优化城市交通不仅是“治堵缓堵”

近些年，随着小汽车快速进入家庭，城市交通拥堵问题日益突出。城市尤其是大城市不断加大治理力度，“治堵缓堵”“打赢治堵攻坚战”等成为耳熟能详的提法和口号。治堵缓堵、打赢治堵攻坚战是“以车为本”的典型体现。

在“以人为本”的背景下，应将“改善公众出行、让出行更美好”作为城市交通治理和发展的首要任务、目标，构建合理的评价指标体系，从拥堵指数转变为公交便利性、地铁舒适度等，进而引导工作重点从限行、限购等治标措施转向科学规划、实施公交优先等治本之策。

以治堵缓堵为目标

是“以车为本”的典型体现

各城市政府越来越关注交通治理是好现象、好趋势，但将治堵缓堵作为城市交通发展或治理的战略任务是片面的、不妥当的。

首先，这是典型“以车为本”的具体体现。提到交通拥堵，首先让人想到的是小汽车拥堵，治堵缓堵就是要努力改善交通通行条件，提高小汽车行驶速度，保障小汽车畅通。当前，一些互联网公司进行城市拥堵排名，进一步强化了这种意识。

其次，对于绝大部分城市，治堵缓堵是不可能完成的任务。暂且不考虑经济、环境等因素，仅从交通本身来看，绝大多数城市以其有限的道路资源，不可能支撑大部分居民将小汽车作为主要出行方式和工具，尤其是上下班通勤出行。我国城市高强度开发，整体上按1万人/平方公里的密度进行规划建设。在这种开发模式下，当前，城市中仅有部分人群小汽车出行，就产生了交通拥堵，更难以承受更多居民都用小汽车出行。不管采取何种措施手段进行拥堵治理，只要有成效、有好转，行驶速度有提升，因为其更好的舒适性，便会“鼓励”更多人选择小汽车出行，进而再次恢复交通拥堵状况。

应更注重

“改善公众出行、让出行更美好”

改善公众出行才是“以人为本”的体现。改善公众出行涵盖的群体不仅仅是开车一族，而是所有居民。围绕此目标，就不仅仅要考虑小汽车的出行速度，更要考虑公交出行人群的出行速度和舒适度，因为公交出行群体更加庞大。同时，也要努力改善步行、自行车等非机动化出行的环境条件等。

改善绿色出行是政府提供基本公共服务的必然要求。政府的主要职责是提供基本公共服务，在城市交通中，公共交通和步行、自行车等绿色出行是基本公共服务的范畴，而小汽车出行不属于该范畴。因此，从履行政府主要职责的角度出发，工作的重点也应该是改善绿色出行而不是缓解小汽车拥堵。

在当前倡导“以人为本”、打造宜居城市的背景下，改善公众出行、让出行更美好，才是城市交通发展治理首选的任务和目标。如果进一步跳出交通以更宽阔的视野看，考虑到交通对环境的影响、对城市空间和活力的影响，城市交通的战略目标不应仅仅是“让出行更美好”，更应该是“让生活更美好、让城市更美好”的重要组成部分。

构建合理评价指标体系，

引导采取更合理政策措施

根据当前大部分城市治堵方案，因为综合施策，也包括公交优先、改善非机动化出行等措施，但更容易“以车为本”，让小汽车跑得更快为主要目标，更容易“就车论车”，采取限行限购等政策。当前，应构建合理的评价指标体系（政绩考核指标），引导城市政府制定实施更加合理的政策措施。

从拥堵指数转变为公交便利性、地铁舒适度等。在治理拥堵为目标的背景下，拥堵指数必然成为主要评价指标。一些互联网公司基于自身大数据对全国大城市交通拥堵进行测算与排名，虽然其科学性和权威性存疑，但由于受到普遍关注，进而影响到城市交通治理决策行为。若以改善出行作为战略目标，道路畅通度、小汽车速度将不再是主要评价指标，更重要的指标是地面公交速度、地铁拥挤度、步行和自行车骑行环境等。公交、非机动化出行的人群更大，其出行速度、舒适性等更能代表城市的整体发展水平。深圳市在2015年提出了公交提速1.5战略，即通过提升公交运行速度等，将公交全程出行时间（包括站外步行、候车、乘车、换乘等时间）控制在小汽车出行时间的1.5倍以内，建立可与小汽车竞争的公交体系。另外，城市交通还要考虑其带来的环境污染等负外部性，绿色环保当是重要考量因素，与出行相关的指标也应同时体现“绿色”，同时这也更好体现高质量发展内涵。

政策实施重点当从限行、限购等治标措施转向真正自觉实施“公交优先”等治本之策。当前，各城市的交通治堵策略基本上也是多措并举、综合施策，包括改善公交、步行、自行车环境等措施，但在不同战略目标、考核指标的条件下，工作重点与力度还是有所区别。在治堵、关注道路是否畅通的条件下，就会更多强调和采用对小汽车限购、限行等短期有效、治标的措施，而对如何提升公交、步行、自行车等绿色出行的便利性、舒适性等治本的措施重视不足，实施力度不大，在设置公交专用道这种涉及小汽车与公交车路权划分、资源配置时，更显得决心和魄力不够。如果战略目标、考核指标互换，政策措施的重点和力度一定会随之发生变化，就会自觉地将发力重心转向“公交优先”，切实改善步行、自行车出行环境，进而推动城市交通高质量发展，让人们出行更美好。

作者单位：国家发改委综合运输研究所城市交通运输中心