江西印发贯彻落实推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2021-2025年）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《贯彻落实推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年8月6日

（此件主动公开）

贯彻落实推进多式联运发展优化调整运输结构

工作实施方案（2021-2025年）

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）的通知》(国办发〔2021〕54号)文件精神，扎实推进我省多式联运发展，推动多种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳，经省政府同意，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强省为目标，以发展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开放市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，更好服务构建新发展格局，为落实碳达峰、碳中和目标要求作出交通贡献，助力打造美丽中国“江西样板”，助推全省高质量跨越式发展。

（二）工作目标。到2025年，多式联运发展水平明显提升，运输结构大幅优化，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，铁路和水路货运量占比达到15%，全省铁路和水路货运量比2020年分别增长13%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。

二、提升多式联运承载能力和衔接水平

（三）完善多式联运骨干通道。紧密衔接国家综合运输通道布局，加快我省“六纵六横”综合运输大通道建设。强化京九、沪昆“双轴”通道能力，实施京九和沪昆“大十字”主通道高速公路八车道扩容工程，全面完成赣江、信江三级航道达标建设，提升赣江、信江航道通行能力，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高效互联；完善银福、合福、蒙吉泉、沿江、岳九衢、韶赣厦通道，建成兴泉铁路和赣皖界至婺源、上饶至浦城、信丰至南雄、通城（赣鄂界）至铜鼓等高速公路；提升渝长厦、咸井韶、阜鹰汕、衡吉温通道，建成武宁至通山（江西段）、宜春至遂川至大余、寻乌至龙川（江西段）等高速公路，开工建设瑞梅铁路、温武吉等干线铁路和弋阳至南丰、彭泽至东乡等高速公路。（省交通运输厅、省发展改革委、民航江西监管局、中国铁路南昌局集团有限公司按职责分工负责，地方各级人民政府落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）

（四）加快货运枢纽布局建设。提升南昌和九江国际性门户枢纽地位。加快南昌昌北国际机场航空物流枢纽基础设施建设，强化枢纽机场货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能，大力推进南昌市轨道交通1号线北延工程建设；提升南昌向塘国际陆港功能，加快补齐南昌向塘铁路枢纽联运转运衔接设施，推进陆港物流功能区建设，建成向塘国际陆港二期，强化国际货运班列（南昌）集结功能，加强陆港海港合作；提升九江江海直达区域性航运中心功能，加快重点港区现代化码头、疏港铁路公路建设，推进九江港和南昌港一体联动发展，探索航线资源共享，提高现代航运服务水平，进一步强化九江港与沿海港口联系，发挥在集装箱、滚装等高附加值货类运输优势。加快打造赣州、上饶、赣西组团全国枢纽，做大做强赣州国际陆港，加快完善货运物流配套设施，积极开拓跨国班列新空间，加强与沿海港口合作，加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡；加快推进赣州黄金机场实现对外开放，完善航空口岸配套设施，大力拓展航空货运功能，积极发展临空产业；加快建设上饶国际陆港，推进上饶三清山机场改扩建，提升上饶枢纽对周边地区的辐射影响能力；加快建设新余港、宜春港、赣西（新余）综合货运枢纽和赣西（宜丰）国际物流园，提升赣西组团在全国的枢纽地位。加快建设一批区域性综合枢纽，打造鹰潭中童综合货运枢纽、抚州海西综合物流园等货运枢纽，提升对接海西经济区的辐射带动作用。积极争取鹰潭、九江入选国家物流枢纽建设名单，积极争取萍乡、吉安入选国家物流枢纽承载城市名单。依托国家物流枢纽、综合货运枢纽布局建设国际寄递枢纽和邮政快递集散分拨中心。（省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、中国铁路南昌局集团有限公司、省商务厅、南昌海关、民航江西监管局、省邮政管理局、省机场集团公司按职责分工负责）

（五）健全港区、园区等集疏运体系。完成九江港城西港区疏港铁路专用线建设，协调推进九江港彭泽港区、宜春港樟树港区河西作业区、赣西（宜丰）国际物流园、上高铁路经济产业园、德兴宏泰石公司等进港入园铁路专用线建设，加快南昌港姚湾港区、九江港都昌港区、宜春港樟树港区、吉安港中心城区港区、赣州港赣县港区、上饶港鄱阳港区、鹰潭港贵溪港区、景德镇港义城作业区等重点港区、作业区疏港公路建设，实现重要港区、园区与高速公路、铁路货运通道、厂矿企业、综合物流枢纽之间的公路和铁路连接，有效解决“最后一公里”问题，实现长江干线主要港口铁路进港全覆盖，重要港口港区二级及以上公路通达率达到100%。（省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、中国铁路南昌局集团有限公司按职责分工负责）

