浙江省印发交通数字化改革“数字工程”专项方案

为深入贯彻省委省政府关于推动数字化改革、打造数字浙江的决策部署，积极落实交通工程数字化建设工作要求，全力推进“数字工程”建设，特制定本方案。

按照交通数字化改革总体架构，依托数字交通基础支撑平台，围绕交通工程建设领域核心业务，聚焦行业痛点难点，加速提升监管水平，促进信息资源整合和新技术应用，优化业务应用和业务协同，构建“九网万亿一朵云，前期工作一体推，一路多方协同管，品质工程数智建，安全管控无死角，建管养运全周期”的交通基础设施数字平台，努力提升交通建设工程规划前期、建设管理、运营养护三个阶段的全过程数字化水平，为推进行业治理体系和治理能力现代化、建设交通强省提供有力保障。

——九网万亿一朵云

依托“数字工程”实现三个“全覆盖”，即覆盖公路、水运、机场、铁路等九网综合交通基础设施，覆盖建管养运全链条的综合管理体系，覆盖行业管理部门、参建企业等参与各方。实现交通行业数据的大汇集，满足参与各方对九网数据的全方位应用，加快推动交通基础设施的数字化建设，形成交通基础设施数字化底座。

——前期工作一体推 

依托“数字工程”，通过建立“十四五”、综合立体交通网规划项目库、每个项目赋码、绘制前期工作三色图，改革任务分解、催办督办、预警预报、问题征集、协调落实、综合评价等机制，形成“一库一码一图六机制”的数字化前期工作推进体系，实现前期工作一体推。

——一路多方协同管

依托“数字工程”实现管理部门、市场主体、社会公众等参与各方高效联动，实现线上业务办理规范有序与线下实体工程高水平建设深度融合，打破各方沟通数据壁垒，实现数据互联互通，形成项目管理新体系。

——品质工程数智建

依托“数字工程”基础平台以及现代技术手段，实现数据自动采集、汇总分析、决策预警、动态评价等环节智治，改变传统的人工填报、纸质流转的管理模式，减轻工程参与各方的工作负担，削弱人为主观因素对工程建设的影响，提升项目建设管理水平，为百年品质工程奠定基础。

——安全管控无死角

依托“数字工程”基础平台，构建安全管理“大数据、网格化、全链条”闭环管控机制，聚焦“人、设备、风险隐患、制度机制、信息预警”等关键要素，实现安全风险全管控、隐患治理全闭环，助力打造平安百年工程。

——建管养运全周期

在横向间实现业务协同，推进纵向跨越业务内容的“数据生长”。从独立业务“小闭环”逐步扩展到整个行业“大闭环”，实现数据“一次采集，多次使用”。

按照“一年出成果、三年大突破、五年全覆盖”的节奏推进“数字工程”建设，在2021年启动数字工程“九网三阶段”建设的基础上：

2022年全面推进数字工程建设，印发建设方案，完成“数字工程”基础平台开发并上线运行，同步上线“浙路品质”综合集成应用，完成电子打卡、质量工单、数字验收等3个应用场景，高速公路、普通国省道和水运项目全部纳入数字化管理，农村公路项目基本纳入数字化管理。

2023年，在公路水运项目中进一步拓展X个应用场景，在铁路、轨道等其他交通基础设施项目中试点应用数字工程。

2024年，结合试点情况改进完善“数字工程”基础平台。

到2025年，全面建成“数字工程”并实现全面推广应用。数字化应用场景不断丰富，行业发展与新一代信息技术、数字技术实现深度融合，综合交通基础设施全要素全周期数字化全面推进，有力支撑交通强省建设。

“数字工程”是交通数字化改革的重点条块，以“系统重构、流程再造、数字赋能”为建设理念，以服务管理部门、市场主体、社会公众等参与各方应用为导向，以信息数据互通共享为基础，提升项目建设数字化管理水平，全面覆盖全省“九网万亿”交通基础设施建设。根据工程数字化的总体目标，建立“131”交通基础设施全寿命周期管理体系，搭建全寿命周期数据库，打通信息数据交换壁垒，形成项目管理数据链全闭环。具体包括：

