关政策措施，将出租车改革进行到底。关于你提的打车难的问题，我们就是想通过互联网+网约车新业态的规范管理和不断培育市场，最终构成多样化、差异化、品质化出租汽车出行服务体系，逐步的完善市场来缓解大家出行的需求，同时更呼吁各个地方加大公交优先战略的实施，加快构建满足群众出行需求的公交体系，用完善的综合交通运输体系来满足大家的出行难，逐步解决打车难的问题。谢谢！

　　【新华社记者提问】7-28 15:31:00

出租汽车改革下一步如何推进，有什么工作举措？

　　【交通运输部新闻发言人 吴春耕】7-28 15:33:00

谢谢你的提问，正好今天是政策出台一周年，大家也比较关心下一步到底怎么办。下一步，我们将继续坚持以人民群众为中心、以乘客为中心，扎实推进深化出租汽车改革的工作。

　　第一个方面将继续推进改革政策的落地和实施，刚才也说了，大部分的城市都已经发布落地政策或者是在公开征求意见，还有一部分城市正在积极制定相关的措施，我们将积极推动有关的城市按照国家两个文件确立的改革方向和制度的框架，积极稳妥地制定符合本地实际情况有操作性的具体政策措施来积极推进，同时也将组织开展改革政策落地的实施第三方评估，加强对改革政策落地过程中出现的一些问题，比如说打车难的问题等等一些新问题的研判，来确保改革有效落地、平稳推进、取得实效。

　　第二个方面将创新出租车监管的方式和手段，特别是充分利用信息化的手段和信息化平台，加强巡游车的事中、事后监管，优化服务，进一步建设完善全国网约车监管信息的监控平台，为行业的服务监管提供信息化的手段，同时还将会同工信部、公安部等相关部门研究建立联合监管的工作机制，形成监管的合力，管住行业安全底线，保证大家在打车方便、打车安全的同时也保障广大乘客的合法权益。

　　第三个方面将不断提升行业服务质量，特别是要进一步健全完善相关配套的措施与政策，会同有关部门研究理顺出租车价格形成机制，修订出租车服务质量、信誉考核办法、发挥社会信用体系的制衡监管作用，制定对严重违法失信网约车经营者和驾驶员的实施联合惩戒的备忘录，建立行业黑名单制度和市场退出的机制，不断提升行业服务质量和服务水平，让人民群众特别是广大的乘客在改革过程中有实实在在获得感，谢谢！

　　【中国新闻网记者提问】7-28 15:37:00

日前国务院常务会进一步推动物流降本增效，明确提出推进跨省大件运输许可全国联网和收费公路分时段差异化的收费试点，规范公路货运执法等一系列的措施，请问部里如何落实？

　　【交通运输部新闻发言人 吴春耕】7-28 15:38:00

    　对这个问题交通运输部高度重视，目前也正在召开全国的视频会，对推进供给侧改革进一步降低物流成本深化放管服改革做出全面的部署。根据您提的问题请范振宇副司长做回答。

　　【交通运输部综合规划司副司长 范振宇】7-28 15:41:00

我再介绍几方面的情况。交通运输部非常重视物流业的降本增效工作，国务院常务会议以后部党组又召开专题会议进行再研究、再部署、再落实，三项工作目前都有重要的进展。

　　第一项关于推进跨省大件运输许可全国联网工作，目前内蒙古、辽宁、吉林、广东、广西、云南、甘肃、宁夏等8个省份已经完成省级平台建设，正在与部级平台进行联网对接，其余的16个省份正在加快平台建设。下一步我部将继续深化“放管服”改革，指导非试点省份加快大件运输并联许可工作，加强督导检查，做好技术支持，确保年底前实现网上办理和并联审批。

　　关于收费工作分时段差异化收费试点工作，今年我部已将山西、浙江、湖南三省列为试点省份，下一阶段我部进一步完善高速公路分时段差异化收费政策，督促试点省份完成试点方案，及时协调解决试点中遇到的问题，指导各地结合实际选择具备条件的高速公路实施分时段差异化收费，并加快在全国范围的推广应用。

　　第三项工作关于超限超载治理工作，这是一项复杂性、系统性、长期性的工作，总体上需要全国上下联动，多部门密切配合，持续推进。下一步，我部将在现有工作基础上继续加大指导的力度，督促各地从以下方面规范或者是进一步做好相关的工作。

　　一是尽快推动依托公路超限检测站开展路警联合执法模式的常态化制度化。

　　二是深入开展货车违法超限超载行为整治、货车非法改装专项整治、车辆运输车治理三个专项行动。

　　三是通过减少行政处罚自由裁量权、落实罚缴分离等措施，进一步规范公路货运执法行为。

　　四是加大监督检查和责任追究力度，对发现的问题和典型案例特别是新闻媒体监督发现的问题将严肃处理公开暴光，形成有效的震慑。以上是有关情况介绍。

　　【中国网记者提问】7-28 15:42:00

关于物流降本增效的问题，我们都知道，推进无车承运人也是物流降本增效的重要举措之一，大家也知道去年10月交通运输部推出了无车承运人试点，请问到目前各项工作的进展如何，下一步将如何在全国推广？

　　【交通运输部新闻发言人 吴春耕】7-28 15:47:00

    　谢谢你的提问。无车承运人也是降低物流成本的新举措，去年10月部里启动了道路货运无车承运人的试点工作，这段时间以来在不断的完善相关的管理制度和标准制度，一个方面印发了关于做好无车承运人试点运行监测工作的通知，利用信息化手段对试点企业经营行为进行动态的监测，另一方面组织召开了全国无车承运人试点工作的培训班，对各地的交通运输主管部门和试点企业开展了培训。第三个方面，组织编制无车承运人的工作技术指引，为各省、各试点企业推进试点提供参考和指导。第四个方面，起草无车承运人试点运行监测的分析报告，总结试点当中一些成效和典型的运营模式，剖析试点过程中出现的问题，来推动试点工作顺利开展。

　　目前来看，试点工作也取得了积极的成效。成效之一就是运营模式不断的创新，这些年尤其是试点以来先后涌现出电子商务+无车承运、物流平台+无车承运、传统货运+无车承运等多种模式。

　　第二个成效就是资源组合能力不断的加强。截止到今年6月底，281家试点企业累计整合货车达到10万辆，今年上半年试点企业累计上传运单126.7万单，完成货运量1381万吨，无车承运人企业市场集中度在不断的提高。

　　成效第三个方面就是物流运输的效益不断的提高，通过无车承运平台的整合资源，单车月行驶里程达到1.2万公里，比传统的货车模式提高了50%左右，平均的等货的时间由过去的两天到三天，缩短到8至10个小时，促进物流降本增效作用明显。下一步将进一步在全国范围内推广道路货运无车承运人试点工作，继续加强无车承运试点企业的运行监测，规范试点企业运营行为，防控风险，启动无车承运人管理办法前期研究和制定工作，制定无车承运人行为标准规范，不断的规范和完善无车承运人的管理制度。此外还要深入总结无车承运人的试点成功的经验，组织编制无车承运人发展典型案例集，更好地发挥典型示范引领作用，谢谢！

　　非常感谢各位媒体朋友的提问和对交通运输工作的关心。由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束。谢谢！