从一个平安城市中标 解析BT模式风险与机遇

　　上市公司佳都新太1月4日晚公告称，近日公司中标广州市公安局花都区分局花都区第三期社会治安视频监控系统建设租赁项目，项目招标中最高限价为人民币壹亿肆仟伍佰叁拾柒万肆仟伍佰元整，最后中标金额敲定为1.10亿元。公司称，该项目是《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划(2012-2014)》中的首批启动项目之一，也是广州市本期规划的首个公开招标项目，该项目的建设将有力促进公司在智能安防领域业务的大发展。

BT模式考验着安防工程商

整个中标项目分为建设期和租赁期。在5个月的建设期内，要求投标人为采购方提供从方案设计、设备采购、工程设计、设备安装、系统集成、联调测试；在试运行期提供工程服务；在5年租赁期内，投标人为采购人提供系统运维服务、系统管理、系统运行和培训等专业化服务。采购人则以租金形式支付以上工程与服务的费用。

项目租赁建设四大部分，第1部分：治安视频监控系统集成；第2部分：道路视频监控系统集成；第3部分：高清治安卡口系统建设；第4部分：花都区社会治安视频监控系统机房调整和扩容。如此浩大的项目工程，光鲜之余，它带给我们安防工程商的风险与挑战又该如何看呢？我们进行了初步的分析。

1.资金风险

据公告，本项目采用租赁模式，系统验收后租赁期为五年，五年内的系统工程的租用和使用以合同为准，这就是标准的BLT模式项目，所谓BLT（BuildLeaseTransfer建设-租赁-移交）模式，实际是一种项目融资的模式，多见于全国各地的平安城市等一些政府项目，进一步催热了BT（包括BOT、BLT）模式在安防行业的运用。由于项目规模巨大，前期投资总价高昂，由项目承建公司先行支付项目投资，政府将在项目建设结束，正式运行过程中逐步以租金等形式支付项目建设费用。

对于此次投标资金风险，慧聪安防网专家顾问向良壁进行了分析。向良壁认为，如此重大的项目工程，是将不同的社会资源和工程商自身拥有的资源的一种整合，在其研发过程中不仅仅有大量的工作量，重要的是难度系数很大。城市安防监控系统要求能够实现在监控中心对资源的集中控制、管理和监视等功能，通过授权方式实现用户终端的权限控制。规模巨大的视频监控系统的集中管理、调度需要建立智能化的监控报警管理平台，这样一个平台要能满足大系统要求，是一个具有分布式构架、多中心的管理系统，其中的核心系统软件非常关键，而众多的关键技术并未完全成熟。在很多类似的大型项目，比如奥运会、世博会监控平台研发过程中出现过许多问题。4个项目的前期研发和实施预计会达到6000万左右，还要加上5年多2000多万资金成本。另外还要加上项目研发成功后5年租赁期的运营维护费用。按照目前的情况来看，1.10亿元的标额是很难盈利的。

2.政策风险

2011年上半年国务院就安排审计署进行了地方政府债务审计。截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10万亿元。长江证券宏观分析师王夏儒认为，考虑近两年新增基建信托3200亿、城投债9000亿，再假定平台贷款余额不变，则目前地方债务可能增长20%至12万亿。为了解决资金之渴，去年以来多地政府采取BT(包括BOT、BLT)项目的融资模式，即引入项目承建方先行垫资进行基础建设，项目竣工后再移交地方政府。据了解，在国内安防费用支出中，最终付款人为政府的比例超过50%。由此可见，政府在安防建设中仍然扮演着举足轻重的角色。而近些年安防市场发展呈现逐年递增的趋势，很多项目都是同时或者相继开始，这样政府的资金压力就会很大。当前，虽然平安城市建设在各地如火如荼地进行着，但很多地方政府可能会因为资金流转等问题，导致未能准时、如额的支付工程商费用，会使得工程商的资金周转压力增加。在实施过程中会出现很多的突发问题，倘若地方政府、机构的人员有所调整和波动，易导致项目搁置，资金回收困难。而面对政府，工程商处于弱势地位。另外，5年的租赁期时间持续较长，在市场经济条件下，由于受价值规律和竞争机制的影响，国家在不同时期可以根据宏观环境的变化而调整政策，这些新政策的出台对项目的冲击性也是未可预知的，从而产生政策风险。

3.实施风险

放眼望去，安防行业内能承担BT模式运作方式的大型工程（集成）商屈指可数，这对工程商的综合实力要求非常的高，很多大中型企业在运转的过程中都会出现资金周转难、政策调控把握不及时、运营维护不当等系列困难局面。经常遭遇到一些企业，在获得某个项目后狂喜，但在后续的实施中却遭遇一系列难以克服的问题。据统计，真正成功的项目不到项目总量的20%。这是个很惊人的数字。所以，项目管理和实施中的风险控制至关重要。

该租赁项目时间拉至5年，时间不可谓不长，时间成本应该说是比较大的，它不仅仅是时间本身的流逝，也包括等待时间内的市场机会流逝、资金在使用过程中随时间的推移而发生的值变等等。另外在开发新的项目的同时，对该机关单位原系统的改造、整合、升级是比较容易出现矛盾的，会经过反复的对比、论证、协调，这也是一项巨大的工程，同时在五年期间的运营保养，售后服务也值得关注。

许多项目，即便是项目管理高手，也难以甄别其中的风险因素。因此，科学的分析方法尤其重要，只要按照分析方法拆解项目的各个构成环节，并辅之于必须的调研，风险因素将一一暴露在眼前.当然我们也相信佳都新太会做的很好。

蕴藏机遇独求善价待时飞

作为企业来讲，在做好服务客户之后，最希望的肯定是谋求自身更大的发展。面对这样一个存有很大风险的项目，佳都新太知难而上，一方面是对自身一种挑战和磨砺，另一方面可以加强与当地政府机关的交流合作。作为一个起源于安防制造中心广东的企业来说，要想突出重围，打造自己品牌效益，一鸣惊人，借助于如此项目是一个不错的选择。更重要的是，广东省平安城市建设的大项目吸引着安防界内众多的企业，“近水楼台”的道理企业都了然于心，那么寄希望于通过此项目历练之后得到更大空间的腾飞我们认为是佳都新太考虑的重要因素。

BT模式在安防行业的推广，必将促使安防行业进行大洗礼，或会促使部分安防企业向工程（集成）商转型，这对于整个安防行业来讲是十分有利的。