“1个平台”。打造1个“数字工程”交通基础设施数字平台，实现三个“全覆盖”，即覆盖公路、水运、机场、铁路等九网综合交通基础设施，覆盖建管养运全周期的综合管理体系，覆盖行业管理部门、参建企业等参与各方。

“3大板块”。涵盖规划前期、项目建设、运营养护等项目全寿命周期。

规划前期板块。包括规划和前期工作两部分内容。一是建立“十四五”、综合立体交通网规划项目库，实现建设项目全覆盖，同时建立规划项目赋码体系，强化规划的刚性约束。二是创新数字化举措，体系化推进前期工作，完善单个项目各专题、各环节的过程管理和“四工单”催办机制，实现分类型、分区域的统计分析，供管理部门科学制定推进计划，对症施策，精准激励考评，成为真正的“前期指挥作战中心”。

项目建设板块。包括质量管理、安全管理、进度管理、合同履约、交竣工、信用管理等内容。通过建设管理全流程网上办实现工程数据无损传递和高效归集，通过物联网技术实现关键质量检测数据实时抓取和智能预警，通过人脸识别、电子围栏等技术实现人员电子打卡，通过视频上云、质量安全问题“随手拍”等措施对项目进行精准管控，通过多跨数据共享实现整体智治，通过信用评价数据实时录入、动态评价对市场主体行为进行有效约束，全力打造“工程建设一网通”，为品质工程建设夯实数字基础。

运营养护板块。包括科学决策、日常巡查、行业监管、监测预警等内容。通过实施运营养护自动化智能化日常巡查装备，实现养护数据采集标准化、规范化，通过融合建、管、养一体化数据，促进全寿命周期管理和养护成本优化，建立预防养护项目库并定期动态更新，实施精准预防性养护策略，通过建立养护工程智慧工地质量管控系统实现对养护项目施工全过程精准掌控，通过检测和监测相结合技术实施边坡、重点桥隧、通航建筑物等公路水路基础设施灾害监测预警，实现基础设施运营养护的现代化建设。

“1个重点应用”。以问题为导向，深入剖析交通工程建设的重点、难点，结合管理需求，将贯穿工程全过程质量管理作为数字化改革方向，全力打造重点集成应用-“浙路品质”。“浙路品质”主要的改革应用场景包括电子打卡、质量工单、数字验收等。

按照“九网万亿”综合交通项目核心业务和数字工程总体建设框架，重点塑造规划前期、项目建设、运营养护等3大阶段的业务板块，同时融合信用、审批、执法等系统功能，全力推进“数字工程”平台建设与应用，打造各方参与的办事平台、政府部门的审批平台、工程领域的监管平台。

（一）智能推进数字前期应用

建立符合前期工作专班化运作要求和前期项目特点的多跨协同推进工作体系，助力前期工作推进。

1.建立项目库，加强过程指导。建立规划项目库，按照“往前赶”的目标，制定年度推进计划，推进前期工作，解决项目储备不足的问题；建立牵引性项目、促开工项目等重点关注项目清单子库，绘制项目推进横道图和工作推进节点网络图，在前期推进过程中明确如何多环节“并联”体系推进，提供过程指导，并细化节点目标，解决前期人员经验不足问题。

2.改革项目信息获取方式，建立指挥中心。建立前期项目抓总的“指挥作战中心”，通过跨行业、跨系统、跨层级信息整合，与省发改、自然资源等部门及市、县相关部门协同共享前期工作招标、项目报批等前期环节进度信息，全面及时掌握“十四五”项目的总体情况、工作进展和存在问题，服务指导项目单位“无缝衔接式”开展前期报批工作。

3.改革前期工作催办机制，工作举措精准化。通过四张“电子工单”（联系单、提醒单、任务单和报告单），建立实时紧盯、及时催办、随时协调的工作体系。前期工作脱节、进展滞后或进度填报更新慢的，发送“提醒单”至项目责任人，提出工作建议并要求进行限期整改，整改不到位的推送至交通主管部门。根据系统征集的项目问题，结合系统智能分类和省级专班人工审核补充，提出问题交办意见并明确责任部门。对于需要由地方为主解决的问题，发送“任务单”至相关责任部门，逾期未解决的推送至上一级部门；对于需要省厅协调解决的问题，发送“联系单”提醒厅内相关处室（单位）、专班先行协调，并发送“报告单”至厅领导；需省级相关部门支持的事项，向相关部门发送“联系单”。省级部门未解决的问题及经省厅协调仍无法解决的问题，发送“报告单”至省政府。同时将“电子工单”与月度考核挂钩，确保“电子工单”工作闭环。

