魏一：当前智慧城市建设及投融资方式浅析

　　2014年2月25日，由中国交通技术网主办的“第三届中国智能交通市场年会”在北京召开，本次年会以“选择、挑战、蓄势前行”为主题，16位演讲嘉宾对国内智能交通市场现状及发展进行了精彩的发言。

金鹏电子信息机器有限公司战略与投资中心副总经理魏一发言主题为《当前智慧城市建设及投融资方式浅析》，通过总结多年的智慧城市建设经验，分析平安城市投资建设模式解读及优缺点，解读智慧城市投资模式，并对企业智慧城市资金筹措方案进行了相关介绍。以下为发言实录。

魏一：今天我讲的主题主要包含三方面的内容，重要是前面两部分，第一部分是平安城市投融资建设模式，第二部分结合现在一个热点，智慧城市大家都比较关心，最后来分享一下我们金鹏电子的一些案例。

现在平安城市项目里面电子警察、卡口等等这些都是必备项目，平安城市和智能交通基本上是一体的。我国大规模推动平安城市是从2007年开始的，广东省当时要建设一百万个摄像头，那时候金鹏刚刚开始做这个行业不久，就面临着从一个局域的设备，到面向整个城市大的综合网络系统的一个转型，对很多安防类的企业都是一个挑战。当时我们做了很多工作。2007年开始，随着平安城市工程的推进，现在的平安城市已经不仅仅只是一个公安应用或者交通应用的系统，它综合了很多方面，但是以公安为主的城市安防和智能交通结合，这两个是其中最核心的两个系统。

平安城市给城市带来一个变化，安防主要是公安为主应用的，有一些银行应用，是一个很小众的业务。平安城市建设，为安防做了一个很大的提升，大家可以看到，涵盖公安、交通、城管、安监、教育、环保、应急等方面。

第二个就是平安城市给智慧城市带来的启示，这个启示很多，主要总结成两大类。一大类就是平台化的建设思路，这个可以从我们自身的经验来分析，原来安防系统没有平台，都是前端设备，软件系统，那时候软件系统是拿不上台面的，但是自从有了平安城市系统以后，这么大的系统，这么多的摄像头，这么多的资源，没有一个很好的平台进行管理是不可想象的。2007年我们在广东省作为规划设计单位，第一件事情就是规划平台怎么去做，实际视频监控平台成为平安城市里面最为核心的一个组成要素，不管是公安部还是各个地方政府，对平台非常重视，几乎已经超过了对前端和对一些专用设备的重视。先进的视频平台是平安城市长期稳定运行的一个保障，同时平安城市成为平台化思路在城市信息化建设中应用的最为成功的领域之一。智慧城市现在已经被国家列入一个非常重要的发展战略，大家可以看到不管是工信部还是住建部，以及其他的部委推出的关于智慧城市的规划里面，放在最核心的地位就是平台，比如住建部193个试点城市，所有建设这个项目里面，一定要建的两个项目，一个是公共信息管理平台，第二个就是公共数据库，这是必须要建的两个，由平安城市带起来的平台，包括智慧城市领域，它是起到越来越重要的作用，而且是最核心的部件。

第二个，今天谈的比较多的叫做带资建设，租赁服务的建设模式，大家听到带资建设，觉得不一定好，因为国家出过很多文件，带资建设这种模式要规范，不能随便做。实际我们不要看字面本身，现在大型的信息系统，不管平安城市还是智慧城市里面，BT或者BLT这种模式已经是普遍应用，几乎成为大家最常采用的模式，这种模式有很好的优势，不管是对政府还是对企业来讲，对产业发展，都有很好的推动作用。2007年我们在广州做这个项目，最早电信提出这种模式，我们金鹏是第一家采用这种模式。对我们企业来讲，整个产业集中度会提高，原来一盘散沙的市场，项目会落到真正有实力的企业当中，而这种模式在平安城市经过这么多年的运行，也会为今后的智慧城市运营提供很好的经验。

平安城市经过这么多年的发展，有了一些新的特点，商业模式依然是以BT为主，在技术方面出现了一些新的技术，新的应用，这里面可以归纳一下，高新技术，智能应用系统，包括移动互联的应用，原来平台化技术已经上升到云平台的管理模式，还有最后一个就是多业务的融合。整个公安系统之间，原来做平安城市的时候，可能没有多少业务，大家看到这个软件系统大部分就是视频怎么用，怎么点，怎么回放，没有跟业务融合起来。现在再去公安部门去看，所有的东西，那些原来做平台的点视频，回放软件这些东西已经退到幕后，它跟整个业务已经融为一体了。

