江苏省《城市治理与服务十项行动方案》（节选）

一、交通畅行工程

结合实施城市道路交通文明畅通提升行动计划，提高道路承载能力，完善绿色交通体系，提升城市道路交通组织和依法治理水平，使道路通行更加有序顺畅。到2020年，全省各城市交通畅通主要指标在全国同类城市处于领先水平。（省公安厅牵头，省文明办、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅等参与，市、县两级人民政府负责落实。以下均需市、县两级人民政府落实，不再列出）

1、完善城市综合交通规划和专项规划。落实“窄马路、密路网、小街区”空间布局要求，形成城市快速路、主次干路和支路配置合理的道路网络系统。加强街巷微循环系统和城市慢行交通系统建设，强化城市道路网与公路网有效衔接，实现城乡道路指路信息一体化。到2020年，城市平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率提高到15%。

2、落实公交优先发展战略。加大城市轨道交通、快速公交、常规公交等城市公共交通服务体系建设力度，优化公交线网布局，大力推进城市公交专用道和公交优先信号设置，建设完善公交枢纽场站体系和停车换乘体系，实施换乘优惠政策。改善城市货运通行管理，完善城市配送车辆通行管控政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。到2020年，全省轨道交通运营里程达到800公里，新增常州、徐州开通运营城市轨道交通；城市公交车辆进场率达到95%；城市公共交通出行分担率平均达到26%，苏南地区平均达到30%；100万人口以上城市基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖。

3、整治城市交通堵点。开展城市交通堵点乱点挂牌治理和示范路口路段创建活动，优化区域、路段、路口交通组织，滚动排查整改道路交通管理设施设置应用问题。整治城市交通标志，推行“互联网+便捷交通”，加快推进城市智能交通管理系统建设。强化交通出行引导服务，应用交通运行大数据分析提高治堵治乱和快速反应处置能力。到2020年，城市主干路、次干路交叉口的科学渠化率达到90%以上，交通管理设施规范设置率达到95%以上。

4、整治城市交通违法行为。常态化严管机动车、非机动车、行人通行秩序，建立部门联动综合执法体系，清理整顿“马路市场”、生产销售违规超标电动车辆等违法违规行为，严查非标准车辆上路行驶。到2020年，城市道路交叉口机动车交通守法率达98%以上，非机动车和行人交通守法率达90%以上，机动车礼让斑马线率达95%以上。

二、停车便利化工程

坚持配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，制定落实相关政策措施，加强停车设施建设，推动机动车增长与停车设施协调发展。到2020年，城市机动车停车泊位与机动车保有量之比达到1.2：1至1.5：1，形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、公安厅、交通运输厅、物价局、民防局等参与）

1、编制停车设施专项规划。科学确定停车设施发展目标，适时调整建筑配建停车标准，明确预留停车用地，合理布设公共停车场。2017年底前，100万人口以上城市完成城市机动车公共停车设施规划编制；2018年底前，50万至100万人口城市完成编制；2019年底前，其他城市根据情况完成编制。城市公共停车设施专项规划应当符合城市总体规划要求，经市、县人民政府同意后实施。

2、补齐停车设施短板。开放公共停车场建设市场，加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。鼓励新建公共建筑提高停车位配建标准，并对社会车辆开放。结合城市“双修”和老旧小区整治，推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量。到2020年，100万人口以上城市年均增加停车泊位达到1万个以上；50万至100万人口城市年均增加停车泊位达到5000个以上，全省新增城市公共停车泊位达到10万个以上。

3、推动智慧停车信息系统建设。落实方便车辆、注重引导、人性化服务的要求，建设信息共享、管理科学的公共停车信息管理系统，并与城市公交系统、交通管理系统、人防指挥系统等有机衔接，提高停车泊位利用效率。充分挖掘全社会停车资源，鼓励机关、企事业单位内部停车泊位对外开放，并与公共停车经营单位签订协议，纳入智慧停车信息系统。

4、强化城市道路停车管理。从严控制路内停车泊位设置，条件允许可适度发展路内限时收费停车场，科学划定停车泊位，落实具体管理措施，不得占用人行道盲道、不得在设有井盖和消防设施的路面上划定。在部分次干道、支路等不影响交通的区域，可开辟临时、夜间停车泊位，缓解停车矛盾。

