《山东省道路客运转型发展三年 行动方案（2021—2023年）》印发

山东省道路客运转型发展三年行动方案

      为充分发挥道路客运比较优势，适应经济社会发展新常态，加快形成道路旅客运输发展新格局，为人民群众提供安全、便捷、经济、舒适的出行服务，制定本行动方案。

      一、指导思想

      深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“交通强国”建设要求，遵循市场规律，创新行业管理，以管理创新和互联网信息化技术应用引领道路客运行业加快转型发展，促进形成统一开放、竞争有序、安全高效的道路客运现代化市场体系，全面提升道路客运行业服务水平，不断满足人民群众日益增长的高品质、个性化运输需求。

      二、工作目标

      到2023年，以推进道路运输供给侧结构性改革为主线，完善基础设施，优化服务结构，创新经营模式，提升服务水平，实现道路客运可持续发展和其他运输方式的协调发展，努力打造道路客运升级版，让人民群众共享更安全、更便捷、更经济、更舒适的出行服务。

      三、主要任务

      （一）创新客运经营模式

      1、大力发展定制客运服务

引导道路客运企业开展定制客运服务，三年内实现定制客运服务设区市全覆盖，每个设区市至少有一家提供定制客运服务的企业。推进定制客运线路的规模化发展，建立多层次、网络化的定制客运服务体系。鼓励道路客运企业成立联盟，建设全省统一的定制客运预约服务平台，集合线路资源，方便群众出行。研究制定定制客运服务规范，推进服务标准化、规范化。

      2、加快推进道路客运与航空、高铁联程运输

在无高铁站或虽有高铁站，但车次较少的县汽车客运站候车区，设立高铁无轨站，提供取票机和站务人员，在高铁站设送客车位和接站车位，推动与铁路信息系统数据对接，探索利用互联网购买“一票制”公铁联程运输客票。推动机场经营主体共享机场运输服务设施、开放道路接续运输服务市场，为道路客运企业开通机场接续运输线路提供便利。引导道路客运企业主动与机场对接，在县（市）建设城市候机楼，为选择航空出行的旅客提供接续运输服务。

      3、推进短途市际班线公交化运营

加强道路客运服务跨市协同，将客流量较大、具备通勤出行条件、距离较短的市际班线进行公交化改造，通过增加班次密度、灵活设置停靠站点、采用公交车型等措施，提高乘坐便捷性和舒适度，降低经营成本。研究制定《市际公交化客运班线运营的管理规范》。

      （二）提升客运基础设施建设

      4、推进综合客运枢纽建设

适应我省高铁快速发展新形势，统筹综合客运枢纽规划，以高铁客运站为中心建设集成道路客运、铁路、公共交通等多种出行方式的综合客运枢纽，实现道路客运与多种交通方式的零距离换乘。

      5、加快农村客运基础设施建设

      统筹推进乡镇、农村的客运场站建设和综合利用，加快建设标准适宜、安全实用的客运站、客货运一体站或公交首末站。在有条件地区规划建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇运输服务站。对部分现有乡镇、农村客运站进行升级改造，增设邮政、供销、快递、电商、旅游等服务设施。

      6、构建“一站多点”的停靠站点网络。

      合理规划便捷车站、招呼站布局，研究制定“一站多点”的停靠站点管理模式。打破区域和城乡分隔，优化资源配置，统筹规划设置城市公交和公交化班线停靠站点（亭），实现客运场站资源共享，方便群众换乘。指导各地在高速公路服务区、地铁站、大型社区、学校、医院、商圈、酒店、景区等主要客流集散点科学设置和规范管理道路客运停靠站点。

      （三）提高道路客运资源利用效率

      7、扩大班线客运车辆服务范围

      允许现有班线客运车辆在原有经营范围的基础上，增加省内包车客运经营范围，在“春运”“暑运”“黄金周”等运力紧张时段，为社会旅游客运需求和包车客运需求提供运力服务，提高车辆利用率。

      8、推进道路客运绿色低碳发展

      引导客运企业优化车辆调度，针对不同线路、不同时段的实载率，灵活调整运营车辆的数量、规模，提高车辆使用效率。加快淘汰高耗能的老旧车辆，推广使用电动、油电混动客车等新能源客车。倡导节能驾驶，强化驾驶员节能技术培训，推广节油驾驶操作技术和经验。