平安城市投融资建设模式，目前主要有几种，最早的一种就是自建模式，就是交钥匙工程，以前用的非常多。后面就是BT模式，BT模式主要有两种，一种就是真正的BT，建设和移交模式，第二种叫做BLT，就是中间有一个租赁，这两种模式是非常类似的。我后面会比较一下，跟现在BOT模式的一些区别。跟这些模式相比，BT模式最大的优势是相对而言，政府资金不用自己拿出来，相当于由承包企业去垫资做这个事情。因为企业他要长期去负责这样一个建设和回收，他整个服务的质量是可以保证的。像广州市花都、天河都是五年租赁期，五年以后要续租，大的系统都是由我们承建商来保证，对这个系统长期稳定运营是非常有好处的。现在来讲，还有几种新的模式，像金融租赁或融资租赁模式，这是特殊模式，就是在融资手段方面的一些模式。

讲到BT这种模式，我们简单的从互联网上找了一些相关项目，做了一些统计，因为项目很多，几千万的项目都不算什么，很多都是过亿的项目。目前来看，融合在一起的项目基本上都是BT模式，很少采用自建模式的。我看到哈尔滨的公交智能化管网系统2.7亿，是他的城投公司投资的，是一个交钥匙工程。其他的我们统计的十几个项目，全部是采用BT、BLT项目，唯一的区别，有的是集成商直接从政府那里签合同，有的是被运营商拿到以后，再分包给其他公司去做。这种模式也有几点新的东西在里面，包括平安丽江金融租赁，还有一个平安榆林的融资租赁，这个是我们以前在BT模式里面没有去提这些概念的，原来就讲BT。这个实际上仔细研究，实际还是一种BLT模式，就是承建企业跟政府签订一个租赁形式，只不过它的资金获取方式可能有些不同。其实我们分析一下，不管是原来的BT模式还是现在新的概念BT模式，它的资金融资手段会有一些新的创新。以前的很多项目，包括自有资金，银行贷款这些方面，这是最主要的。现在来讲，可能有融资租赁，金融租赁等等方式，政府对这些项目并不是强调或者规定你承建商的资金从哪来，必须是从银行来的还是通过融资公司拿来。像平安榆林里面有一个融资租赁，实际上自己还是有很大的自主权，用自有资金，自有资金丰富，可以用自有资金，能够很好的从银行拿贷款。现在金融租赁、融资租赁也有一些公司去选择，但是相对而言，后两种模式跟银行贷款相比，它的成本相对较高，现在采用这两种模式的集成商还是比较少。

民间投资者可以进行实际运营的BOT、PPP模式由于安全或战略在平安城市中并未得到普遍认可，BT和BOT不是我们国家发明的，国外有相关的法律文件，对BT模式，有专业的法律定义，没有O的，它的运营一定是由政府来把控的。BOT是可以的，而融资租赁刚才讲到了，跟金融租赁的关系，就是它的贷款利息比较高，但是它也有它的一些好处，门槛比较低，企业信用不用很高。

最后我简单讲一下智慧城市的运营模式，智慧城市是很热的概念。住建部去年推出智慧城市试点，对智慧城市有一个很明确的定义，它的目的就是为了智慧的推进新型城镇化的发展，这里面最重要的有两点，一个是它的发展模式，这是它的核心要素，就是创新融资，多样化的运营。在智慧城市发展里面跟平安城市很大的一点不同，民间资金真正进来，通过运营来获取收益这样一种模式，更多会采取BOT这种模式。

我们企业如何去帮助试点城市获得资金，比如我们跟一个城市签合同，签协议，去给你做智慧城市，不像原来平安城市，政府有钱，采用BT方式也可以，采用其他方式也可以，财政资金作后盾。智慧城市不一样，跟城市签协议的时候首先要告诉他，如何去获得收益。在这里，要做好投融资的规划，要去告诉政府哪些资金是你投的，哪些资金是我通过银行引进的，哪些是我自己的，还有其他渠道的资金，政府最重要的基础设施，公共信息平台这些可能他来投，对一些有很好的盈利模式，可以引进银行的资金去投。在这里面有一种比较好的模式，叫做政府联合组建智慧城市建设和运营公司。