大连：鼓励自有土地建设立体停车库

　　昨天，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市建委副主任袁晋山介绍了《大连市关于鼓励利用自有用地设置机械式停车设备的指导意见》的出台背景、政策亮点、主要内容、贯彻落实的措施和保障情况。记者在新闻发布会上获悉，利用自有用地设置机械式停车设备，按照机械设备进行管理，免予办理用地审批手续、规划审批手续和施工许可手续，这是市政府为解决城市停车问题最新推出的一项创新性措施。

　　据介绍，随着城市经济高速发展，我市小汽车保有量迅速增长，远超预期，而与之相配套的停车设施建设滞后、停车管理也没有跟上，“停车难、停车乱”严重影响了城市环境与交通秩序。面对现实，为有效解决既有车辆的停车尤其是基本停车问题，形成规范的停车秩序、进行有针对性的停车建设是我市面临的迫切任务。

　　近年来，我市不断加大停车场建设的力度，市、区政府在政策上给予扶持，在财力、物力上给予支持，我市已连续三年将停车场项目建设纳入重点民生工程强力推进。今年，市政府成立了包括市公安局、市建委、市规划局等17个部门参与的城市交通拥堵综合治理联席会议，重点围绕交通拥堵顽疾和“停车难、停车乱”等问题，每月召开一次会议，共同制定具体举措，联合共治、齐抓共管。

　　为解决城市停车问题，我市政府部门转变职能，在土地、审批等方面进行政策和制度创新，为停车场建设提供良好的环境，找出合理的停车供给之路。4月18日，市政府十六届九次常务会议审议通过了《大连市关于鼓励利用自有用地设置机械式停车设备的指导意见》，并于近日印发实施。据悉，该指导意见适用于我市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新区。

　　创新性措施具备三大亮点

　　亮点1

　　利用自有用地和城市空地，解决停车场用地难问题

　　在停车场建设中，面临的主要问题之一是，停车供求矛盾突出的城市中心城区、老旧小区，土地开发程度很高，很难再找到较大地块建设大规模的停车楼，即使有条件建设也未必符合停车需求分布零散的特征。《指导意见》进一步集约挖潜，鼓励有效利用、充分发掘企事业单位自有用地和城市边角地建设停车场，盘活存量土地资源。

　　亮点2

　　制定联席会议审批制度，解决建设审批难问题

　　停车场规划建设涉及发改、国土、规划、消防、工商、税务等十几个部门。目前投资主体要想投资建设一个停车场，需要分别了解所有部门的要求和程序，并逐个办理，手续繁琐，耗时长，《指导意见》以职能转变，政策创新为原则，简化审批手续，针对自有用地建设机械停车场，明确不再办理土地、规划手续，通过联席会议审批制度，多部门共同研究审议设置方案，给予备案后，即可向特种设备监督管理部门申请开工。

　　亮点3

　　鼓励自有用地建设，解决投资难问题

　　由于经营性停车场投资规模大、资金回收周期长，尤其是如果土地也是市场化获取的话，投资回报率很低，社会资本进入的积极性不高。《指导意见》坚持市场运作，通过政策引导和支持，按照市场化经营要求，以土地所有者为投资主体，利用自有土地，不再收取土地出让金，降低停车场投资成本，对吸引社会投资进入将起到积极的作用。

　　主要内容

　　《指导意见》共分三个部分：适用条件、申请和审批、其他，内容从设备建设涉及的责任部门、设置要求和设置程序等多个方面，作出明确和规范。

　　明确了适用条件

　　一是将文件规范的机械式停车场限定为除设备安装基础外不涉及土建工程的机械停车设备，按照特种设备的要求，由特种设备监督管理部门负责管理。

　　二是将《指导意见》的适用土地类别分为三类：分别是机关、企事业单位已经拥有土地使用权的土地；居住小区红线内空地；国有城市闲置空地。

　　三是除自有用地外，考虑市政公共土地等国有土地属性，对在城市闲置空地设置机械停车设备，限定由市国资委或者区政府下属的全资国有企业进行建设。

　　简化了审批流程

　　《指导意见》规范了审批程序，充分发挥区政府作为停车场建设工作责任单位的职责，实行区政府组织的联席会议审批制度，批准权限充分下放到区。

　　强化依法行政

　　设置机械式停车设备必须由特种设备监督管理部门按照特种设备的相关规定，进行验收和监督管理。消防、环保等手续必须按照法律法规的强制性要求执行。利用小区空地必须按照《物权法》的要求取得业主同意。

　　设定设置时限

　　参照特种设备的2年审验周期，《指导意见》规定设置机械停车设备有效期2年，延期需重新审批。同时，规定遇城市规划实施需要，机械停车设备项目建设单位应按照相关要求无偿拆除。