王笑京：《交通强国建设纲要》为智能交通系统发展开创新纪元

2019年9月，中共中央和国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），这是我国首次以中共中央和国务院的名义印发有关交通建设的纲要，这充分说明了交通运输在国家发展中的地位和重要性。通过初步学习，笔者认为，《纲要》的一个重要特点是紧紧抓住了人民群众需求和时代发展这两个关键点，将充分运用新技术提高发展质量和满足更高水平需求贯彻始终。需要重点指出的是，《纲要》将智能交通系统（即ITS）的主要发展内容部署到了新一代基础设施建设、智能化载运工具、人性化的服务系统等建设要求中，并且充分考虑了新一代通信和信息技术的应用，可以说《交通强国建设纲要》为智能交通系统的发展开创了新纪元。

　　智能交通系统自20世纪末提出以来，一直是国内外交通建设、管理和服务的重要内容。我国21世纪前15年处于以交通基础设施建设为主的时期，汽车的发展处于逐步进入家庭的过程中，因此，交通智能化虽然在科技研发和局部应用方面取得了不少成绩，但是仍然处在交通发展和建设的从属地位。随着我国社会经济发展水平的提高，党中央、国务院明确提出推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变。特别值得注意的是，《纲要》把“智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高”作为明确的发展目标之一，并且将“智能”摆在了非常突出的位置。《纲要》在第二阶段发展目标中明确提出，到21世纪中叶，智能化与绿色化水平位居世界前列。纵观近20年我国各个阶段和层次的发展规划或纲要，笔者认为，这次是“智能化”被首次列入中共中央和国务院发布的文件的发展目标中，也可以说，交通智能化被列入了国家最高层次的目标要求。回顾2006年国家发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，交通相关内容并没有纳入国家科技发展目标，而在优先发展主题中，也仅仅把交通信息化和智能化作为发展思路。可以说，我国在21世纪的高速发展、国内外通信和信息技术的发展、交通需求的变化，特别是“十八大”以来国家经济和建设发展思路的调整，使得智能化成为我国交通发展的重要目标之一。

　　自1994年国际科技界和产业界提出智能交通系统（ITS）概念和技术内容以来，国内外智能交通系统的研发和应用取得了长足发展，除了需求和技术支撑条件等因素外，这主要得益于各国（包括中国）和地区智能交通系统体系框架的制定和实施。根据我国在21世纪初制定的智能交通系统体系框架，其顶层包括：交通管理与规划、出行者信息服务、电子收费、车辆安全和辅助驾驶、运营管理、综合运输、紧急事件和安全、自动公路，这一体系与国际上基本保持一致，但是综合运输和自动公路这两个方向是中国所独有的。

　　这里需要特别指出的是，智能交通系统从提出之始就强调人、车、路和环境的协调和集成，而我国交通行业以往看待智能交通系统一般侧重于管理角度，将其看作管理系统，这是不全面的，这主要是由于发展阶段和行业分割造成的。随着时代的发展和观念的进步，《纲要》根据需求和技术发展对智能交通系统体系框架的主要领域和服务内容进行了重点部署，举例如下。

　　在交通装备方面，重点部署了智能化载运工具和基础设施，特别是首次提出要广泛应用智能道路、智能高铁、智能航运等系统，并要求开发新一代交通管理系统。需要注意的是，《纲要》将智能道路、智能高铁、智能航运等列在了交通装备领域，这非常值得思考。

　　在运输服务方面，《纲要》部署了高效绿色物流、出行即服务、联程运输系统等内容，这些都是智能交通系统体系框架在运输服务领域的主要内容，特别是出行即服务，是近几年国际上提出的智能化出行服务新方向，即国际上所说的MaaS（Mobility as a Service），这个新方向已经成为国际上各个国家和地区的共同关注点，也是近几年智能交通世界大会关注的焦点之一。

　　在运营控制与管理方面，《纲要》提出要加强区域综合交通网络协调运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发，这部分也是智能交通系统长期研发和应用的内容，但是由于技术手段大大提升，其具体内容和作用将会发生革命性的变化。

　　在交通安全保障方面，部署的内容包括了基础设施监测、养护信息化、安全应急等方面的内容。需要特别指出的是，安全应急管理从1997年起就列为智能交通系统重点开发和应用的内容，有些国家在发生重大自然灾害、恐怖活动、重大安全事故后（如日本的地震、美国的911等），开展了既有交通管理系统和应急管理系统实际作用的评估，而智能化用户系统和基础设施监管系统成为近几年国际智能交通界关注的新内容。

