上海印发交通数字化转型实施意见（2024-2026年）
近日，上海市交通委员会印发《上海交通数字化转型实施意见（2024-2026年）》，旨在促进上海交通数字化转型，加快构建智能交通体系，打造交通强国建设上海样板。
上海交通数字化转型实施意见（2024-2026年）
为贯彻党的二十大精神，落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》，按照《全面推进上海城市数字化转型的意见》等有关部署，促进上海交通数字化转型，加快构建智能交通体系，打造交通强国建设上海样板，特制定本实施意见。
一 、总体思路
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，完整 、准确、全面贯彻新发展理念， 充分发挥创新主导作用，大力发展交通运输新质生产力，聚焦建设“五个中心” 重要使命，抢抓数字化 、智能化、绿色化机遇 ，以科技创新为引领，以国家重大战略为牵引，以践行人民中心思想、缔造美好出行体验为目标，以带动设施提质增效、助推交通范式转变为主线，以促进交城双智融通 、加速数实双向融合为动力， 坚持“ 系统观念、需求导向、守正创新 、安全适用” 的原则，加快推进数智赋能交通治理变革、社会民生服务、交通产业激活，推动上海交通全方位数字化转型，为上海建设“人本、高效、智慧、绿色、韧性” 的国际大都市高质量一体化交通提供强劲动力。
（二）发展目标
到2026年，在体制机制、标准体系、管理模式 、治理方式等全方位激活交通运输范式变革，促进交通运输系统由主要依靠物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，基本实现由单一场景探索向全场景数字化赋能优质发展，引领国内交通数字化转型创新实践。
1.交通数基建持续夯实，打造数字化基础设施建设高地。资源集约的交通数字化基础保障基本形成交通运输领域全行业、全状态、全天候感知能力大幅提升，交通行业碳监测与碳减排初步实现，构建安全可靠、能力均衡、集约绿色的交通行业数字化基础设施体系。
2.交通数资源基本构筑，打造数据价值化配置枢纽高地。交通行业数据资源知识体系初步建立，跨系统、跨业务、跨部门的交通立体数据知识图谱基本形成，交通行业数据融合计算能力和数据融合服务效率大幅提升，为深化交通数据应用 、创新交通业务场景提供全面支撑。
3.交通数治通便捷高效，打造交通数字化治理示范高地。以数字化转型驱动交通行业治理模式转变，基本实现交通设施全生命智能化管养、交通营运全流程智能化监管、交通运行全要素智能化监测、交通安全全方位智能化保障，助力构建共建、共治 、共享的国际化大都市交通数字化治理体系。
4.交通数享通显著增强，打造交通数字化出行体验高地。推进数据资源价值挖掘、流动共享，打造一站式全场景出行服务、打造一门式全界面政务服务、实现一口式全跟踪民声响应、搭建一体化碳普惠出行平台，实现公众需求敏捷感知， 公众服务便捷触达。
5.交通数业通初步形成，打造交通数字化经济应用高地。以数字化转型驱动创新引领，推进数字化新技术与交通行业深度融合，重点培育航运服务新产业、交通基建新产业、智能交通新产业、数字交通新产业，初步构建数字化交通产业生态体系，实现技术进步与行业发展良性互动，激发产业发展新活力。
（三）架构体系
上海交通数字化转型架构体系概括为“ 两基三通五高地六保障”。夯实“ 两基”（建设交通数字化基础设施和交通大数据知识体系），是实现交通数字化转型的根本基石。实现“ 三通”（数治通、数享通、数业通），是交通数字化转型的首要目的：数治通促进交通治理变革、数享通提升社会民生服务、数业通激活数字交通产业 。打造“ 五高地”（数字化基础设施建设高地、数据价值化配置枢纽高地、交通数字化治理示范高地 、交通数字化出行体验高地 、交通数字化经济应用高地），是交通数字化转型的发展目标。强化“ 六保障”（先进支撑技术、政策法规体系、开放创新机制、数字产业生态、创新发展环境、交叉人才队伍），是推进交通数字化转型的保障措施。
