空间治理背景下的城市群综合交通系统整合

在2019世界交通运输大会长三角一体化论坛中发言基础上，进一步补充整理：

从更高的战略层面来看，“一体化”不是目的而是手段。我们之所以强调城市群一体化，是为了构建一个更加高效的投资环境，以形成具有全球竞争力的宜居宜业区域。

因此，要确定城市群综合交通一体化的明确任务，首先需要理解城市群发展的现状与趋势。当今世界，企业的关系网络越来越大地影响到城市网络。在长三角乃至东部沿海地区，城市间企业关系网络越来越扁平化，城市群内部的纵向规模等级结构逐步被一种横向的关联层级结构所替代。乌镇、义乌等在城市网络中的地位和作用，远远超过了其自身的规模。正是看到这种趋势，城市群中的各个城市越来越积极地谋划自身的“故事”。

但是这种百舸争流的局面亦有隐忧：在土地资源日益枯竭的高密度城镇化地区，过度的无序是否产生国土资源的低效使用乃至破坏？正因为如此，综合交通网络应该成为一种空间治理的重要政策工具，通过空间联通作用来促进空间关系结构向健康、可持续的方向演化。同时，综合交通系统也必须适应城市群多样化交通需求的特点。

为了使这种理念转化为行动，科学预判未来，需要更加深入地认识当今。对于综合交通的分析需要深入到内部结构，而非停留在表面流量。在对长三角空间流动结构的分析中可以看出，在城市群内部存在多个局部簇群，且城市并非全部（只是一部分）参与到城市群的密切交流之中。因而，其综合交通系统一方面需要满足多样化（城市群内部、都市圈范围内、城市群对外）的沟通需求，适应各种需求所具有的不同类型周期变化特征，另一方面也要突破“城与城”之间交通概念的束缚，深入关注下一层级区域与城市群综合交通网络的衔接方式与布局。

在长三角城市群中，铁路所承担的客流与城市群空间关系的适配性并不好。目前铁路所承担的客流只是城市群空间流动的局部通道，并没有形成整个城市群空间关系的骨架。加快建设城市群轨道网络成为长三角当务之急。但必须注意到这种轨道需要解决的是多样化的空间组织问题，即用什么样的站点密度、服务频次、运行速度将哪些空间区域联系在一起。而并非简单地在城市之间布线和设站点。城市群轨道网络是一种空间组织手段，停留在表面交通流量的认识上，很难真正达到这一目标。因此，城市群轨道网规划应该以理解城市群空间关系组织为出发点，要防止停留在表象管中窥豹。