4.改革前期工作晾晒机制，实现管理扁平化。依托数字平台对接“浙政钉”，将前期项目的省市总体进展情况、地市考核排名、存在的重大问题等信息通过数字化系统定期报送省、市政府，争取领导关注，借助各级政府领导统筹协调跨地市跨部门的卡点问题，并对项目推进情况进行晾晒，分析关键路线，倒逼压力，建立跨行业跨层级协同联动机制，形成合力。

（二）品质推进数字建设应用

重塑现有建设管理模式，打造“工程建设一网通”，打造全方位的品质工程管控体系。

1.重塑施工质量管控体系。厘清建设领域全链条上的关键环节，优化质量管理流程，突出质量管理硬指标，实现质量控制标准数字化；通过物联网等技术手段，自动采集施工质量数据和工艺预警数据，将传统的静态评价体系调整为动态评定工程实体质量和管理质量，及时纠偏，消除影响质量风险。

2.推进施工安全管控智慧化。全面梳理安全风险点和危险源，依托单兵视频、危大工点视频上云、电子围栏等技术手段，同步开发人机一码通、工程安全码，对各类违章违规行为智能监控；实现项目远程“实时巡检、可指挥、可调度”的动态交互，打造可视化办公平台和预警体系。

3.实现工程进度实时监管。调整工程投资、实体进度的线下数据采集方式，优化计量支付报批审核流程，实现投资、实体进度和计量数据的数字化归集和自动综合研判；全面梳理投资、实体进度和计量支付预警阈值，通过“赛马”排名和自动预警提醒，实时掌握全省交通项目进展情况，为项目推进和管理决策提供有力支撑。

4.打造合同履约阳光监管体系。规范分包内容和分包人资格条件，建立分包管理数据库，将线下分包管理转变为线上信息共享，实施阳光监管，杜绝违法转包，规范专业分包和劳务合作；重塑设计变更流程，实现设计变更网上办，杜绝虚假变更、随意变更，防范廉政风险；通过与人社等部门的跨行业数据交互共享，实现人员信息智能化管控，为根治欠薪夯实基础。

（三）科学推进数字养护应用

推动建立工程项目全指标全要素全寿命周期采集应用机制，建立科学有效的养护管理体系，提升运营养护的决策水平和管理水平。

1.构建科学决策模型。通过建、管、养全寿命周期一体化积累数据，深入发掘历史数据应用，完善养护决策模型，实现路面性能预测、经济分析与评价等，自动生成养护方案和资金需求建议。同时，根据数字化模型进行养护管理综合评价，实现养护监管数字化。

2.建立数字化巡查模式。规范养护巡查工作，构建精细化、标准化的数字化巡查模式。实时记录日常巡查和小修保养处置全过程，实现日常养护闭环管理及可追溯可评估；梳理完善省市县三级公路养护巡查、处置和监管体系，实现全省普通国省道路网养护事件及时发现、及时处置、分级考核。水运项目加快推动养护巡查无人化，利用无人机巡航、无人船测量、航标遥测遥控、视频监控等手段，实现通航建筑物、航标等工作状态参数的自动采集和分析。

3.构建养护工程智能监管平台。以过程控制为重点，以信息化为手段，构建“过程公开、信息透明、监督精准”的养护工程智能监管平台，实现养护工程设计、招标、施工阶段管理、变更、验收、决算全过程同步上线公开，实现线上审批，施工全过程影像记录及关键环节数据同步上传，中间过程和交竣工质量检测、验收情况公开。

4.搭建桥隧健康管家。多维度展示省内桥隧管养信息，并深入挖掘表征桥隧服役性能的关键指标，融合日常巡检、定检数据等多元数据，建立“部件+构件”的分级精细化预防性养护策略、“一码通用”的多功能交互端口等，提升桥隧结构长期服役性能评估、管养科学决策，以及为出行群众提供专业信息服务的互动通道。