图 1 上海交通数字化转型架构体系
二 、主要任务
（一）夯实交通行业数基建， 打造数字化基础设施建设高地。
加强数字基础设施规划和布局，依托上海市重大基础设施能力，创新应用区块链、数字孪生、大模型、人工智能等新兴技术，完善网络、采集、存储、计算、安全等设施，构建安全可靠、能力均衡、集约绿色的交通行业数字化基础设施体系。
1.加强基础能力建设。紧密衔接上海市统一部署，依托全市基础能力总体布局，夯实交通行业数字化转型基础能力、深度融入高性能底层算力基础、浦江数链、城市码及一张图等数字化重大工程，形成资源集约的交通数字化基础保障、依托大数据中心资源平台汇聚行业核心数据，完善交通数据底座，优化数据交换机制，促进数字化转型跨行业、跨部门、跨层级协同发展。
2.强化感知能力建设。 按照“ 统筹规划、统一标准、共建共享” 的原则，加强交通领域智能基础设施建设，持续完善“城市神经元系统”。聚焦路网、航道、港口码头的智慧感知系统，深化智慧高速 、智慧航道建设，推动视频图像、监测传感、控制执行等智能终端的科学部署，同时依托人工智能、边缘算力，深化对既有视频资源的智慧化应用，降低感知成本，提升交通运输领域全行业、全状态、全天候感知能力。
3.深化数字基建建设。深化5G网络、数字孪生、元宇宙等新兴技术应用，为交通行业数智化发展注入新活力。探索建设基于5G技术的智慧交通无线专网，推进在轨道交通、港口码头、车路协同等领域的示范应用，赋能安全管控。聚焦重点设施，探索数字孪生、元宇宙等技术的创新应用，实现物理交通与数字交通的实时镜像、虚实映射，助力交通服务与治理能力提升。
4.推进绿色基建建设。贯彻绿色交通理念，倡导节能、减排、优化资源利用，加强碳监测，促进碳减排。围绕重度碳排放区域，加强监测布设，为全面实施碳中和奠定基础。践行生态绿色理念，深入应用BIM、智能建造等技术提升交通基础建设管理水平，实施基础设施精细管控。
（二）构建大数据知识体系， 打造数据价值化配置枢纽高地。
打造交通行业数据深度融合平台，完善交通行业数据知识体系，释放数据要素价值，激活数据驱动能力，为深化交通数据应用、创新交通业务场景提供全面支撑。
1.构建交通行业数据资源知识体系。开展交通行业数据规划设计,以业务为导向,形成统一架构、统一标准的交通行业数据资源情报化技术、数据资源融合技术、数据质量评估指标、数据公共服务产品模型等，建立交通行业数据资源知识体系。
2.深化交通行业数据融合组织治理。基于交通行业业务要素对象，开展数据融合组织治理。通过梳理数据之间的业务关联，从逻辑上打通“数据孤岛”，形成跨系统、跨业务、跨部门的立体数据知识图谱。梳理数据血缘，以业务视角实现数据质量监测溯源，提高数据可用性。
3.强化交通行业数据融合计算能力。基于交通数据融合治理，面向交通行业业务要素对象，建立通用档案体系、态势指标体系以及分析预警体系；充分运用大数据、区块链等新技术，深度关联融合多源异构数据资源，实现多分析引擎的全耦合协同计算，提供数据建模、知识图谱、指标可视化等通用能力，为交通精细化管理、智敏化服务提供强大数据驱动能力。
4.建立交通行业数据融合服务体系。结合交通实战应用,打造业务化、资产化、服务化的交通数据融合体系，提供查询类、分析类、比对订阅类等融合数据服务产品，实现通用数据服务能力封装，大幅提升数据应用及场景创新的效率；以数据融合服务支撑业务融会贯通，支撑跨系统、跨业态、跨部门的智慧交通综合应用场景孵化。