　　通过对比《纲要》有关交通智能化的安排、智能交通系统体系框架、近几年国际智能交通系统世界大会的主题和热点，可以清晰地看到，我国下一阶段智能交通系统的发展方向和重点与智能交通系统的初衷以及近期国际发展趋势是一致的。

　　笔者注意到，《纲要》在一些提法和安排上，与以前的规划或概念相比，产生了一些变化，通过初步学习，以下几个问题需要认真思考。

　　智慧交通实际是“交通信息化+”

　　前几年，交通行业和社会一直在纠结“智能交通”和“智慧交通”这两个词，这次《纲要》的发布，使这两个词的概念更加清晰了。

　　正如前面所提到的，智能交通系统（简称智能交通）是贯穿交通运输整体的大技术体系，涉及基础设施、载运工具、用户和应用环境等，《纲要》明确提出，智能化成为国家交通发展和建设的目标之一。笔者特别注意到，《纲要》在科技创新部分的第二段专门表述了智慧交通的内容，主要是指交通行业一直在进行的交通信息化，其核心是信息技术与交通的融合发展，重点建设数据中心、电子政务和北斗应用。联系到《纲要》没有专门安排交通信息化的内容，因此，笔者认为，智慧交通实际上就是“交通信息化+”，这也为前段时间行业内谈论的“智慧交通”以及长期实施的交通信息化找到了恰当的位置。这次《纲要》对智慧交通的表述，明晰了智慧交通的内容，对比前面所述智能交通系统的内容以及国际科技界和交通界的共识，可以非常清楚地看到智慧交通与智能交通的区别。简要来说，智慧交通就是原来交通信息化的主体内容再加上北斗应用。

　　智能化与绿色化联系紧密

　　《纲要》在描述第二阶段发展目标时，将智能化和绿色化紧密相连，这在我国交通发展目标的表述中还是第一次。

　　2016年，笔者与团队曾承担国家发展和改革委员会的一个研究项目，主要内容就是我国交通运输低碳智能发展研究，该研究从交通运输现代化的特征和内涵研究入手，明确了低碳（绿色）与智能化相互促进发展的内在逻辑，低碳与智能联合推进将以最低资源消耗和最小环境代价换取最大的社会经济效益和最优质的交通运输服务，实现交通运输与资源环境和经济社会的协调和可持续发展，为美丽中国、生态文明建设提供有力支撑。为此，我们在研究中提出了交通运输低碳智能发展的战略建议和实施安排以及近期的发展目标，并预测了到2030年和2050年的发展趋势。

　　关于这项研究的主要成果可以参阅人民交通出版社2017年出版的《我国交通运输低碳智能发展战略》。

　　智能网联汽车被加以注释

　　《纲要》对智能网联汽车的相关表述用括号的形式加以进一步注释，这种表述值得思考。

　　笔者注意到，近几年国内科技界、产业界、公众以及政府部门在智能化车辆表述方面有各种各样的名词，例如：车联网、智能汽车、智能驾驶、自动驾驶、无人驾驶等等，笔者认为这是对同一类产品的不同表述。这种现象在美国和欧洲也有，例如美国对自动驾驶的英文表述就有很多种，如无人驾驶汽车（Driver-less vehicle）、自动驾驶汽车（Automated vehicle）、自主驾驶汽车（Autonomous vehicle）、计算机驾驶汽车（Computer driving vehicle）、软件驾驶汽车（Software driving vehicle）等等。对于这些表述，美国普林斯顿大学教授Alain L. Kornhauser（国际知名自动驾驶专家，自20世纪70年代末开始研究自动驾驶）在智能交通世界大会的主题报告中指出，这些表述都是按照商业场景区分的，不是按技术区分的，也不是科学的名词。在《纲要》中，智能网联汽车的相关表述试图用括号的形式加以注释，以适应国内不同行业的叫法。但是我们应该清醒认识到，这些表述的核心含义都是用信息技术和通信技术提高汽车的智能化。至于网联，则是将国外在2010年提出的Connected Vehicle用新造的一个词来描述。

　　总而言之，智能交通系统是一个涵盖交通运输各个环节和要素的技术系统，在新一代通信和信息技术、人工智能技术、控制技术的支撑下，交通智能化将影响交通运输的各个方面，成为交通运输现代化的重要特征，也将为广大人民群众提供更加安全、便利和人性化的服务，智能交通系统将成为建设交通强国的重要内容。