孙晓波：做好顶层设计，统筹协调城市停车场建设

演讲嘉宾

孙晓波

中国市政工程协会城市停车分会副会长

武汉市机动车停车场行业协会会长      

   曾任武汉城投停车场公司董事长、总经理，主持投资近20亿元建设武汉市公共停车场，创新公共停车场与社区服务相结合的投资建设模式，其中武汉市游艺路公共停车场投资建设模式被国家发改委和住建部列为全国示范项目。

中国城市停车行业的发展势头非常好，而且是民生工程，也是为老百姓办实事的一个载体和渠道，现在中央政府和地方政府都十分关注这个事项，我们各个投资机构、各类企业以及全产业链都在积极的切入这个行业，推动了行业的发展。

我在城市建设的过程中，去年我也走访了十几个城市，做一些项目考察和交流。在考察和交流的过程中，我也感觉到，行业的需求非常大，但是，也明显的感觉到，一方面确实存在停车难，另一方面也不能够真正的做好破解停车难的问题。我结合自己的一些工作经历，包括跟全国同仁的交流，把自己的思考跟大家交流汇报。

从行业的发展来看，市场容量是非常大的，机动车的保有量已经达到2.9亿，机动车的驾驶人数3.6亿，全国超百万辆城市49个，汽车超两百万辆城市18个，汽车超300万的城市有6个。城市停车产业也是继房地产、汽车产业以后，我们国家最具发展潜力的产业之一，这不仅是停车产业具有不动产的特性，更重要的是停车产业运营管理可以极大的促进我国第三产业发展，扩大就业。从政策指引方面来讲，中央出了这么多的政策，全国各地也做了很多破解的探索，北京、重庆、杭州、南京、青岛、潍坊在这方面是比较有代表意义的。

如何做停车场的建设，有十个方面的事项给大家做个交流。

我们做城市停车的时候一定要结合城市发展规划和城市交通、停车现状，委托专业的规划编制单位，运用技术手段和专业模型，编制城市的静态交通专项规划，并与动态交通规划相匹配，科学、合理的确定一定时期（三年或五年）停车场建设的点位数量和建设规模。我去了一些城市做交流，有的设备厂商，有的是政府的投资平台，感觉到政府给我们下达任务了，有压力了，我们怎么建，很多都是局限于一个点位上思考，缺300个车位就建300个车位，甚至有的企业为了推介自己的产品可以帮你建一千个车位的，甚至在武汉有的还提出建两千个车位，在其他的城市也提出这样的说法，我说你们看城市的区域交通规划没有，跟你们的交通是不是匹配，停车不是为了设备卖出去，不是说简单的把你停车的数量规模进行堆积，你可能建那个点位的时候，就会超出了交通的承载能力。特别是有体量的停车场都是企业或者是外部单位来办事的时候才用，潮汐特点特别明显，所以建那么大的规模，交通怎么组织，等待排序的时间，进出通道如何设计，这都没有考虑。

比如一个城市今年启动物流基地的建设，要打造一个新的物流基地，就会带来车流、人流，肯定就会带来停车静态交通的压力，那么，你做城市规划的过程中，做城市停车点位的设计和停车规模的时候，你有没有做过论证评估，很多都没有。

在停车的点位和规模确定了以后，就应该选择有实力、有丰富案例经验的设计单位对停车场的建造形式、建设的结构和智能系统进行高品质的设计，并结合城市建筑的风格、历史文化特点等因素，运用各种停车场建设的技术和产品设计出适合当地城市风格的停车场，增加城市亮点。我在江西一个城市，有革命老区，也有红色根据地的建设，这涉及到一些红色遗址，停车场的建设可以与之匹配。一些城市公园古建筑群体，停车场的设计、外型特点就应该跟周边的环境相匹配，包括颜色。我们在武汉也做了这样的设计考虑，怡丰、大洋、西子对机械车库如何与周边环境的设计相匹配，很有研究。不要做一个停车场、一个立体车库出来了以后，在当地突兀得很厉害，让人感觉不好，这样设计审批的时候也难以通过。这是一些国内国际的停车场结构案例。