      （四）促进道路客运与其他产业融合发展

      9、推进道路客运与旅游业融合发展

      建立道路客运和旅游产业协调、融合发展机制，推进旅行社、导游和旅游客运经营者及驾驶员等信息共享。支持客运经营者建设旅游集散中心，延伸发展餐饮、购物、休闲、度假等综合服务，鼓励旅游景区（点）设立旅游集散中心或旅游客运站点，方便旅游客车停放和游客集散。引导道路客运经营者开发旅游客运专线、公交旅游专线等运游结合的服务方式。

      10、推进道路客运小件运输网络化发展

      发挥客运班线的网络优势，加快完善客运班车小件快运网络，与快递、物流、电商企业合作，主动对接县域电子商务流通需求，为城内商品下乡、农村电商发展提供服务。鼓励客运企业通过开发小件运输物流信息化平台等形式，建设运力共享机制。

      11、推动客运站向综合服务体转型。在保持客运站基本服务功能和源头安全监管责任不变的前提下，加快推进传统汽车客运站向集客运、商业、旅游集散、邮政、物流、汽车后服务和文化体育等为一体的综合服务转变。引导客运站利用空余场地积极发展驾驶培训和车辆检测等道路运输辅助业。

      （五）提升客运服务智慧化水平

      12、推动客运智慧场站建设。推进综合客运枢纽智能化升级，鼓励发展        一体衔接的全程电子化客运服务模式，使用智能闸机完成人证票核验，旅客出行时只需使用身份证即可购票、检票、乘车。扩大ETC的应用场景，推进汽车客运站建设ETC停车系统。鼓励建设具备实名购票、预约乘车、班次查询、车辆位置实时查询等功能的智慧化停靠站点。

      13、建设客运包车服务信息发布平台

      引导包车客运企业或第三方信息服务公司开发客运包车服务信息发布平台，集成信息发布、供需媒合、服务评价等功能，实现包车客运市场的透明化、高效化，促进包车客运市场优胜劣汰、健康发展。

      （六）提升农村客运服务均等化水平

      14、提升农村客运服务能力

      因地制宜采取公交、班线客运、区域经营、预约相应等方式，提高农村客运覆盖广度深度。有序推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸和农村客运班线公交化改造。

      15、加大政策支持力度

      完善农村客运价格形成机制，稳定农村客运补贴资金渠道，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的农村客运票价体系。强化政策扶持和兜底保障，推动地方政府将农村客运事业发展纳入本级公共财政预算，保障农村客运可持续发展。

      16、提升农村客运信息化水平

      将农村客运车辆的GPS定位信息纳入当地公共交通出行手机客户端，实现手机查询车辆的到站、离站、换乘等信息。鼓励有条件的长途客运班线将起讫站调整到乡镇、农村客运站。

      （七）改革客运管理体制机制

      17、规范新增运力发展机制。对于新增客运班线，要按照规定征求终到地、中途停靠站所在地设区市级交通运输主管部门意见，并公开征集申请人，有3个以上企业提出申请的，要通过招投标方式确定经营主体，达不到3个企业申请的，可结合申请先后顺序并评估服务能力后择优确定经营主体。探索建立包车客运市场供求评估暨市场风险预警机制，合理投放运力，避免无序竞争。研究制定政策，对不落实投入车辆承诺书等行为纳入信用管理范围。

      18、完善道路客运价格机制。推动全面放开道路班车客运价格，实行市场调节价。指导道路班车、客运站规范收费。研究推动实行公交化运营的道路客运纳入公共交通价格管理。规范客运网络平台收费。

      四、保障措施

      （一）加强组织领导

      各市交通运输主管部门要充分认识道路客运转型发展的重要意义，将转型发展过程中的新情况、新问题积极向当地人民政府汇报。要加强组织协调，明确责任分工，积极帮助客运经营者协调当地人民政府和相关管理部门落实相关政策措施。

      （二）加大政策扶持

      各市要推进道路客运行业安全可靠、经济高效、衔接顺畅、服务优质的发展机制建设，发挥财政资金引导作用。积极争取当地人民政府和有关部门支持，加大对道路客运资源整合、信息化建设、客运站公益设施维护、安全设施投入等方面的支持力度。探索通过政府购买服务的方式，对城市公交、农村客运和客运站等行业，在财政、税收、价格、用地、基础设施等方面给予资金政策扶持。

      （三）强化行业监管

      各级交通运输部门要组织相关人员深入一线开展工作调研，要做到依法行政，严厉打击各类违法行为，推进安全监督检查常态化、标准化、提升监督检查针对性。加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，及时回应旅客、企业和社会关切，确保行业稳定。同时，要深入总结各地取得的成效和经验，发挥先进典型的示范引领作用，以点带面，使全省客运行业转型发展工作有效开展。