（四）全面推进数字化全周期应用

建立工程项目全寿命周期数字档案库，重塑信用记录阳光动态评价体系，全面提升项目综合管理水平。

1.实现工程档案“一键查”。依托“数字工程”，开展全方位数字档案建设，工程数据在产生的同时同步存档，打通“建管养运”数据链，实现工程数据全流程实时归集、无损传递和一键查询，为运营养护和项目后评估提供可靠数据支持。

2.建立信用记录“一本账”。改革信用评价信息定期录入方式，依托“数字工程”，打通工程数据和项目监管信息，建立信用评价动态数据库，实现信用记录线上“一本账”，提高评价数据的“含金量”，为动态信用评价、实时发布从业单位和相关从业人员的信用等级提供数据支撑。

（一）明确建设任务

“数字工程”数字化改革工作按照统筹建设、分级管理的模式开展。

1.“数字工程”基础平台（规划前期与项目建设板块）建设与推广。

牵头部门：省交通运输厅。配合部门：省交通工程管理中心、省交通运输信息中心，市、县交通运输主管部门。

2.“数字工程”基础平台（运营养护板块）建设与推广。

牵头部门：省公路与运输管理中心、省港航管理中心。配合部门：市、县交通运输主管部门。

3.“浙路品质”综合集成应用系统建设与推广。

牵头部门：省交通工程管理中心。配合部门：市、县交通运输主管部门。

（二）厘清数据来源

依托厅数据枢纽统一数据平台，主要从行业自有系统和外部交互系统两个维度获取数据。按照工程管理三个阶段进行梳理，具体数据来源如下：

1.规划前期。综合规划、问题交办、督查考评数据系统录入，前期总体进展、项目信息数据来自浙江省投资项目在线审批监管平台（省发展改革委）、厅审批服务平台、浙江省公共资源交易平台。

2.项目建设。质量管理、安全管理数据来自浙路品质智控平台，进度管理数据来自企业自建系统和浙路品质智控平台，合同履约数据来自浙路品质智控平台、厅审批服务平台和浙江省企业工资支付监管系统（省人力社保厅），交竣工数据来自厅审批服务平台。

3.运营养护。智能公路养护巡查、公路养护管理、桥梁健康管家数据来自公路基础数据库及养护系统，数字化航道、航道养护巡查、航道专项养护数据来自省级水运运输监管平台。

（三）规范用户管理

“数字工程”基础平台采用实名制管理，涵盖省级管理部门、市县交通运输主管部门、参建单位、其他用户等四类用户，通过手机号与浙政钉和政务服务网绑定登录。

1.省级管理部门：可访问平台中前期和在建项目管理、决策分析、行政审批、远程指挥等所有功能，具有全省所有项目的访问权限。

2.市县交通运输主管部门：可审核、查看属地范围内所有项目信息及平台对外公开信息。

3.项目参建单位：项目建设、设计、监理、施工等参建单位，可查看平台部分公开信息，操作本企业负责的项目相关信息。

4.其他用户：系统中未注册的政府用户，通过浙政钉访问系统，可查看平台部分公开信息。其中交通条线用户还可查看决策分析报表、开展远程指挥等。

（一）加强组织领导，实行专班化运作。分管厅领导牵头，组建工作专班实体化运行，强化数字工程顶层设计。建立省市县三级联动的工作体系，充分发挥地方积极性和创造性，明确各方职责和工作目标，通过会议协调、任务汇报、工作群联动等机制全力推进各项工作任务。

（二）加强政策制度保障。配套出台《2022年交通投资和项目推进赛马激励制度》《浙江省交通建设工程电子考勤工作指引（试行）》《从业人员履约履职信用评价办法》《浙江省公路工程质量数字验收实施细则（试行）》等，建立制度规范保障体系，为项目管理数字化改革提供有力支撑。

（三）加强与各方协同对接。加强与发展改革、人力社保等部门的横向协同，推进跨行业数据共享和协同监管。在项目招投标活动中规范信息化建设、物联网设备等要求，打通项目参与各方的自建系统，融合推进一路多方数据共享。