肖鹏飞：积极构建新时代农村交通治理体制机制

现状：新时代城乡融合发展 

农村交通特征深刻变革

近年来，社会主义新农村建设稳步推进，城乡交通一体化进程提速，由政府主导、部门协作、公安参与、交警主抓的农村道路交通安全管理体系向纵深发展，农村道路交通管理水平不断提升，道路交通安全形势整体平稳。

随着我国即将进入城乡融合发展转变的新时代，道路交通发展态势不断变化，农村道路交通管理工作挑战与机遇并存。具体呈现三种新态势：

1城乡一体化进程提速，农村出行方式深刻变革

城镇化交通水平将进一步提高，农民消费层次明显升级，更多消费支出应用到交通等方面。农村公路通行条件将进一步改善，等级结构低、通行条件差的现状将发生较大改观。农民交通出行特征将进一步改变，交通出行需求由可达转向便捷，出行目的由单一转向复杂，出行距离、时间将显著增加。

2农村新业态迅速崛起，交通运输多元化态势凸显

农村土地规模化、集约化水平不断提高，农村经济新业态成为催生交通运输多元化的新动力。以农村现代物流体系为代表的农村道路货运发展迅速。“十三五”期间我国城乡货物运输量将以每年5%-10%的速度递增，农村道路货物流通将大幅提速、运输量将大幅增加。以休闲农业和乡村旅游为代表的农村道路客运发展迅速。

休闲农业和乡村旅游是农村产业发展的新业态，“十二五”期间农村旅游接待人数年均增幅10.2%，未来20年还将呈爆发式增长态势，在乡村旅游业发展带动下，城乡人员流动将大幅增速，客运量将大幅增加。

3农村交通迎来大发展，汽车保有量增长潜力巨大

党的十八大以来，全国农村地区人、车、路依然保持快速增长态势。据统计，机动车、汽车保有量分别以年均7%、14.8%的速度增长，年均增量分别超过880万和1100万，截至2017年底，全国农村汽车保有量达到1.1亿辆，比2012年增长一倍多。

农村公路通车里程从2012年的367.8万公里增长到400.9公里，增长了10.9%。从全国汽车驾驶人和汽车保有量数据来看，我国13亿多人口中汽车驾驶人数量达到3.4亿，汽车保有量达到2.17亿辆。美国3.2亿人口中汽车驾驶人数量为2.1亿，汽车保有量达到2.4亿辆。美国交通发展和城乡一体化发展进程与我国有相似之处，基于我国很多大城市交通已趋于饱和的现状，由此分析，农村地区的汽车保有量提升空间巨大。

问题：交通安全风险依然突出 

虽然农村机动化水平快速提升，但道路安全风险依然突出，交通事故高发多发，尤其是农村道路交通管理体制和警务机制仍存在薄弱环节，成为制约农村交通安全发展的主要因素。

1农村交通管理体制方面存在责任体系、机制运转等不完善的问题

☞ 农村道路交通安全责任体系仍不完善

目前，政府主导、多部门共同参与的道路交通事故预防体系基本形成，但道路交通安全责任体系尚需进一步细化健全，一些地方交通安全委员会、道路交通安全工作联席会议制度“只挂牌不议事”、“只开会不落实”，“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的现象依然存在，缺乏责任体系的约束。

☞  部门间协作机制运转不良

安监、公安、交通运输、工信、质检、教育、医疗卫生等部门间协作机制需要进一步完善。有部分地方认为农村道路交通管理是路面的事情，涉及源头管理的部门工作主动性不强，效果不佳，公安交管部门单打独斗的现象屡见不鲜。

☞  县乡政府与“两站两员”衔接不畅

“两站两员”是农村道路交通管理的生力军，而现实中，由于县乡政府重视程度不够，部分地方缺少上级行政部门对下级的考核，业务管理衔接不畅，日常监督检查缺失，甚至直接交由公安部门推广，推动难度极大，以致很多“两站两员”实际效用无法发挥。

2农村交管警务机制方面存在警务力量、经费资源等保障不足的问题

☞ 警力配备难保障

农村警力不足问题十分严峻，我国3.7万多个乡镇仅有1万多个乡镇中队，大多中队只有1到3名民警，而农村公路里程快速增长，目前已经达到400万公里，很多地区民警人均管理里程达到百余公里，有限的农村警力难以覆盖到长距离的道路里程，部分路段只是在事故发生后才有交警赶到现场进行事故处理，日常的巡逻管控缺失，还处在失控漏管状态。

☞ 经费资源难保障

农村地区交通管理的基础设施、科技装备等资源大多集中在县城、乡镇，农村公路的关注度和保障力度都相对薄弱，科技投入不足、交管设施不全，农村地区物防、技防缺位，普遍以人防为主。而作为人防的重要力量，很多地方“两站两员”的经费和装备得不到保障，劝导站形同虚设，劝导员没有履行职责，没有发挥应有作用。

☞ 交管警务方式难奏效

很多农村地区公安交管部门简单复制城乡交管经验，缺乏对传统管理模式的创新及对警务资源的有机整合，警务资源功效无法最大化，农村道路交通管理效果不佳，同时，部分地区乡镇交警中队办公方式偏于机关化，消极的警务方式难有成效。

