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  • 哈尔滨市道路客运转型升级实施意见

    2019-03-11 15:33:16 来源:its114.com 评论:
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    哈尔滨市人民政府办公厅关于深化改革加快推进全市道路客运转型升级的实施意见

    哈政办规〔2019〕4号


    各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

    为加快推进道路客运转型升级,解决道路客运市场供需矛盾,提升运输效率,更好满足人民群众个性化、多样化出行需求,根据《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革加快推进道路客运转型升级的实施意见》(黑政办规〔2018〕20号)精神,经市政府同意,结合我市实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕道路客运资源整合,坚持问题导向和创新驱动,深化道路客运供给侧结构性改革,激发市场主体活力,提升道路客运发展能力、服务水平和综合治理能力,促进道路客运行业转型升级,为全市经济社会发展提供优质的道路客运环境。

    (二)基本原则

    ——科学定位,综合协调。科学确立道路客运在综合交通运输体系中的定位,实现与其他运输方式有机衔接和差异化发展。

    ——服务为先,保障安全。提升道路客运优质服务水平,强化事前准入和事中事后监管,保障人民群众安全便捷出行。

    ——改革创新,激发活力。发挥市场在道路客运资源配置中的决定性作用,破除妨碍创新发展的制约因素,激发市场活力。

    ——科技引领,绿色高效。促进互联网与道路客运行业深度融合,优化运输组织结构,实现道路客运绿色发展。

    (三)工作目标

    到2020年,基本建成安全可靠、经济高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运服务体系。

    一是行业创新能力明显提升。道路客运与综合运输体系、旅游业、互联网等深度融合,城乡客运一体化充分发展,运输服务品质更加适应公众多样化出行需要。

    二是行业集约经营水平明显提升。经营机制更加灵活,运输组织更加高效,企业活力显著增强;行业资源有效整合,道路客运比较优势充分发挥,在综合运输体系中定位科学、分担高效。

    三是安全生产水平明显提升。筑牢道路客运安全基础,落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全责任事故发生,群众出行安全更有保障。

