关宏志：城市停车困境及破解途径

在2019年全国城市交通管理精细化论坛期间，北京工业大学教授、博士生导师关宏志发表了关于“城市停车困境及破解途径”的报告。以下为关教授的演讲内容。

城市停车问题事关国计民生，关系到百姓出行和生活的质量，但是，当前停车问题始终是困扰城市发展和交通管理的难点和痛点。通过走访很多城市，发现了很多问题，主要是认识上的问题。我们对停车问题的现状并不陌生，可以看到各种各样的停车现象，例如路口停车、人行道停车、公交站前停车等。

停车供给增长过慢、既有停车场利用率低下、停车行为失范、停车管理不严等原因都是导致停车问题的因素，城市空间不足、停车设施建设资金不够以及停车制度不完善是目前面临的停车三大难题，由此可见停车是个综合性问题。

第一，应该从整个城市的角度来考虑停车问题，应做到和谐宜居，绿色环保，经济可持续发展；一定要有整体的认识，整体的目标和整体的行动，不能各个部门各自为政。

第二，重申城市交通政策，一定要以公共交通优先、绿色出行优先。

从大政方针角度来看，解决停车问题的方案主要是要法制化、市场化。构筑一个法律体系、执法队伍的法律环境，启动市场化机制，构建一个合理的价格体系。

我们的目标是让小汽车和其他交通方式出行包括居民达到平衡；停车位供给量与机动车保有量在1.2~1.5:1的范围内保持平衡。

解决途径从三个方面来说，停车供给、停车需求和停车政策，通过停车政策来平衡停车供给和停车需求。

理性增加停车供给，确保非机动车道和人行道空间，市场化来解决资金问题，同时出台各种鼓励政策；

通过影响停车行为的杠杆、信息化手段以及其他管理措施（如共享停车）等提高车位利用率。

第一，通过经济杠杆和行政手段（紧缩供给等）减少机动车保有；

第二，通过经济杠杆和行政手段（道路、停车位等的紧缩供给）抑制小汽车使用；

第三，通过经济杠杆控制停车需求（缩短停车时间，挺高停车位利用率）。

（1）现有车位管理。

居住区：停车泊位、三证制度齐全制度、共享制度等待；商业区：根据商业需求紧缩供给、宽松供给等。

（2）收费制度。

实现管理人员的人钱分离、管理队伍流动化，完善秩序。

（3）严密巡查制度。严防环境的建立。

建立完善的停车相关管理条例，规范停车制度，如北京市出台《北京市机动车停车条例》。

多利用市场力，即使是政府主导，也需要市场化运作。

政府负责营造环境、维护秩序。包括启动收费，可调节出行行为，停车行为的价格体系；和公交优先政策相配套，调节中心城区出行需求，调节地上地下的停车需求，收费方式的科学化。

在上述法律结构的基础上建设一个执法队伍；执法手段科学化（信息的采集、处理等）；没有严格执法，就没有一个有序的停车环境；应循序渐进。

政府应该勇敢地承认资源的有限性、稀缺性，坦然地接收某种程度的停车供给不足。重新规划城市空间，还更多的空间给人、给人休憩空间、给绿地、给城市宜居环境。

正确的执行公共交通优先政策，不要采取与之相互矛盾的做法，构建一个停车管理的法治环境，启动停车产业市场，构建一个机动车紧缩供给的基础设施环境，用设施管人、管车，而不是依靠人去管车。