☞ 农村派出所力量难发挥

农村派出所主要承担着刑侦、治安、国保、消防等多项警情的接处警和先期处置权，职能多、压力大，加之交通管理具有一定的专业性和系统性，派出所民警既缺少交通管理职能授权，又缺少交通管理资质培训，因此存在思想负担和执法困难，造成警情处置大多还是重调处、轻处罚，作用没有得到有效发挥。

思考：新时代农村交通治理体制机制 

农村道路交通安全治理是一项长期的系统工程，是农村公共安全治理体系的重要组成部分，要将其置于农村社会经济发展全局中来思考，置于推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来谋划，置于法治中国建设的战略布局中来推进，从顶层设计、具体措施、建设进度等多维度出发，因地制宜设计方案，压茬推进措施落实，促进农村交通管理的逐步完善。

1新时代农村交通安全治理的远景，要以建立法治、德治、自治相结合的农村交通治理体系为目标，全面深化改革激发交通安全治理新动能。

☞ 以法治为上，打造共建共治共享的农村治理格局

党的十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 ”

农村交通治理更是如此，要在法治保障的前提下，融合党委、政府、社会等多方力量，加强农村交通安全治理体系建设，实现共建共治共享的良性互动。要建立健全农村道路交通安全责任体系，将农村道路交通管理纳入各级党委政府综合治理工作中，建立多层级量化考核体系，明确农村道路交通安全目标任务，厘清各级政府和相关部门的责任分工，通过签订交通安全责任状等有效方式，切实将责任落实到各级政府、有关部门和单位。

☞ 以德治为纲，加强农村道路交通安全培育

牢固树立安全是最大的民生理念，联合教育、宣传等部门共同开展持续性、系统性的农村地区交通安全宣传教育工程，开展农村地区社会化宣传活动，大力推进交通安全宣传进村入户。推动城乡义务教育一体化发展，将交通安全宣传教育纳入农村基础教育，充分发挥学校交通安全宣传教育的阵地作用，抓小抓早培养交通安全意识，并进行长期系统的训练和强化，引导农村交通参与者强化交通规则意识、树立交通风险防控理念。

☞ 以自治为本，促进农村道路交通安全源头治理

村民自治是农村交通安全治理的终极目标，充分发挥村规民约在村民自治中的重要作用，依托村规民约的教育惩戒措施，褒扬遵法守规明礼的交通行为，贬斥违法违规失德失范，唱响交通文明主旋律，育成交通安全新风尚，大力推进农村源头自治，创建遵法、和谐、有序、安全的农村道路交通环境。

2当前农村交通安全治理的近景，要以健全管理机制、推广先进技战法、创新勤务模式为手段，全面推进交通管理警务模式的新变革。

☞ 因地制宜，推进农村道路交通管理机制再完善

我国农村地域分布、经济发展极不均衡，交通管理问题和措施也不尽相同，应推动各地党委政府在社会协同共治的大前提下，因地制宜、因势利导建立健全行之有效的农村交通管理机制，加大资金和人员力量投入，畅通工作机制，消除管理瓶颈。如湖北宜昌、湖南宁乡等地建立了“路长制”，进一步强化地方政府和农村基层管理组织的工作衔接，实现工作快捷，确保措施有效。

▲图：宜昌长阳的路长执勤点

☞ 劝管结合，推进“两站两员”劝导管理机制再升级

深入推进“两站两员”劝导工作转型升级，将农村“两站两员”建设与扶贫、维稳等专项工作有效衔接，加大投入力度，将农村交通安全管理资金纳入县级财政保障，确保劝导工作有序开展。

创新交通安全员或路长远程监控、劝导员现场劝导、民警实时处置的“三位一体”管理模式，即交通安全员通过视频监控主要路口交通状况，监督劝导员履职；劝导员在劝导站执勤，对交通违法行为进行劝导；对不听从劝阻的交通违法驾驶人，由劝导员通过语音系统及时通知农村派出所或乡镇中队民警，民警在指挥室通过高音喇叭警示或通过视频监控取证处罚，切实加强劝导力度和权威性。

☞ 科技驱动，推进农村地区交通管理勤务模式再延展

深入推进科技应用不断向农村地区延伸，充分发挥公安交通集成指挥平台等交管系统作用，积极利用研判分析、缉查布控等功能，不断推进农村交管勤务模式的创新升级。

积极推进农村地区“情指勤”一体化。精准研判农村地区出行特点，特别是重大传统节假日、乡村旅游大交通流特征和典型违法特征，以警情带动勤务，在重点路段、重点时段针对性部署勤务；

打造缉查布控“堡垒式”技战法。持续推动农村地区交通管理信息设备建设，创新科技装备，优化完善缉查布控系统应用，依托固定卡口、移动卡口、无人机等设施设备对车辆违法进行监测捕捉，利用移动警务室、警务指挥车作为缉查布控系统“移动交警执法站”，对重点违法车辆进行精准拦截查缉。

（文/ 公安部道路交通安全研究中心 肖鹏飞）