    四是行业治理能力明显提升。市场准入退出机制、事中事后监管机制基本完善,统一开放、公平竞争、优胜劣汰、诚实守信的市场环境基本形成。

    二、主要任务

    (一)持续推进简政放权,激发道路客运市场活力

    1.取消部分许可事项。对既有道路客运班线在市行政区域内变更起讫地内相关站点的,可在符合城市发展规划和道路客运市场发展需求且无利害关系人提出异议的前提下,由道路客运经营者和客运站协商一致后,由道路客运经营者报原许可机关备案。对更新、更换同等座位数(包含少于原座位数)且不低于原类型等级、符合交通运输部规定安全技术达标车辆的,道路客运经营者只需向原许可机关、起讫地运管机构履行备案手续。对起讫地均在市行政区域内且经营主体单一或实行线路公司经营模式的道路客运班线,在保证基本服务标准的前提下,企业自主确定运力投放(含新增、更新和调配运力)、班次增减后,应报原许可机关备案,并提前向社会公布。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
         2.下放部分管理事项。县际道路客运班线车辆年度审验由车籍所在地道路运输管理机构办理。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
        3.优化许可程序。对申请从事或者调整变更市行政区域内毗邻县(市)道路客运班线的,经毗邻县(市)道路运输管理机构协商一致后,由申请方报市级道路运输管理机构履行审批手续。市行政区域内县际客运班线在本县(市)辖区内变更途经路线和途中停靠站点等事项,不再征求相应目的地县(市)道路运输管理机构意见。客运班线车辆发车时间由客运经营者与客运站协商确定,停止使用道路运输管理机构核发的《营运客车进站通知单》。对从事定线通勤包车的运营车辆,经车籍所在地运管机构审核合同后,可使用最长不得超过12个月的定期(月、季、年)包车客运标志牌。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
         4.扩大道路客运企业经营自主权。试行“证牌分离”制度,对满足“公车公营”或“独家经营线路”条件的道路运输经营者,取消其车辆与线路绑定运营的管理方式,企业可在已取得经营资质的线路上自行调配运力,调整后的车辆应到原许可机关备案。允许公车公营的股份制企业,对本企业起讫地均在市行政区域内的客运班线进行资源整合,在利害关系人无异议的前提下,对同一始发站、班时、终点相近,行经同一路线的客运班线,可并线减班,合并发车。允许具备包车(旅游)经营资质的道路客运企业申请将已经停运的省、市、县际资质的有效运力(班线经营权、道路运输证均在有效期内,车辆技术状况达标)转为包车(旅游)客运;客运班车调整为包车(旅游)客运的,原班线经营权注销。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
         (二)发挥道路客运比较优势,增强行业市场竞争力
    5.加强与综合运输体系的有效衔接。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的道路客运集疏运网络,更好地发挥省会城市和交通枢纽在全省道路客运网络体系中重要辐射作用和集疏运功能,形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。调整道路客运规划布局,积极发展高铁尚未覆盖的区域发展道路客运班线,积极培育衔接高铁周边区域的中短途道路客运市场。积极引导道路客运企业规范发展商务快客、短途驳载等特色客运服务模式。允许有条件的道路客运企业通过开办定制客运等形式,为通过线上购票的旅客提供接送站服务,实现“门到门”运输。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的运营车辆,在确保安全的前提下,不受凌晨01:00时至04:00时禁行限制。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安交管局,各区县市政府)
    6.积极推进长途客运接驳运输。完善接驳运输服务网络,科学规划接驳站点,加快公用型接驳站点建设。鼓励道路客运企业在长途客运班线沿途合理设置接驳站点,实施分段式接驳运输。实施分段式接驳运输的,客车运行过程中可以只配备1名驾驶员,接驳时间和通行时间不受限制。鼓励接驳运输企业通过兼并、重组等方式整合长途客运班线资源。鼓励长途客运线路之间、长途客运线路与中短途线路之间开展联程运输。支持道路客运企业组建长途客运接驳联盟,推进接驳资源共享或整合。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    7.推进道路客运经营主体结构调整。以既有客运班线经营期限到期为契机,推动道路客运企业进行市场资源整合,扩大经营规模,提高抗风险能力。鼓励同方向客运班线通过整合,调整为由同一经营主体经营。支持骨干道路客运企业整合资源,成立股份制公司和在异地设立子公司、分公司。鼓励道路客运企业通过组建线路公司、实施资产置换或兼并重组等方式,实行集约化、规模化经营。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    8.全面推行道路客运服务质量招投标。对于新增客运班线和包车客运运力,以及已有的客运班线经营期限到期、原经营者不具备延续经营资格条件,需要重新许可的,原则上采取服务质量招投标方式确定经营主体。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    (三)打破传统市场边界,培育新的经济增长点
    9.推进道路客运和旅游商贸融合发展。市区旅游景点应当规划并设立旅游客运车辆专用停车场,方便游客乘车。引导道路客运企业发展旅游直通车、旅游专线、景区接驳车等运游结合产品,提供“车票+机票+宾馆”等综合服务。通过核发道路运输场站经营许可证、搭建运游共享信息平台等措施,支持具备条件的道路客运企业因地制宜设立旅游集散中心,推动具备条件的道路客运站向集车站、商贸、旅游集散地为一体的综合服务设施转变。加强旅游与道路客运信息共享,推进“站、运、游”信息一体化衔接。打造全市运游结合一站式信息服务平台,统筹全市旅游包车资源,提高车辆利用效率。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安交通管理局,市旅游发展委员会,各区县市政府)
    10.提升农村客运公共服务水平。制定农村客运发展扶持政策,提高农村客运普遍服务水平。鼓励农村客运班线公司化经营。鼓励发展乡镇、村公交。灵活采取集市班车、季节班车等多种方式方便群众出行。鼓励农村客运班线实施公交化改造,对于公交化运营的客运班线,由车籍所在地交通运输主管部门牵头,组织安监、公安交管部门评估后,符合运营要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:市财政局,市公安交通管理局,各区县市政府)