我们在城市建设的过程中，特别是一线城市和二线城市，能够拿出来让我们做公共停车场的土地，是越来越稀缺了。我们一定按照先易后难，能建则建的原则，加快停车矛盾突出地区的停车场或者是机械车库的建设，在项目应配建的停车位之外，规划一批公共停车设施。充分利用城区存量土地和城市建设的夹角地，深入挖掘政府机关、企事业单位，社区的闲置用地边角地，鼓励自建或者是合作建设停车场，通过整合辖区的土地资源，引入社会资本，优先考虑建设机械式停车设施，简化审批程序，在项目立项，容积率、施工许可等方面开辟绿色通道。我们做停车场的建设是比较困难的，我原来在武汉城投体系工作，城市建设的过程中，征地建设完了一些市政道路，建设完了一些桥梁等，是有很多夹角地出来，这样一些夹角地是可以做一些停车设施，包括武汉市在2015年出台了文件，停车场规划方面的手续审批下放，进行了一些简化。

停车场的建设具有投资成本高，回收期长的特点，一定要遵循市场规则，按经济规律办事，通过PPP的模式，鼓励和吸纳社会资本，保障投资者合理的投资回报。只有在这个方面做一些突破，进行一些改革，才可能真正的吸纳社会资本。也要充分的考虑停车场的运营成本，市场需求，经营的期限，用户的承受能力，财政的投入，土地综合开发利用，这样一些因素进行综合考虑，保障停车功能，同时也兼顾一些商业的开发、广告的经营、车位的补贴等一些设施。现在中央和一些地方政府要吸纳社会投资资本，但是又有一个问题，他们又很害怕投资，社会资本进来赚了钱，害怕在规划审批方面有一些太多的突破了以后，为自己留下一些瑕疵，所以，我自己在一些城市调研的过程中和交流的过程中，也都感觉到，现在PPP模式吸纳社会资本进入停车行业，目前属于叫好不叫座的情况。投资这一块，资本是要逐利的，一定要遵循客观的经济规律。

要选择有实力、讲信誉、重质量的企业高标准高质量按时完成停车场施工内容，切实将停车场项目建成精品工程，标杆工程，切忌选择无实力、不讲信用的企业，将停车场做成豆腐渣工程。

我们要发展新能源汽车，充电桩是一个瓶颈，充电桩的建设跟停车场、停车泊位的对接是非常重要的。所以，我们在停车场的建设过程中，一定要兼顾考虑到，按一定的比例配建充电桩，现在各个城市要求的比例不一定，请投资人和社会经营企业注意这个事项，而且特别机械式车库，机械式车库前期设计，库型安排，包括报装的过程中，电的容量是可以实行一次性报装的，不要报了以后后续再报，这样就造成了制约。

停车场和停车设施建好了，周边随意停车的现象没有得到有效的遏制，我们的消费者很愿意享受免费的或者是低付费的停车，现在有一些城市，包括武汉，我们认为这个价格机制是不太合理的，武汉的道路停车封顶一天25块钱，地下停车场收费的封顶是45块钱，人家是不是选择在地面停车。南京、杭州在市场价格方面做了一个调整，进行了分区、分类别的价格政策。

我们在做停车行业发展的时候，投入是比较大的，特别是后续的一些金融机构要参与到城市的平台建设过程中，资本的需求量是很大的，现在我们在网上已经看到，西安准备建55个停车场，投资31.96亿。这样来讲，对于一般小的企业和设备经营商是没有办法做到的，停车产业的发展也只有跟金融进行对接，跟金融进行融合，为我们的产业发展注入新鲜的血液才能促进行业的发展。

中国停车的智能化，我们科技型公司发展是非常快的，我们这样的信息化速度建设也是比较快的，我们在这提醒的是，我们在建停车场的过程中，前期最好和智能化能够同步建设、同步考虑，让静态交通和动态交通相匹配。

停车产业不仅是停车，同时也是购物中心和消费场所的入口，也是汽车消费、汽车租赁、汽车销售的重要平台，也是汽车维修、汽车保养的重要场所，也是连接各类汽车后市场服务和用户的重要载体。所以，我们要做全产业链的思维，做整体的考虑、布局，不要做一个单一的项目实施，这样才更有价值。