河南省公安厅部署开展百城建设提质城市道路交通秩序治“堵”行动

近日，河南省公安厅印发《全省公安机关2019年百城建设提质城市道路交通秩序治“堵”实施方案》，成立由常务副厅长任组长、分管副厅长任副组长的城市道路交通秩序治“堵”工作领导小组，开展“六大行动”，努力实现“一改善（省辖市城区道路机动车、非机动车乱行、乱停、乱放等现象明显改善）、两下降（严重交通违法导致的交通事故稳步下降，秩序乱点、交通事故引发交通拥堵明显下降）、四提升（交通安全设施规范设置率明显提升，道路资源配置、通行组织能力明显提升，道路精准精细化勤务管控水平明显提升，城市居民道路交通安全守法意识明显提升）”目标，为新中国成立70周年创造安全、有序、畅通的城市道路交通环境。 

一、开展道路堵点摸排行动。一是组织开展城市道路乱点排查。重点从城市道路交通信号、道路渠化隔离、交通标志标线、人行过街设施、交通技术监控设备、交通违法、通行管控方式等环节，全面排查致乱致堵原因症结，分类建立因乱致堵问题台帐。二是联合开展交通拥堵调研摸排。联合交通、建设、规划、城管、市政等部门，从道路规划设计、施工占道管理、停车设施建设等环节，逐一对本辖区的交通拥堵点段进行摸排，逐一研究制订缓堵对策，分级（省、市、区）建立堵点治理台账。三是建立完善交通拥堵点排查机制。建立交通拥堵点民意云平台，鼓励群众、媒体举报交通堵点乱点。发动基层所队民警，及时发现、上报交通堵点乱点。依托大数据分析，比对碰撞各渠道排查出的堵点乱点，确保排查结果准确。 

二、开展集中治乱行动。一是组织重点区域集中治乱行动。围绕重点治乱区域、道路、路口，明确治理重点，组织开展整治。突出“违法占道、违法停车、违法变道、抢道行驶”等交通乱象，加强不礼让斑马线治理，强化电动自行车、行人、非机动车通行管控。强化治乱考评组织，纳入“平安守护行动”，组织交警、巡警、治安等警种，组成合成执法单元，严厉打击交通违法和治安高发警情。二是滚动开展精准整治行动。强化渣土清运、物流配送、危化品、快递外卖等行业车辆通行监管，搭建网络监管平台，压实企业主体责任，提升行业监管效能。公安厅每月至少组织1次全省统一行动，省辖市公安局每周组织两次全市统一行动，持续加大重点交通违法查处力度。三是合力开展违法停车整治行动。强化停车管理，合理、规范施划路内停车泊位。联合有关部门划定一批停车秩序严管区域和严管路（街）。协同推动停车执法体制改革，通过现场处罚、非现场记录、清理拖移车辆等手段，从严查处违法停车行为。四是开展停车资源供给行动。会同相关部门完善停车管理政策机制，增设城市停车设施，推动企事业单位、学校、居民小区及个人车位开放共享。针对商业区、居住区、医院等周边停车刚性需求，采取分时、错时、分类停车和差异化收费等措施，盘活现有停车资源。建立城市“智慧停车云平台”，将停车管理及停车诱导系统纳入“智慧交通”建设，实现重点区域路内停车泊位动态监管。五是开展施工占道监管统一行动。以道路通行承受能力为刚性指标，前置介入年度占道施工整体规划，推动合理安排工序，保障开工项目占路面积合标。协同加强施工监管，督促落实工程导改、占补道路、交通疏导等措施。联合相关部门每季公布、曝光、处罚一批违法占道施工作业单位。六是开展社会共治交通拥堵行动。争取当地党委、政府支持，推广实施“路长制”，动员街道办力量，督促沿街单位、店铺落实“门前三包”交通安全治理责任，辅助推动沿线道路交通管理。发挥校车联席会议作用，推动学校、幼儿园调整上下学时间，加强高峰时段学校周边道路拥堵治理。 