    11.拓展客运资源服务功能。围绕旅客出行,扩大客运站的商业功能,为运营企业和旅客提供全链条服务。推动道路客运经营者与快递、物流行业合作,利用客运站资源建立客运班车小件快运网络。积极推动农村班线客货运输相结合,打造集“农村客运+邮政快递+农村电商+现代农业”于一体的农村物流模式,为城内商品下乡、农产品进城提供服务。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    (四)推动信息科技应用,促进“互联网+”融合发展
    12.加快推进客运站智能化建设。借助大数据技术,科学调配运力,实现供需精准对接。加快推进全市道路客运联网售票系统与购票实名制管理系统建设。推行道路电子客票和非现金支付,推广手机APP、微信公众号等多样化售票方式,推广使用自助检票设备。鼓励客运站运用自助报班系统,加强车辆、驾驶员调度及安全管理。加快建设公众出行服务平台,为旅客查询运输服务信息和选择出行方式提供便利。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    13.规范发展道路客运定制服务。采取试点先行、逐步纳入规范管理和开发出行服务信息平台等措施,鼓励道路客运企业以乘客需求为导向,充分利用移动互联网等信息技术,依托自有客运线路开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。对开展道路客运定制服务的,企业应当具备道路客运经营资格并能通过互联网平台组客和实施车辆调度,驾驶员应当具备相应从业资格,车辆原则上应当使用7座(含)以上装有视频功能的卫星定位装置并接入营运车辆联网联控系统的营运客车。互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输,不得从事定制客运线路以外的其他运输经营活动。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    (五)推进道路客运价格市场化改革,提高客运站服务能力和水平
    14.完善道路客运价格形成机制。对实行政府指导价管理的道路班车客运票价,下浮幅度由30%扩大为下浮不限,上浮幅度保持30%不变,道路客运经营者可在基准价浮动幅度范围内自行确定票价。对实行市场调节价的道路班车客运票价,由道路客运经营者根据运输成本、市场供求、与其他运输方式比价关系、服务品质等因素自主确定。农村客运价格由实行政府定价管理改为实行政府指导价管理,现行政府定价标准作为票价的上限标准,下浮不限。实行价格浮动的客运线路,线路经营者应协商一致,客运站应在每次价格变动前向社会公布。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市发展和改革委员会,各区县市政府)
    15.稳步推进道路客运站收费机制改革。完善道路客运站收费规则,客运站代理费和旅客站务费的收费标准与客运站服务质量综合考评结果挂钩。推进客运站收费市场化改革,对实行自主确定票价客运班线的客运站代理费和旅客站务费、具备竞争条件的客运站服务项目,由道路客运经营者与客运站协商确定收费标准。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市发展和改革委员会,各区县市政府)
    16.科学规划设立道路客运站和停靠站点。将道路客运站规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。科学规划设立道路客运站,实现道路客运与其他运输方式的有序衔接和便捷换乘。在确保道路交通顺畅的前提下,科学设置道路客运停靠站点,停靠站点所在地的区、县(市)政府要协调相关部门给予支持。相关客运站要做好客运车辆停靠站点的建设、管理等相关工作。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安交通管理局,市城乡规划局,市国地资源局,各区县市政府)
    (六)落实企业主体责任和行业监管责任,提升道路客运安全生产能力
    17.落实道路客运企业安全生产主体责任。道路客运企业要加强安全管理机构、制度体系建设,加大安全生产投入,积极开展安全生产标准化建设,加强营运车辆安全技术维护和驾驶员安全教育管理,建立健全从业人员考核奖惩机制,落实动态监管职责。推行应用车辆运行视频实时监控和车辆防碰撞技术,推广使用互联网技术开展从业人员教育培训,加快道路客运驾驶员职业化培养,提高道路客运驾驶员职业素质和驾驶技能。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市公安交通管理局,各区县市政府)
    18.严格落实道路客运安全监管责任。道路运输管理机构要加强客运经营者许可条件审查,对不符合开业条件的经营者坚决不予许可。推进道路客运市场信用体系建设,建立和完善道路客运市场守信激励和失信惩戒机制,强化事中、事后监管,建立“双随机”抽查和重点检查相结合的动态监管制度,将信用记分考核等级低、发生过安全生产责任事故的经营者作为重点监管对象,增强监督检查的针对性。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:各区县市政府)
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。各区县(市)政府、市直各有关部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义,要把加快推进道路客运转型升级任务纳入本地区、本部门工作计划,建立工作协调机制,结合实际制定本地区、本部门的落实方案,明确时间表、路线图,压紧落实责任。要加大监督检查和跟踪评估力度,及时研究改革过程中出现的新情况、新问题,采取针对性措施妥善加以解决。要深入总结取得的成效和经验,发挥先进典型的示范引领作用,推动改革措施落实落靠。
    (二)明确责任分工。市交通运输局、各区县(市)政府为推动道路客运转型升级工作的责任主体,市公安交管、旅游、城乡规划、国土资源、财政、发改等有关部门要按照职责分工积极支持配合。公安交管部门要配合交通运输部门做好调整客运车辆运行时间限制、停靠站点规划设置和客运线路公交化改造工作。城乡规划、国土资源部门要将道路客运站规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。财政部门要加大对农村客运和客运站设施维护、安全设施建设的支持力度。发改部门要配合交通运输部门完善道路客运价格形成机制,推进客运站收费机制改革。旅游部门要与交通运输部门建立道路客运和旅游协调发展机制,推进信息共享、站点互设、融合发展。
    (三)注重舆论引导。各区县(市)政府、市直各有关部门要高度重视舆论引导工作,加强政策解读,大力宣传道路客运行业改革措施,确保政策实施过程公开、透明。要加强沟通,畅通利益诉求渠道,及时回应社会关切,确保改革推进过程中的行业稳定。
    本《意见》印发后,市交通运输局要会同相关部门制定完善实施细则,进一步细化办法措施,组织有关部门加快完善道路客运行业管理相关制度,切实发挥好组织推进和统筹协调作用,着力推动各项改革任务落地见效。
    哈尔滨市人民政府办公厅
    2019年2月20日


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