三、创新多式联运组织模式

（六）丰富多式联运服务产品。推动在九江城西港、南昌龙头港码头推广实施进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”模式。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展，鼓励支持省内重点城市申报绿色货运配送示范工程。充分挖掘省内城市铁路场站与线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。支持南昌、九江、吉安等市结合城区老码头改造，发展生活物资水陆联运。（省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，省发展改革委、省商务厅、省生态环境厅、省公安厅、南昌海关、民航江西监管局、省邮政管理局等配合）

（七）培育多式联运市场主体。深入实施多式联运示范工程建设，支持南昌向塘国际陆港、九江红光国际港积极申报国家第五批多式联运示范工程，扎实推进省级多式联运示范工程建设，力争示范创新取得成效，引导我省多式联运行业发展。鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台企业等加快向多式联运经营人转型，积极引进国内外优秀多式联运经营企业在我省设立营运中心和区域分拨中心，承接制造业企业多式联运需求；鼓励不同运输方式企业以资产重组、资源共享、网络共建、利益共享、风险共担的方式组成多式联运经营主体，重点支持公路、水路运输、港口经营企业与铁路物流企业深化铁公水联运合作；鼓励多式联运市场经营主体以联运线路、物流链为纽带组建企业联盟。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省商务厅、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局、省邮政管理局等配合）

（八）推进运输服务规则衔接。强化对我省多式联运服务规则标准体系的顶层设计，加快推动多式联运服务规则标准体系研究，实现水运与铁路之间、水运支线与干线运输之间的高效衔接。鼓励在多式联运票据单证格式、运费计价规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、报销理赔标准、责任识别等方面探索制定地方性运输规则标准，推动不同行业、运输方式、企业间服务规则衔接。深入推进多式联运“一单制”，引导企业建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式，支持企业应用电子运单、网上结算等互联网服务新模式。（省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，省商务厅、南昌海关、民航江西监管局、省邮政管理局等配合）

（九）加大信息资源共享力度。加强铁路、港口、船公司、民航等企业信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息。按照“政府推动、市场化运作、多方参与”的原则，加快建设多式联运公共信息平台，为多式联运各关系方提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务；加快建立跨运输方式信息共享机制，引导企业开放枢纽站场、运力调配、班线计划、运行动态等数据资源；大力发展智慧供应链体系，充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据技术推进传统货物运输组织方式的改进和各种运输方式的有效整合。加快推进北斗系统在营运车船上的应用，到2025年基本实现运输全程可监测、可追溯。（省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，省发展改革委、民航江西监管局、省邮政管理局等配合）

四、促进重点区域运输结构调整

（十）推动大宗物资“公转铁、公转水”。优化铁路货运办理流程，持续建设和改善铁路货场仓库等设备设施，提升铁路货运服务能力和水平，以赣州国际陆港、南昌向塘国际陆港为中心，稳定开行至宁波、深圳、厦门等铁海联运线路。推动省港口集团靠大联强，认真做好港口资源整合“后半篇文章”。优化船舶运力结构，引导集装箱船、滚装船等专业化运输船的发展。鼓励工矿企业、粮食企业等将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路和水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。探索推广大宗固体废物公铁水协同联运模式。深入开展公路货运车辆超限超载治理，推动货运源头治超和科技治超，落实部门监管职责。（省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司、省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局等配合）

（十一）加快铁水联运、江海联运发展。完善水水中转、干支中转航线，发展铁水联运、江海联运、干支直达运输，构建以九江港和南昌港为中心、赣江和信江沿线港口为支点的全省港口内支线网络，稳定开行南昌—九江“集装箱穿梭巴士”航线，不断开发精品航线，努力吸引上下游货物在九江港中转，强化九江港长江中下游枢纽港地位。鼓励航运企业与港口企业、铁路企业加强协作、信息互联，逐步建立以九江港为中心辐射省内铁路场站水铁联运通道，持续推进南昌、上饶国际陆港与宁波等沿海港口开展合作，为我省铁海联运进出口货物开辟绿色通道，实施“全程提单”，优先作业，优先上船，推动铁水联运、江海联运高质量发展。（省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，省商务厅、省发展改革委配合）

五、加快技术装备升级

（十二）推广应用标准化运载单元。在集装箱运输和多式联运中积极推广应用标准化托盘(1200mm×1000mm)等单元化载器具，探索建立共享模式的“托盘池”循环共用及托盘服务运营网络，提升配送效率。到2025年，力争全省托盘租赁服务网点覆盖11个设区市，标准化托盘的使用率达30%，租赁率达40%，带托运输率达20%。加强对国家、行业等现行标准的宣贯，推进标准的实施应用，引导建立物流标准化载运单元租赁企业和托盘共用体系。（省交通运输厅、省商务厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）