（三）建设交通行业数治通， 打造交通数字化治理示范高地。
以数字化转型驱动交通行业治理流程重塑、监管闭环，加快推进形成政府、市场、社会三方合力共治新格局，助力构建共建、共治、共享的国际化大都市交通数字化治理体系。
1.交通设施全生命智能化管养。推进道路设施养护数字化、智能化，加强智能化养护，提升科学决策能力提高在役道路设施养护水平。针对高速公路、桥隧等重点设施，探索建立短期路况态势、长期性能预测模型，精准研判病害级养护，以及长期服役性能动态推演，延长道路使用寿命，降低养护成本；建设重大设施数字孪生平台，利用物联网、人工智能、大数据分析等技术实现交通设施生命体征虚实映射，支撑设施动态监测与快速处置调度。推进本市航道在设计建造、检测养护等方面的智慧化应用场景建设，探索航道数字建造和数字养护。
2.交通营运全流程智能化监管。建设地面公交数字化监管平台，推进公交全要素数字化，支撑运力调整、线网优化、公交专用道布设、成本规制、应急响应等管理决策精细化、科学化。基于区块链、大数据、人工智能等技术优化网约车运营政府监管，提升行业监管效能。建设道路货物运输（站）场监管平台，实现对货运车辆进出堆场的动态监控、智能识别、智能预警等应用，完善监管闭环。加强道路集装箱运输监测，辅助行业管理部门科学决策。
3.交通运行全要素智能化监测。依托交通行业数据融合平台，实现监测数据全面、可靠汇聚，构建覆盖交通体征监测、事件监测、环境监测、舆情监测等组成的综合交通运行监测体系。建成覆盖全市航道的智能感知网，通过对能见度、航道高清视频、感潮航段水位等六方面的监测建设，进一步提升航道通航环境感知能力和船舶运行监测能力。聚焦交通运行保障重点，综合应用大数据、人工智能等技术，完善重大交通枢纽、重大活动交通保障场景建设，强化视频智能分析应用能力、调度辅助决策能力、部门联动协同能力。
4.交通安全全方位智能化保障。建设重点设施数字孪生系统与电子航道图系统、逐步完善交通行业数字化感知体系等，实现行业风险源的动态监测，加强风险管控。建设覆盖综合交通业态的数字化应急指挥系统，实现应急资源管理、应急预警、应急处置、后期处置等全过程在线调度、响应，构建基于数据驱动的应急处置闭环，有效提升跨层级、跨部门协同响应能级，显著提高事件处置效率。建立长三角一体化应急信息共享体系，实现毗邻城市应急协同联动， 提高区域安全保障水平。
（四）构筑交通行业数享通，打造公众数字化出行体验高地。
践行“人民城市”理念，以数字化转型驱动，推进数据资源价值挖掘、流动共享，实现公众需求敏捷感知、公众服务便捷触达。
1.构建一站式全场景出行服务。加快建设上海MaaS特色出行服务，拓展上海MaaS生态圈,实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通，实现“ 一码通行” “一扫通行” “一票支付”；推动“ 一码通行” 和联程出行服务延伸至市域铁路；推进长三角跨区域交通领域“ 一码通行” 工作，提供区域级一站式出行服务；不断丰富交通领域出行服务，提高服务触达率。打造便捷停车2.0智慧停车服务，进一步扩大智慧停车服务范围和规模，提供覆盖出行停车全过程的“ 一站式”智慧停车智能引导服务。
2.打造一门式全界面政务服务。聚焦“ 一网通办”改革深化,着力提升交通政务服务智慧化水平，打造“ 一网通办”智慧好办2.0。深入推进主题集成服务，加强“ 一网通办”全终端“ 一件事” 专项建设；依托数据赋能，打造政策服务“ 免申即享”模式； 强化电子证照应用，赋能办事流程简化，贯穿政府监管闭环,进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。构建线上线下融合的交通行业政务服务体系，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端四端联动提升服务效能，实现标准统一 、服务同质 。打造政务大厅“智能办理数字小屋”，实现 24小时政务服务不打烊，创新远程虚拟窗口服务模式， 开拓“ 线上帮办服务专区”，满足群众多样化、个性化服务需求。
