2013年交通运输改革发展综述

　　交通运输转型升级科学发展精彩开篇

2013年是交通运输改革发展呈现新面貌的一年。抛开投资金额、通车里程、客货运量等传统“数字”思维，我们看到了交通运输转型升级、科学发展更深刻的内涵和更精彩的故事。

加强顶层设计

今年3月14日，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，明确交通运输部管理国家铁路局、中国民航局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，标志着中央层面基本形成了交通运输大部门制格局，完成了交通运输行业管理的最顶层设计，开启了交通运输改革发展的新时代。

“部党组是交通运输改革发展的顶层设计者，各业务司局既是部党组的参谋助手，又是部党组顶层设计的执行者。”今年以来，交通运输部党组书记、部长杨传堂多次强调，部党组和各业务司局要共同描绘好交通运输深化改革的蓝图，书写好交通运输科学发展的新篇章。

在大部门制框架下，交通运输部配合完成了铁路管理体制改革，组建了国家铁路局，中国铁路总公司挂牌成立；抓紧贯彻落实国务院批准的“三定”调整方案；加大简政放权力度，下放或取消了一批行政审批事项。北京、天津、江苏、重庆、深圳、宁波等省市交通运输大部门制改革也取得新进展。

围绕贯彻党的十八大精神和国务院领导同志的指示要求，交通运输部进一步梳理思路、聚焦重点、实化抓手，逐步把工作重心放在战略规划、政策法规和制度设计上来。今年以来，交通运输部研究提出了全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系，编制并报国务院批准了《国家公路网规划（2013年—2030年）》，成立了综合运输法规体系建设专题小组，提出了综合运输标准体系建设目标。

强化政策创新

政策创新是破解交通运输深层次矛盾和问题的有效抓手。今年以来，交通运输部按照党中央、国务院的一系列重要战略部署，围绕安全、发展、服务、创新、改革、法制等“关键词”，深入调查研究，广泛听取意见，制定出台了一批推动交通运输转型升级、科学发展的新政策、新措施。

以全面建成交通运输法治政府部门为目标，交通运输行政执法行为规范和执法监督管理不断加强，行政执法基层站所“三基三化”建设和海事系统“革命化、正规化、现代化”建设稳步推进，公路执法专项整改全面启动。

以建设美丽中国为导向，绿色循环低碳交通运输发展深入推进，“十百千”工程启动实施，区域性、主题性试点进展顺利，清洁能源在运输装备中的推广应用步伐加快。

以创新驱动战略为动力，行业科技创新不断加强，产学研协同创新体系建设积极推进，以重大建设工程、重要服务项目、重点科研基地为载体，交通运输标准化、信息化、智能化建设取得新成效。

以发展现代服务业为指引，充分发挥交通运输的基础和主体作用，推进物流公共信息平台建设和互联应用，进一步完善货运枢纽建设等扶持政策，加强和改进城市配送管理，大力推进物流业健康发展。

针对当前航运业面临的严峻形势，交通运输部出台了促进航运业转型升级健康发展的20条措施，并积极推动海运发展上升为国家战略。

各级交通运输主管部门在政策创新方面也有新的举措，取得了积极的成效。比如，安徽省建立了以市为主承担普通公路建设任务的省市共建普通公路投融资模式，河北省全面推广“田路分家”解村路管护难题，重庆市在集中为所有农村客运车辆购买保险（放心保）基础上再给经营者每日每座3元补贴。

改进提升服务

服务是交通运输的本质属性。今年以来，交通运输部深入调查群众的服务需求，印发了《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》，深入推进党的群众路线教育实践活动，实施了一批便民利民惠民的实事，让人民群众感受到了变化、享受到了服务。

铁路方面，升级12306网站、拓展支付方式、推出官方手机购票客户端，让人民群众购票更方便、更快捷；货运改革中的“门到门”运输、接取送达业务、集装箱和零担运输，让客户感受到细致化、规范化的服务。

公路方面，中国公路出行信息服务网改版升级、高速公路广播示范工程加快推进，人民群众在第一时间就能获得全面、实时、权威的出行信息；全国统一的交通运输服务监督电话即将开通，将有效加强事中、事后监督。

水路方面，取消和规范一批涉企收费、全面推进“阳光引航”，为处在寒冬中的水运企业送来了温暖；大力发展铁水多式联运，推进重点海域客运班轮化运输，促进两岸客滚运输和车辆互通，有效提高了水路运输服务质量。

民航方面，《航空公司航班正常运行标准（试行）》发布实施，包括北京、上海、广州等在内的八大繁忙机场实行不限起飞、缩短航班起降间隔等措施，减少了航班延误，为广大旅客提供了更顺畅的出行服务。

邮政方面，邮政和快递企业持续加大基础设施投入，不断提升信息化水平，经受住了旺季快件量“井喷”压力考验，保障了全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓、服务质量有提升。

保障改善民生

发展为人民，民生大于天。今年以来，交通运输部坚持以人为本的理念，着力推进交通运输基本服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为保障和改善民生作出了重要贡献。

一年来，交通运输部坚持安全是底线、是红线的“两线”思维，全面启动“平安交通”创建活动、深入开展“百日安全生产大检查”和“安全生产月”活动、稳步推进安全生产标准化和制度化建设，交通运输安全生产形势稳中好转。

一年来，交通运输部平稳实施鲜活农产品(000061,股吧)运输“绿色通道”政策，有序推进收费公路专项清理和取消政府还贷二级公路收费工作，积极推广ETC应用联网，有力保障重点物资和特殊时段旅客运输，交通运输更畅通、更高效。

一年来，交通运输部深入实施城市公交优先发展战略，推动落实城市公交扶持政策，深化创建“公交都市”和出租车和谐劳动关系，制定完善城市轨道交通、出租车运营管理和服务标准，广大市民出行更便捷、更舒适。

一年来，交通运输部持续深化农村公路管理养护体制改革，加快实施集中连片特困地区交通运输建设，积极促进城乡交通一体化发展，严格落实城乡道路客运成品油价格补助政策，广大农民出行更方便、更经济。

一年来，交通运输部强化应急能力建设，加强协调组织，圆满完成了四川芦山、甘肃岷县漳县地震抗震救灾，胶州湾海域溢油清污，西沙沉船失踪渔民救援，严重雾霾天气交通运输应急保障等急难险重任务。

辞旧迎新，展望未来。乘着党的十八届三中全会的东风，秉承改革开放之初的锐气和勇气，交通运输改革发展定将谱写更加辉煌的篇章，为实现中华民族伟大复兴中国梦的航船助力扬帆。