5、规范停车经营服务。建立健全停车经营管理制度和服务规范，确保停车设施正常运行。经营性公共停车场、室内停车场和路外停车场须按要求配备有关设施，并符合相关技术标准。科学制定停车收费政策，促进停车设施社会化经营、产业化发展。进一步完善停车场计时为主、计次为辅的收费办法，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段的差别化收费，体现“路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间”的政策导向。

三、市民文明素养提升计划

到2020年，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观深入人心，城市人际关系疏离等问题逐步得到解决。（省委宣传部、省文明办牵头，省综治办、经济和信息化委、教育厅、公安厅、民政厅、交通运输厅、商务厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、旅游局、团委、妇联等参与）

1、完善社会诚信体系。组织开展创建诚信单位、诚信家庭、诚信行业、诚信经营示范店、诚信街区等主题实践活动，推进政务诚信、商务诚信和互联网诚信等方面建设。建立完善信用信息基础数据库，加快构建全省覆盖、运行高效的信用信息系统，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。

2、深化“文明江苏”志愿服务行动。完善“志愿江苏”平台功能，每年举办1次江苏志愿服务展示交流会。以守望相助为主题，引导居民积极参与基层民主自治，支持社会组织、社会工作专业人才、志愿者参与邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动。到2020年，城市注册志愿者占常住人口比例达15%以上。

3、加强行为规范引导。开展交通、旅游、居住等不文明行为专项整治，加强制度和法治建设，促进市民文明行为养成。深化拓展未成年人“八礼四仪”养成教育，从进学校向进社区、进家庭、进公共场馆、进校外活动阵地延伸。到2020年，每个设区市制定出台市民文明行为促进条例等地方性法规。

四、公共安全防护计划

到2020年，建成城市立体化信息化社会治安防控体系，构建“大防控”格局，全省市民安全感保持在90%以上。（省综治办牵头，省教育厅、公安厅、民政厅、交通运输厅、卫生计生委、食品药品监管局、安监局等参与）

1、推进“雪亮工程”和社会面巡防。2017年底前，全省30%以上技防城建设单位完成“升级版”建设，一类视频监控点位资源联网共享率达到100%，二类视频监控点位资源75%以上实现联网，并安全接入公安视频监控资源平台。到2018年，60%以上技防城建设单位完成“升级版”建设，二类视频监控点位资源100%实现共享，三类视频监控点位中涉及公共安全重点区域、易发案部位、治安复杂场所的视频资源按照确有必要接入共享的原则实现联网共享。到2019年，全省所有技防城建设单位完成“升级版”建设。到2020年，全省五级公共安全视频监控联网应用体系全面建成。加强社会面巡防，以城市警务工作站、警务查报站为依托，全面实行屯警街面、动中备勤，提升街面见警率、巡防管事率和治安控制力，织密社会面治安防控网络。

2、强化城市交通安全防护。建设“平安公交”，构建立体化、信息化城市公共交通治安防控网络，到2018年，全面建立地铁、公交应急处突联动机制，所有运营企业建成应急响应体系；到2020年，重点地铁站点全面部署应用快速智能安检设备，实现重点公交线路乘务安全员巡查全覆盖、长途客运实名售票查验和治安管控全覆盖。建立严重交通违法行为常态化整治、社会化联动管理机制，到2020年，涉酒交通事故起数和死亡人数分别下降20%、10%以上，工程运输车交通事故起数和死亡人数分别下降15%、8%以上。

3、打造“平安校园”。实施“护校安园”行动，到2018年，全省校园安防建设达标率达90%以上，城市学校门口视频监控系统、公安机关“护学岗”建成率达100%。到2020年，全面完成校园安防建设达标任务。

4、强化安全生产监管。排查和化解事故风险隐患，遏制重大事故，杜绝特大事故。到2020年，生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、较大及以上事故起数分别下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，基本形成责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的现代化安全生产保障体系。

5、创新网格化社会治理机制。按照构建基层社会治理“一张网”要求，以居民小区（楼栋）、机关事业单位、工商企业集聚地等为基本单元划分网格，每个网格配备1名以上专兼职网格员，将人、地、事、物、组织等要素全部纳入服务管理范畴。到2020年，实现资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准、管理统一到位。按照不低于城市常住人口5%的比例，建立纵向覆盖市、区、街、社区四级，横向拓展到城管、环保、教育、交通、住建、物业等行业的平安志愿者队伍。