3.创建一口式全跟踪民声响应。建成便捷、高效、规 范、智慧的交通热线信息系统，以数字化驱动流程优化再造，初步实现“接得更快、分得更准、办得更实”。夯实热线管理数据基础，充分挖掘热线数据潜能，依托交通行业数据融合平台，实现热线数据与各交通业态监管服务深度融合，聚焦热点、难点问题，构建监测预警指标体系，充分发挥民声“ 晴雨表”作用，实现民声敏捷响应，赋能行业管理提质增效。
4.搭建一体化碳普惠出行平台。研究城市交通减碳与管理系统、精细化交通碳计量理论体系、基于多源交通大数据融合的碳排放评估等关键技术研究，建立上海道路机动车碳排放动态监测模型，开发道路机动车动态监测模型及平台，构建碳排放评估标准和体系。依托区块链、隐私计算等先进技术，搭建行业统一的交通出行碳普惠平台，覆盖公交、地铁、轮渡、共享单车等低碳出行场景，探索建立交通领域个人碳账户体系，形成个人出行减排核算机制，提升公众对交通领域节能减碳行为的感知，鼓励低碳出行，引领绿色出行新风尚。
（五）培育交通行业数业通， 打造数字化交通经济应用高地。
以数字化转型为牵引，推进数字化新技术与交通行业深度融合，实现技术进步与行业发展良性互动，激发产业发展新活力。
1.推进集运全链数据融合，助育航运服务新产业。聚焦航运中心建设，建设基于区块链技术的上海国际集装箱运输服务平台（集运MaaS），立足国际集装箱运输全链路各业务节点 ，破解“ 三跨”（跨主体，跨部门，跨地区）数据共享与交互难题，探索交通运输主体和口岸监管部门数据共享机制，实现船公司、港口、货主、交易平台等全链条融合，与贸易、海事 、 海关等全业务融合，推动航运一 门式查询、一站式服务、一单制协同、一体化监管，打造上海港数字服务生态圈，全面赋能国际航运中心建设能级提升。推动外商桥、洋山等港区集装箱码头智慧化改造。打造智慧航道网， 建设高等级航道感知体系， 实现通航数 字化监管与运行状况实时监控，以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路、公路运输信息共享，提高多式联运效率。运用大数据、学习机器、人工智能等技术、推动全国国际海运集装箱运输自动化备案平台建设；持续对上海出口集装箱结算运价指数编制方法进行改进和优化，提高运价指数的代表性，推广拓展结算指数在集装箱运输、金融、经济领域的应用范围。
2.推动交通终端泛在智能，培育基础设施新产业。统筹推进交通领域智能感知设施及终端应用，完善物联感知神经元建设.打造“ 海空” 交通枢纽智慧升级，建设完善浦东、虹桥泛在智能及数字孪生智慧机场。积极推动智慧航道建设，完善高等级航道感知体系，实现内河航运的实时数字监管与运行监控。以洋山深水港、浦东机场和芦潮港铁路中心站为载体，推动海运、空运、铁路、公路运输的实时感知及信息共享，提高多式联运效率。建设泛在便捷、灵活共享的智能用能设施网络，新建公用（含专用）充电桩超3万个，新增超20万个智能充电桩，试点部署电动车反向充电新型装置。推进道路停车场和公共停车场（库）智能化改造,建设示范性智慧公共停车场（库）超60个，提升重点区域智慧停车引导能力。
