建设停车泊位管理信息平台的建议

当前，停车难已经成为影响北京可持续发展的社会突出问题。在可用停车泊位严重不足的同时，现有泊位由于管理手段落后利用率也不高。借鉴发达国家大城市停车管理经验，充分利用物联网等信息技术，利用市场机制，推动建设全市停车泊位管理信息平台，已势在必行。前期，目前该系统已经进而建议在其他重点地区推广。相关单位和企业已在部分城区、街道先行试点，效果良好，成效显著，向全市推广的条件具备。

全市停车泊位管理信息平台，是利用物联网和云计算技术，集空车位检测、车位预定、停车诱导、电子化收费等为一体的信息化平台，为驾驶员提供互联网、手机、车载GPS终端的停车诱导服务，为政府主管部门提供动态停车数据和政策决策信息。

一、停车泊位管理的现状和问题

截至2011年底，北京市机动车保有量达到496万辆，驾驶员665万人，而登记在册的停车泊位数量只有246万个，停车位缺口很大，停车难问题突出。停车难问题导致违法占道停车现象严重，已经成为交通拥堵的重要因素。

为解决停车问题，市政府发布了《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》（京政发[2010]42号）文件，市发改委发布了《北京市发展和改革委员会关于调整本市非居住区停车场白天收费标准的函》（京发改〔2010〕2222号），并于2011年4月1日开始在全市范围内实施停车收费差别定价制度，鼓励实施错时停车，极力解决交通拥堵和停车难的问题。2011年9月，北京市政府出台了《北京市机动车停车管理办法》(征求意见稿)，鼓励社会资金积极参与停车场建设，要求停车场配建停车诱导系统，本市建立统一的机动车停车场动态信息管理和发布系统，收集、掌握本市机动车停车位设置情况，并实时公布公共停车场分布、具体位置、使用情况、泊位数量等情况。

相关单位和企业，大力推动停车管理科技化。目前已经建成"51park无忧停车网"，经过测试和试运行，系统完善成熟，初具规模，已经连接了全市范围内的300多个停车场的动态空车位数据，完成了互联网、手机、车载GPS终端的交互式查询界面，并获得北京市经信委颁发的"智慧北京"物联网示范工程"最具示范奖"。

但是，由于机动车数量保有量过大、增速过快，加之停车管理理念滞后、手段不足，目前，停车难问题仍然突出，泊位管理存在不足：

一是车位严重短缺。全市机动车保有量已经达到496万辆，而登记在册的停车位数量只有246万个，停车位的缺口约占一半，停车难问题很突出。停车难问题导致违法占道停车现象严重，是造成交通拥堵现象的重要因素。

二是停车管理手段落后。停车收费手段目前以人工收费为主，效率低下，资金流失严重，收费行为不规范，容易和客户产生纠纷。现有停车场的电子收费系统，都是没有联网的信息孤岛，停车卡一场一卡，不能漫游通用，给客户带来麻烦，又浪费资源，难以实现错时停车。

三是停车诱导手段缺乏。现有的停车场缺乏停车诱导标志，驾驶员不能预知各个停车场的空余状况、价格等信息，车辆盲目寻找车位的无效巡泊行驶比例较高，导致道路交通拥堵、过量的尾气排放和空气污染等。车位不能预定车位，无法实现有序交通和绿色交通。

四是停车场产权单位分散。停车场的产权单位分散，政府相关主管部门难以采用行政手段统一调配停车资源，难以建设统一的信息系统，不能实现错时停车。必须通过建设停车诱导的电子商务平台，通过经济手段把停车场、驾驶员、平台的利益捆绑在一起，互利共赢，提高大家参与平台建设的积极性，才能做到可持续发展，良性循环。

解决停车位缺口的方法有两种，一是增加新建停车泊位的数量，二是提高现有停车泊位的利用率。前者由于投资巨大，难以找到土地资源，快速实现新增泊位的目标困难较大。而后者则利用物联网和云计算技术，通过信息化手段平衡供需矛盾，提高车位利用率和周转率，开展昼夜错时停车、车位预定，系统建设投资小，见效快，可以快速增加车位的有效供给，缓解停车矛盾。

二、部分先进城市停车管理的经验

国外先进城市停车管理基本上也是采用类似的现代化的管理模式，比如日本的东京和美国的纽约等城市，这些城市由于其人口和车辆密度较高，和我国的大中型城市的实际情况类似。

日本东京有800万辆汽车，近20年来停车管理方面的发展，经历了由无序到有序的过程，从10多年前的停车场不够用，道路两侧违章停车，阻碍交通，到现在的停车场到处可见，停车诱导标志明显，停车位在互联网和手机上可查询、预定，停车产业良性发展，道路交通通畅，其中很多管理的细节值得我们研究。"停车收费单价较高、单日收费总价封顶"的收费模式，在一定程度上抑制了小汽车出行的交通流量。日本有几个知名的停车管理连锁企业，停车场遍布全国的各个城市，全部是无人值班的自助服务设备，部分停车场还提供汽车租赁、电动汽车充电、P&R换乘、洗车等增值服务，企业规模和经济效益都很好。

