江西省道路运政常态化执法工作指南（试行）起草说明

2021-09-09 09:36:26 来源：江西道路运输网评论：人

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一、制定必要性

道路运政执法是维护道路运输市场秩序、消除道路运输安全隐患、保障人民群众生命财产安全的有效手段。但在调研过程中发现，我省运政执法仍存在着一些问题，一是改革期间，各地执法机构对执法职责定位不清，导致履职尽责不到位，不知道如何开展运政执法工作，甚至一些部门将日常行业监管等同于行政执法；二是执法行为不规范，亮证、着装、用语等，都存在着一些问题，个别地方还存在暴力执法的现象，“执法目的性”较强，“趋利执法”仍然存在。那么，如何督促各级交通运输执法机构依法履责和规范运政执法行为，是作为省级交通运输综合执法机构应当履行的行业指导和监督职责。特别是即将实施的新《行政处罚法》，对行政处罚种类、处罚程序、证据类别等都进行了大量的修改，对“三项制度”的实施也进行了进一步的规范。因此，我处认为在依法行政过程中，对改革后的运政执法工作进行规范，就显得尤为重要。

二、制定过程和主要内容

《工作指南》于3月份开始起草，结合省局开展的大调研进行摸底，4月初形成初稿，之后发给各设区市交通运输综合执法支队，广泛征求基层执法机构意见和建议。截止4月20日，共收到意见和建议5条，采纳2条，其他均与地方执法机构予以沟通、反馈。

本《工作指南》共分四章，21条，2个附件。包含了制定依据、职责范畴、执法信息化应用、常态化执法要求（即：明确制定年度执法工作计划，摸排重点执法领域、执法路段，明确执法内容、频次、时段等）、行政执法“三项制度”、执法培训、执法用语和路检路查等方面。

三、需要重点说明的几点

（一）执法主体：《工作指南》第五条规定，设区的市、县（市、区）级交通运输执法机构是实施道路运政执法工作的第一责任主体。

（二）执法计划：《工作指南》第六条规定，设区的市、县（市、区）级交通运输执法机构应当根据辖区内执法工作实际，编制年度运政执法工作计划，并抄报上级交通运输执法机构。

（三）执法频次: 《工作指南》第七条规定，对道路客运、道路货运以及道路运输相关业务经营者的的经营场所的行政检查，应当依照“双随机、一公开”的工作要求开展，每年度做到全覆盖检查。

对路检路查，应每周开展不少于1次，一个月之内要对基础信息表中的重点区域、重点路段实行全覆盖检查。同时，每次检查结束，应当填写《运政执法路检路查工作台账》，台账保存期限不少于检查结束后的2年。

对重大节假日、重要时段等期间开展的专项路检路查，应当在专项执法文件要求的期间内，完成对基础信息表中重点区域、重点路段的全覆盖检查，不受频次、区域和场所的限制。

（四）三项制度：《工作指南》第十条、第十一条、第十二条予以规范，其中第十二条，将法制事项进行了细化、明确。

（五）行为规范：《工作指南》第三章，主要从执法资格、执法着装、执法用语、执法培训、路检路查等方面予以规范。

《工作指南》建议以通知形式印发全省。