三、开展深耕道路资源行动。一是开展交通组织优化年活动。结合城市路网、公共交通、慢行系统、停车系统等城市交通体系，“环路+放射”网线布局，通过购买服务、委托专业机构参与的方式，优化城市道路交通顶层设计，提高交通拥堵治理的科学性、前瞻性、系统性。制定城市交通组织优化工作意见，组织开展百条示范路（街）和双百达标路口创建活动。二是加强主干道路流量控制。按照警力跟着警情、堵点走要求，调整改进交通管理和勤务管控模式。针对重点区域，采取区域限行、路段限速的方式，科学调控交通流量。针对高架、快速、环路，设置交通诱导、流量检测、交通信号、视频监控等设施，指挥控制主辅路车辆有序通行。针对早晚高峰、恶劣天气、旅游旺季，采取定点设立执勤岗位，加强交通疏导，加大交叉路口、拥堵节点警力部署，提高见警率和处置率。三是精细实施道路调流举措。会同有关部门运用交通工程技术，按照“一路一策”“一口一方案”标准，加强路段、交叉口精细渠化设计，精心打造标志标线样板道路和设施渠化标准路口。对有条件的路口，采取可变车道、增设左转待转区、直行待行区等渠化手段，改善拥堵节点交通调流方式。合理应用单向和变向交通、交通信号协调控制等措施，改善支路通行条件，疏通道路交通微循环。四是积极推动路口微改造。发动基层业务能手、秩序“尖兵”，分级成立治“堵”专班，以“投入最小化、施工简单化、效益最大化”，广泛征集路口行驶流线、信号灯配时、标志标线、过街设施等交通组织“金点子”，实施道路“微改造”，提高通行效率。五是合理优化交通信号配时。加快交通标志标线整合升级，基本解决标线施划历史欠帐问题。购买服务引入专家团队，加强日常维护和功能升级，优化交通信号配时设置和使用，科学分配道路通行权。六是推动公交慢行交通发展。推动公交网线布局优化和公交站点合理调整，增设公交专用道，推行公交信号优先，提升公交出行分担率。完善慢行交通系统，改善行人过街设施，推动构建“公交+慢行”绿色出行模式。七是建立完善交通事故快处快赔机制。联合保险行业，全面推广应用轻微财损交通事故“快处快赔平台系统”，推进快处快赔服务中心（站）建设，有效解决轻微事故造成城市道路二次拥堵问题。 

四、开展精细化管理提升行动。一是突出情报分析研判，打造精细勤务。完善信息情报会商机制，理顺情报流转流程，建设情报作战平台，丰富实战模型，建立情报分析专业队伍，形成情报会商、月度通报和定期考评制度，实现情报流转制度化、情报考核自动化。固化对月度流量态势、节假日、重点节点的交通预警模板，强化重点工作、事故预防、违法趋势的分析研判和风险预警。二是突出指挥调度引领，打造铁骑勤务。按照一警多能、一岗多责思路，支、大队分级建立城市铁骑勤务。分级指挥和扁平指挥相结合，加强高架路、环城路、快速路、主干路以及拥堵节点、秩序乱点和高峰、夜间巡逻管控。坚持“动中纠违、巡弋执法”，主动发现、及时处置交通拥堵、突发事件和治安警情，打造“最快双腿”。三是突出责任区域划分，打造网格化勤务。针对不同季节、时段、天气、路段和警情，细化制定分级分类勤务。运用视频监控系统，实行网上网下联动勤务。划定责任区，做实“路长、岗长”责任制，落实“定人、定岗、定责”工作机制，切实推动民警上路、管事。四是突出集中优势警力，打造全警联动勤务。发挥属地公安分局、派出所、巡警队人熟地熟优势，在关健时间节点、拥堵区域推行全警上路、警种协同、联勤联动的勤务模式，推动全警共治交通难题顽症。五是突出督导考核指引，打造道路目标勤务。根据勤务实战需求，分别制定市区高架路、环路、快速路、主干路勤务督导考评体系。健全市局、支队“数据风控防火墙”机制，及时发现预警执勤执法违纪苗头。建立勤务改革跟踪问效机制，定期开展成果考评，建立帮扶组，驻点协助督促整改。 