美国的纽约等城市也建设了完善的停车诱导网站和手机访问模式，尤其是曼哈顿地区由于车位紧张，采取了高收费价格和车位预定优惠的模式，网上或手机预定车位的收费价格是非预定车位价格的两倍，驾驶员已经养成了出门前预定车位的习惯，从而抑制了无序的交通流量，保证了车辆停放秩序，减少了交通拥堵。

三、发展停车泊位信息平台的建议

为提高停车管理的科技化水平，实现市政府缓解拥堵、资源共享、错时停车的目的，建设在前期试点的基础上，建设停车信息管理平台，实现停车诱导、智能收费、错时停车、车位预定等多种功能。

（一）建设全市范围的停车场动态信息管理和诱导系统

单个的停车场管理系统都是一个个的信息孤岛，通过网络把各个系统连接起来，形成一个物联网，建设全市范围的停车场动态信息管理和诱导系统，有助于缓解停车难问题，帮助政府有关部门在第一时间掌控停车资源使用情况。物联网的底层是停车场管理系统，上层是城市的停车场管理中心和分中心，分中心包括各个区县的停车管理分中心、停车管理企业的信息中心、51park无忧停车卡的管理中心等。联网和数据的整合有助于将众多停车场集中、数据整合，提高信息化程度，提高政府的应急指挥能力，数据流、现金流自动集中管理，减少人力成本，减少现金流失，提高收费管理自动化程度，可逐步过渡到无人值守自助缴费。

目前该系统已经在部分城区试点运行，效果良好。建议下一步在重点区域推广，在北京市的几个重点繁华地区集中推广，密集覆盖，主要通过网站和底层智能系统的互动，信息发布途径包括手机、车载GPS等，拟在中关村、王府井、CBD、金融街等地区开展集中推广。

（二）开展车位预定和错时停车试点

由于停车位的数量少，和车辆的发展速度又不匹配，所以《北京市政府缓堵的意见》中，提出要制定中心城内停车场资源共享办法，支持和引导机关、企事业单位和社会停车设施对外开放，错时停车，平抑停车需求的峰和谷。

在停车场动态信息管理和诱导系统建设的基础上，发放驾驶员漫游停车卡，提供会员服务，倡导网上查询车位、预定车位，鼓励有序出行、绿色出行。在繁华热点的试点地区，在连接了经营性停车场的基础上，涵盖所有路外的P&R停车场、错时停车示范停车场，并预留连接路侧停车场的空车位数据的接口，开展网上查询、购买错时停车服务的业务，驾驶员在网上购买错时停车服务后，凭手中的漫游停车卡就可以到停车场停车了，免去了要到各个停车场重新办卡交押金的烦恼。

（三）停车场内的电动汽车充电试点

众所周知，电动汽车由于其绿色环保，运营成本低，未来将大受欢迎。但是电动汽车存在充电时间长，续航里程短的矛盾，而最适合的充电方式就是在停车位上较长时间的慢充，并且随停随充。为了迎接电动汽车时代到来，配合市政府新增3万辆电动汽车的实施计划，在停车场的部分车位投资建设充电桩，并在停车诱导网站上发布可充电车位的空闲状况，进行"可充电车位"预定，充电计时计费服务的试点。

（四）无人自助缴费试点

自助缴费是国际潮流，可提高服务效率和服务品质，提升城市形象和公民道德水准，践行"北京精神"，并减少资金流失，节约管理费用。拟在部分重点停车场开展无人化电子收费试点，使用一卡通、银行卡、现金自动缴费。

（五）开展违法监测，保证城市安全

停车场是城市管理中的一个重要场所，很多大案要案都发生在停车场内，管不好就会成为城市的安全死角。大部分案件都是违法犯罪分子利用车辆为犯罪工具来实施的，所以对车辆和停车场进行严格的安全管理是城市安全的必然趋势。停车管理系统设置车牌识别摄像头，进出车辆的出入场记录内包含了车辆的牌号、照片（可看清驾车者人脸和车辆全貌）、出入场时间、卡号等信息，该记录信息会实时的传输到中心管理平台。平台可以及时发现盗抢车、套牌车、假牌车、违法犯罪可疑车等，还可以设置车辆防盗功能。

（六）开展停车指数预报服务

停车指数预报是指通过挖掘停车场的动态数据，探索其变化规律，进行停车难易程度的评价和预报，告知停车参与者和决策者停车信息和预报信息，实现有序出行和绿色交通。停车指数的预报计算由平台自动生成，公布未来24小时的预报数值和曲线。客户通过查看相关指数可以了解目的地的停车难易信息，可以提前决定是否开车前去，或是否要预定车位。政府和主管部门可以根据历史曲线和预报曲线进行停车应急指挥和调度，并在交通台、电视台、网站、手机上发布停车诱导和预报信息，提高城市的服务水平。