上海交警部署2019年城市道路交通管理工作

近日，上海市公安局召开公安交通管理工作会议，对 2019年城市道路交通管理工作进行部署，坚持夯实基础和机制革新齐头并进、科技创新和流程优化协同助力、过程管理和目标导向互为补充的原则，进一步提升城市道路交通管理科学化、精细化、智能化水平，推动交通管理创新、融合、高效发展。

一、科技创新、能效升级，深入推进智慧交通建设。发挥“一中心、一平台”（上海数据中心、上海智慧公安综合服务平台）优势，加大云计算、人工智能等新技术手段应用，深度优化信号调控系统、视频监控系统和集成指挥系统，将“智慧交通”建设打造成为新时代上海交警的核心竞争力。

（一）推动“智慧公安”应用升级。力争在外环线内 50%的战略路口建成使用“智能交通信号灯管理系统”，在全市 100 个战略路口应用“行人过街提示系统”，依托系统体量优势推动实现交通流量管理由定性调控向定量调控、由空间均衡向时空均衡的转变，优化路况、路权、交通参与者的动态调控。全面推广应用“市域卡口监测系统”2.0 版本应用，构筑车辆外观、车底、号牌等无死角的“检查网”和驾驶人、乘客全覆盖的“比对网”，进一步提升比对系统容量、比对精度、响应速度，全面推动“由盲检到精检” 的主动预警式查控新模式。

（二）推动指挥调度能效升级。结合交通管理研判中心建设和现代警务流程再造指挥体系改革，加强道路信息资源的深度融合，建立“情指勤督考”一体化交警勤务指挥体系，逐步实行情报信息主导警务的管理模式。依托“一中心一平台”和各级交警机动力量，叠加构建“最强大脑”和“最快双腿”，实现交通拥堵的前瞻处置，加强交通警情的主动响应、路面堵点的前瞻处理、突发事件的高效处置。

（三）推动综合执法能力升级。加大新型“电子警察”建设力度，推进“电子警察”数据整合和后台统一管理，拓展执法功能集成，继续利用“违法抓拍即时告知平台”加大非现场震慑力度，着力解决机动车噪音污染、隧道不开灯、右转不让直行、不礼让行人等机动车违法行为执法难问题。深化应用交警“黑科技”，通过人脸识别、电子标识等手段查处行人乱穿马路、非机动车逆行等违法行为，推动非现场执法科技手段向行人、非机动车延伸。

二、因势而为、融合蝶变，再造优化交管警务流程。积极顺应、主动引导公安交通管理体制机制改革，最大限度争取警务流程再造等工作主动权，谋求机制改革与面上稳定的平衡点，以流程再造提升交通管理能效，助推道路交通管理“蝶变”。

（一）全力配合推进职能下放。配合再造办、各分局按照“人随事转”要求科学合理设置下放员额、划清道路边界，全面理顺派出所“全科医生”、交警“专科医生”、交通辅警“全科护士”的任务分工和职责划分，细化制定派出所交通管理执法任务、执法规范及工作流程图。

（二）全程加强试点跟踪指导。将交通管理工作深度融入派出所责任区，真正实现“警力跟着警情走”的精准警务模式。主动加强试点派出所的交通管理工作培训、督导，持续跟踪各单位试点情况，做好执行纠偏和管理效果评估，确保“路面交通执法管理警力不减少、交通执法业务数据不下降、辖区交通类 110 警情不上升”。

三、绵绵用力、久久为功，构建完善常态严管格局。正视交通违法顽固性、反复性、长期性特点，深入推进大整治行动，抓牢机动车、非机动车、行人 3 个关键维度，不断爬坡过坎、攻坚克难，持续加大面上执法力度，确保年度交通类“110”警情数稳中有降，严管格局持续深化。

（一）持续加大交通违法整治力度。下更大的决心、花更大的力气全方位开展交通违法整治行动，以集中整治与区域整治相结合的方式建立多层级、纵深式执法模式，始终保持交通违法行为严管严查的高压整治态势，进一步构建“最严执法”“最严管理” 的城市道路交通管理格局。紧盯路面执法环节，持续加强工程运输车、公交车等事故频发车辆的路面查缉、检查、处置工作，联合行业主管部门推动落实“行政+行政”处罚机制。

（二）持续延伸道路交通管理广度。聚焦市民群众反映强烈且执法困难的交通“顽症”，深化综合治理和手段创新，通过强化无牌电动自行车现场查扣和在快递、外卖全行业推广“政企协作”，推动企业主体责任落实，形成源头管理、企业共治、路面执法的非机动车系统性治理工作机制。不断深挖法律资源，研究破解群众关心、关乎民生的网约车治理、车辆轰鸣噪音治理、新型非标交通工具治理、物流运输车辆治理等交管热点难点问题。

（三）持续提升交通问题治理深度。结合警务流程再造工作，借助各警种力量推动交通问题治理方式由“单一”处罚向“多维” 管理递进，充分运用治安、刑侦等手段强化道路交通管理，以涉牌涉证、非法改装等违法为切入点，推动专业案件自主办理，加强情报获取、侦查取证、审理结案等各环节能力，加大追查力度，实现“打击一起，震慑一批”的效果。

（四）推动“基础+创新”统筹应用。进一步深化交通管理基础性工作的科技支撑，放大智能化、信息化管理手段在交通违法治理的溢出效应，加强推广应用“交通违法视频举报平台”，不断优化群众举报功能，力争实现“一键举报”的便捷体验，通过引导广大交通参与者的共建共治，构建数量庞大、感知泛在的交通违法行为发现渠道。

四、管理前移、精益求精，推动交通组织精细化。坚持前端治堵、数据治堵、联动治堵，将精细化管理做成上海亮点品牌，依托规划均衡道路出行总量、依托数据解构道路实时堵点、依托协作挖掘道路时空资源。

（一）主动参与交通源头规划。按照末端管理反哺前端治理的思路，主动分析交通组织、路网架构、设施建设中存在的不足，推动治堵工作向规划、建设环节前移，从源头上实现交通出行供需结构平衡。

（二）推进绿色交通体系建设。配合推进“公交优先”战略，助力推进公交专用道建设，加大公交信号优先设置力度，提升公共交通的出行分担比例。推进连续、安全的慢行交通体系建设，打造绿色、便捷的城市交通出行体系。

（三）精细实施交通组织。按照“绣花”标准继续推进重大工程施工周期评估机制，科学制定并组织实施重大工程建设配套交通组织方案、应急预案和文明施工措施，确保重大市政工程施工期间区域交通出行有序。坚持“信号灯逐秒调整、交通组织逐个路口优化”，常态化开展交通拥堵节点滚动摸排和交通组织“小改小革”，通过“点、线、面”联动，最大限度挖掘道路通行资源。持续推动单向交通、潮汐车道建设规划，像“绣花”一样优化道路资源配置，有效提升城市道路交通管理精细化水平。

（四）高效开展交通警卫。固化首届进博会安保任务有益经验，全力做好建国 70 周年大庆和第二届进博会交通安保两项核心任务。继续优化流量调控“滴水法”、线路管控“三端工作法”、线路警卫“绿波控制法”、上下联动“立体布警”等一系列创新举措，加强交通警卫扁平化指挥，推动交通安保警卫的政治效果、社会效果、安全效果有机统一。

（五）多措并举破解停车难题。持续推动夜间道路停车场、出租车临时停车泊位增设等传统设施建设，并配合推进智能诱导、智慧停车系统建设，加强交通源头出行到最终抵达的全流程管理，坚持旧方法、新手段齐头发力共同破解停车难题。