（十三）加强技术装备研发应用。积极研发推广冷链、危化品等专业运输车船应用，加快交通运输装备改造升级，提升标准化、专业化水平。推动新型模块化运载工具、快速转运和智能口岸查验等设备产业化应用。积极支持省内科研单位开展交通装备技术创新研发，助推我省交通技术装备高端化、智能化发展。（省工业和信息化厅、省科技厅、省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，南昌海关、省邮政管理局等配合）

（十四）提高技术装备绿色化水平。进一步加大物流配送等领域新能源车辆推广使用，到2025年，城市物流配送领域新能源汽车占比达到20%。鼓励节能环保船舶建造，积极引导电力推进船、液化天然气（LNG）动力船等清洁能源船舶发展。推动港口设备油改电、油改气，推广绿色照明，逐步提高港口设备节能和清洁能源利用水平。开展绿色出行“续航工程”建设,推动在高速公路服务区统筹建设充电桩、充(换)电站及LNG加注站。协同推进船舶和港口岸电设施匹配改造，做好船舶和港口污染防治工作，实现船舶污染物接收转运处置闭环管理，依法合规处置率达到100%。深入推进船舶靠岸使用岸电，新建、改建、扩建码头（油气化工码头除外）岸电覆盖率达到100%，具备岸电使用条件的非清洁能源船舶靠港岸电使用率达到100%。（省交通运输厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局、中国铁路南昌局集团有限公司、省邮政管理局等按职责分工负责）

六、营造统一开放市场环境

（十五）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，以多式联运各类市场经营主体、从业人员信用管理为基础，在安全管控、价格自律、责任担保、风险防范等方面加强评价监管，依法依规逐步建立多式联运经营信用评价体系，依托国家企业信用信息公示系统（江西），推进多式联运企业信用信息归集与共享，着力构建以信用管理为核心的多式联运行政管理全过程监管机制。按照国家有关工作部署，深化铁路市场化改革，促进铁路市场主体多元化，推进铁路、港口、航运等企业股权划转和交叉持股，规范道路货运平台经营，推动建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。（省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、民航江西监管局、中国铁路南昌局集团有限公司、省邮政管理局等按职责分工负责）

（十六）规范重点领域和环节收费。鼓励铁路货运企业与大型工矿和能源企业等签订“量价互保”协议，规范专用铁路、铁路专用线收费，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，进一步降低使用成本。推动各水运口岸对港口作业的流程及作业时限进行公示，畅通投诉反馈渠道，规范口岸各环节收费行为。（省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、南昌海关、中国铁路南昌局集团有限公司等按职责分工负责）

（十七）认真落实法律法规和标准体系。根据《中华人民共和国港口法》和《江西省水路交通条例》等法律法规，加强行政执法监督，为推进多式联运发展优化调整运输结构提供法治保障。将交通运输作为重点领域列入《2022年度江西省地方标准立项指南》，支持多式联运、基础设施、交通装备等领域的地方标准制修订，鼓励企业、社会团体和教育、科研机构等开展相关标准化工作。积极探索我省多式联运量统计的制度方法，为科学推进我省多式联运发展提供参考依据。（省交通运输厅、省司法厅、省商务厅、省市场监管局、省统计局、民航江西监管局、省邮政管理局、中国铁路南昌局集团有限公司等按职责分工负责）

七、完善政策保障体系

（十八）加大资金投入。积极争取车购税资金、中央预算内投资等中央资金，统筹省级交通运输发展专项现有资金，大力支持全省多式联运发展和运输结构调整。落实减税降费政策，持续实施收费公路差异化收费政策，落实鲜活农产品“绿通”政策。对符合条件的企业实行启运港退税政策。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管理。鼓励各地根据实际，进一步加大资金投入力度，推进多式联运发展，优化调整运输结构。（省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省税务局、中国铁路南昌局集团有限公司、南昌海关、民航江西监管局、省邮政管理局按职责分工负责）

（十九）加强对重点项目的资源保障。在编制国土空间规划过程中，统筹考虑国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目的规划布局，强化规划和用地服务。对不在国家重点保障范围内的多式联运发展项目，通过使用存量土地或者通过增存挂钩、增减挂钩指标保障项目合理的用地需求。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。（省自然资源厅牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等配合）

（二十）完善交通运输绿色发展政策。认真贯彻落实推动多式联运发展和运输结构调整的碳减排政策，研究探索支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和新能源车船通行等方面政策。在特殊敏感保护区域，鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边界。（省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责）

（二十一）做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推进机制，加强综合协调和督促指导，强化动态跟踪和分析评估。各地、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项，督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任，有力有序推进各项工作。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重点物资运输安全，改善道路货运，邮政快递等从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济社会发展稳定大局。（省交通运输厅、省发展改革委、中国铁路南昌局集团有限公司牵头，各有关部门和单位配合）

附件：江西省2021-2025年铁路货运增量分解表

附件

江西省2021-2025年铁路货运增量分解表