3.探索车路云一体化应用，并育自动驾驶新产业。推动车路协同技术与智能交通体系融合，推进车联网通信网络建设和道路基础设施数字化改造，搭建“ 车路云” 一体化应用场景，建立全市统一的“车路云网图”技术规范。探索自动驾驶发展新模式，持续深化“ 四全一融合”场景布局，实现浦东、临港、嘉定等区域自动驾驶测试道路全域开放，建成智慧道路超800公里、智慧路口超1000个。探索可持续、可复制、可推广的商业化路径，加速推进智能网联汽车规模化示范运营，支持开展智能重卡、智能出租、智能公交等示范运营。建设高级自动驾驶公交示范工程，在中心城区的特定时段、路段试点运营智能网联公交，逐步扩大应用范围及规模，将上海建设成全球领先的高级别自动驾驶引领区。
4.创新数据资产流通机制，孕育数据交易新产业。聚焦海量交通数据，强化顶层设计，构建跨部门协同工作机制，建立完善标准体系。以数据资产流通和数据安全管理为重点，持续完善交通领域数据分级分类、质量评估、价值评估、权属确定标准体系。创新数据供给机制，建立特色智能交通数据交易板块，试点开展智能交通数据授权运营新范式，支撑交通领域数据流通交易，加大培育智能交通数商体系。立足上海数据交易所“全国数据交易联盟”，率先构建智能交通数据交易产业链，鼓励数据商合规开展数据开发承销和数据创新业务。试点开展智能交通数据要素型企业认定、数据采购费用纳入研发投入、数据资产纳入企业负债表、数据资产融资等支持政策。
三 、保障措施
（一）突出先进技术支撑
依托委属单位、科研院所和相关企业，充实专家技术团队，充分发挥智力支撑作用，聚焦大数据、大模型、区块链、数据信托等数字化转型发展的关键技术，引导、鼓励建立MaaS、智慧道路等协同创新产业联盟，实现整合资源、强强联合，优势互补。深入挖掘试验典型和示范标杆，加强试点项目跟踪 、指导 、评估。
（二）完善政策法规体系
加强政府引导支持， 完善配套政策和激励措施，探索有利于数字化转型创新发展的行业监管模式，推动完善法律法规体系。积极培育数据要素市场，探索推进行业数据交易体系，持续释放数据价值，创新数据要素培育市场化新模式。依托智能交通标准化委员会，积极推动区块链、大模型、车路协同、MaaS等领域标准先行，形成一批具有国际和国家示范引领意义的“ 上海标准”。
(三）构建开放创新机制
持续构建完善交通行业“揭榜挂帅” 制度，通过需求牵引、业务导向、试点先行，带动全面发展。激励市场主体，探索政企研融合的良性合作机制，通过应用场景开放，打造市场为主体、社会公众广泛参与的交通数字化开放创新平台，促进“政产学研用” 融合发展，培育高效适配、优势互补、具有国际竞争力的数字交通产业生态。
（四）培育数字产业生态
引导、鼓励交通运输、车辆工程、通信、电子信息行业协同创新，构建数字产业联盟。充分发挥集群效应，依托集成创新和协同创新，通过联合攻关和成果共享，促进企业间的竞争与合作，在技术研究、应用探索等方面形成发展合力，培养具有自主创新能力和国际竞争力的高质量数字产业集群。
（五） 营造安全发展环境
聚焦信息安全 、 数据安全 、链路安全， 夯实数据安全管理，分类分级保障数据安全，打造更具韧性的关键信息 基础设施和系统，提升数据流通交易的安全性、稳定性和便捷性。强化重点行业、重点领域信息安全等级保护，增强运行监测和分析预警能力。探索有利于交通行业创新发 展的监管模式，激发市场主体的创新活力，在规范发展、安全发展的前提下，营造有利于交通行业数字化转型发展的政策环境。
（六）加强交叉人才培育
发挥交通行业优势，依托重大项目、重大工程，将人才工作与交通行业数字化转型发展有机结合，构筑“项目育才” “管理育才” “ 引领育才” “跨界育才”等全方位育人体系，建立人才分类评价、动态管理和多样化表彰激励机制，探索建立多领域、多层次的人才培养体系，培养一批交通数字化转型领军人才、青年拔尖人才，为数字交通发展提供强大智力支持。
