倪文连：运用“加减乘除”破解城市停车难题的思考

　　城市停车管理是一项复杂的系统工程，必须坚决贯彻落实国家发改委明确的解决我国停车问题“以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充”的基本原则，按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合治理”的指导思想，综合运用“加减乘除”四则运算，切实加强停车问题的综合治理。

　　当前，我国经济社会快速发展，汽车特别是私家车迅猛增长。由于停车资源总量不足，加上配置不合理、利用不高效和管理不到位等因素，不少城市停车难、乱停车引发的交通拥堵、秩序混乱等问题日益突出，已成为一大“城市病”。如何解决停车难问题是摆在各级政府和各相关部门面前的一个重要课题。笔者以为破解城市停车难题，应从做好“加减乘除”入手，综合施策，标本兼治，才能取得实效。

    做好加法，增加停车资源有效供给

　　一是加快公共停车场的建设步伐。适度提高居住建筑和公共建筑停车位最低控制指标。每年制定新建、改建公共停车场的年度计划，确定建设地点、规模和结构，明确公共停车场建设主体，督导考核相关单位公共停车场的建设进度。同时出台政策，鼓励私营企业投资建设停车场。

　　二是加快老小区、老城区停车位的升级改造。对社区停车问题开展集中攻坚，充分利用现有空间，适当减少草坪灌木面积，大力推广应用机械式立体停车设施，着力解决老旧小区“停车难”问题。

　　三是加快城市土地的复合利用。通过学校、公园绿地等功能复合多途径解决停车问题。如将学校操场地下开发为社会停车场，地面仍保留为操场，进出口对外开放，既能解决上、放学期间家长的停车问题，又能服务周边居民的停车需求。

　　四是加快货运停车场的规划建设。在城区附近选择合适的位置建设货运停车场，避免货运车辆随意停放影响交通秩序及安全。

    做好减法，抑制核心区域停车需求

　　一是均衡核心区域的功能布局。重点是对城市功能的合理规划，其中，对小学、幼儿园、社区医院、大超市、大生活广场按居住区均衡建设，对初中、高中以及大医院要错位均衡布点，对生产型企业要围绕城市周边均衡发展。

　　二是鼓励市民群众绿色出行。坚持公交优先发展战略，加大公共交通和慢行道的建设力度，鼓励和吸引市民绿色出行，减少私家车用车频率和停车需求。

　　三是发挥价格杠杆调控作用。按照“中心高于外围、路内高于路外、高峰高于平峰”的原则，制定“分区、分类、分时”差别化收费办法，适当调整提高占道停车泊位收费标准，特别是一类区以及景区、医院、学校等繁忙路段区域周边占道停车泊位的收费标准，充分发挥价格杠杆调控停车需求作用，提高停车泊位周转率。

    做好乘法，提高停车管理执法效能

　　一是增加道路交通基础设施。在市区人行道以及违法停车现象比较严重的路段设置隔离护栏或阻车桩等设施，最大限度压缩违法停车的空间。

　　二是加大科技监控设施应用。加大科技投入，实施电子监控违法停车抓拍全覆盖，推广使用“交通违法监控智能识别装置”，提高违法停车执法效率。

　　三是实施政府购买社会服务。将拖车工作纳入政府采购服务项目，与社会专业拖车服务公司合作，由其负责违停车辆的拖移和保管工作，突出拖移违法停车车辆的威慑力。

　　四是强化违法停车执法力度。落实公安交警大、中队辖区管理责任制，最大限度地组织发动民警和辅警，加强路面巡逻管控，对“禁停街”以及重点部位违法停车实行“零容忍”，形成严管重罚高压态势。

    做好除法，治理道路小区停车乱象

　　一是动态调整占道停车泊位。对照道路交通安全法及其实施条例和相关国家标准，排查梳理市区占道停车泊位情况，根据道路条件、交通流量、停车需求变化等对泊位使用状况定期评估，及时对泊位设置做出调整，尽可能取消或者减少路内停车泊位，还路于通行。

　　二是静态规范小区停车秩序。完善和执行相关政策措施，监督物业管理单位落实住宅小区停车秩序管理的职责，住宅小区配建的“非人防工程”停车位实行“可售可租”制度，禁止开发商“只售不租”，有效防止小区内部停车资源浪费而业主违法占道停车。合理布局内部交通组织，规范停车泊位施划和标志设置，确保内部消防救援通道的畅通。

　　三是常态实施错时引导。利用“潮汐式”错时停车方法调配停车资源，对停车难问题突出的单位和区域，按照互惠互利的原则，协调机关、企事业单位在夜间和节假日，开放空余停车场地，供周边居民和游客临时停放；协调居民小区物业管理企业在白天工作时间，将空闲停车泊位向社会车辆开放，提高现有停车资源的利用率。

    做好统筹，发挥四则运算倍增效应

　　一是启动停车管理专项立法。有条件的城市可开展市区机动车停车规划、建设和管理专项立法，通过立法强力推进停车规划、建设和管理长效发展。

　　二是实行停车管理实体运作。积极争取当地市委市政府支持，抽调相关部门专门人员集中办公，挂图作战，有计划、有步骤地推动停车管理各项工作的落实。

　　三是加大停车管理执法力度。可借鉴南京等城市的做法，授予城管部门占道违法停车执法管理权，由城管部门负责道路外和背街后巷违停车辆的治理；在路外公共场地施划停车泊位，规范停车秩序；取缔擅自施划的停车泊位以及私自设置的各类侵占道路和公共场地的障碍物；对机动车占道经营行为进行查处。

　　停车问题是城市静态交通系统的重要内容。各地面对停车管理的现状和存在的问题，必须因势利导、对症下药，通过完善的政策支持、高效的资源供给和规范的管理手段，齐抓共管、综合治理，才能切实解决城市停车难、乱停车等问题。

　　（作者为江苏省扬州市公安局交警支队支队长）