五、开展智慧警务创新行动。一是推进“数据融合+基础应用”战略。依托交警集成指挥平台，开展数据采集、日志分析、业务支持、分析研判、业务监管等应用开发，打通内部相关业务系统，实现多源数据内部整合、流程再造和落地应用。结合AI、物联网、5G通讯技术，实现从路面到桌面到掌心的数据支撑升级。二是深化“数据研判+秩序管控”应用。共享治安监控、停车场视频、楼宇监控等资源，应用AI、精确识别、全景AR、人脸识别、二次识别等新技术，加强交通运行监控，强化交通事件检测，逐步构织全覆盖、全时空的城市交通监测网络。强化交通“黑科技”应用，开发配备“执法战车”“移动鹰眼”等执法装备。三是创新“数据研判+信号控制”应用。在做好单点优化、协调控制的基础上，积极推广数据驱动交通控制技术，将新型交通检测技术、互联网、车联网优势与传统信号控制系统相结合，逐步实现道路状况自动感知、交通态势自动研判、信号配时自动优化、信号控制自动调整，打造最巧“双手”。四是拓展“数据研判+交通优化”功能。依托公安网、专网和互联网上的交通系统和平台，实时采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大数据”，解构交通运行规律，会诊交通拥堵成因，智能提供路口渠化、路段改造、区域优化解决方案，点、线、面联动，最大限度优化交通组织、挖掘道路时空资源。五是提升“数据研判+服务便民”能力。用活盘活数据资源，及时将采集的交通拥堵、交通事故、占路施工、交通管制、停车泊位等信息，实时通过信息屏、车载移动终端、手机导航APP、广播等途径向社会共享发布，强化交通出行诱导服务。六是促进“互联网+停车”服务建设。推动智慧停车系统建设，促进“互联网+停车”融合发展，方便群众在线查询、预约停车泊位。加快公共交通和公共自行车信息服务系统建设，为群众绿色出行提供便利。利用各类媒体平台、公安交管互联网平台、短信平台和手机APP，在线办理交管业务，减少群众出行需求。七是建立“精准+高效”勤务机制。贯彻落实《全省公安交管部门建立城市智慧交警精准勤务机制改革实施方案》，全面推进“智慧交警”警务建设。推进与交通、住建、工信、保险等部门和互联网企业的信息系统对接，共享城市数据资源，建设城市“交通大脑”，建立交通管理大数据综合分析研判中心，搭建以指挥中心为龙头，“统一指挥、上下联动、一体运作、精准高效”“情指勤督”现代勤务指挥体系。 

六、开展文明交通素质提升行动。一是推动依法治理解决顽症难题。强化法治思维，在法律授权范围内积极推动地方立法，重点解决城市道路交通管理中电动自行车乱行、乱停顽症难题。推广郑州市电动自行车上牌管理经验，推动出台电动自行车管理办法。协同制定共享单车、网约车指导意见，加强快递、外卖、寄递业、共享单车、网约车通行管理，督促企业落实交通安全主体责任。二是深化民警队伍城市治堵培训。通过召开动员会、培训会等方式，发动全体民警牢固树立缓解交通拥堵的使命感，落实全警责任。聚焦“缓解交通拥堵”热点问题，发挥民警主观能动性，号召广大基层民警开展讨论、建言献策。依托素质提升行动，大力开展城市交通管理业务培训，提升城市交通疏堵能力。三是定期开展文明城市创建测评活动。按照省委宣传部、文明办、公安厅《关于印发文明交通助力城市治理行动实施方案的通知》，每半年开展文明城市创建测评活动，纳入文明城市创建考核。依托主流媒体、“双微”平台，广泛征集治堵“金点子”。开展“交通违法随手拍”、致堵典型案例大曝光行动。深入开展“全国交通安全宣传日”等专题活动，提升文明交通的群众参与度和知晓率。四是建立志愿者常态化参与文明交通机制。落实省公安厅、文明办《关于印发河南省文明交通志愿服务行动方案的通知》，组织志愿者围绕“关爱生命、文明出行”、“机动车礼让斑马线”、“拒绝酒后驾驶”等主题，积极参与城市文明交通志愿服务活动。组织动员公益组织、企业、社团、车友会等单位，定期开展交通安全文明体验等活动，提升广大群众交通安全意识、文明意识、法治意识。