大湾区发展视角下珠海路内停车与停车管理的经验和探索

今天我想和大家分享下珠海路内停车与智慧化停车管理的经验。

珠海作为中小城市，具有一定的代表性和参考价值。这些年，珠海停车方面主要存在着“三高一不足”的问题。早在90年代初期，珠海市主城区已取消摩托车入户政策，摩托车保有量占比不足机动车保有量的10%，小汽车保有量占比远高于其他城市。从以下图表中可看出，从2005年至2019年，珠海机动车保有量年均超过13%。在短短十五年内，珠海机动车的保有量约是75万辆，其增加速度非常快，这在全国范围内并不多见，我们也正面临着机动车保有量高速增长的处境。

第二方面，珠海由于东西部城区发展的不均衡，造成机动车分布高集中的情况，大量的小汽车停放在主城区，占比达到了74%。第三方面，由于珠三角地区的地域特色、饮食习惯、气候、文化等方面，夜间出行量占总体出行量的比例较高。珠海在珠三角城市中夜间出行量的排位也是相对较高的。小汽车的日均出行次数远远高于大城市包括东京、北京、深圳等。平均每日出行次数达到3.14次。珠海常规公交的分担率也非常高，日均客运量达到105万，远超过省内许多城市。且由于先天不足的原因，珠海市缺乏轨道交通，出行方式较少，造成小汽车的使用率高。

另一个不足是关于停车设施方面。2018年香洲主城区汽车保有量达到40.8万，同期居住类停车位约20万个，非居住类停车位11万个左右，香洲区主城区的总缺口将近9万。因此停车问题持续的时间还会更长。如果想利用一大片土地来完全解决停车的问题，目前来说是不大现实的。不仅因为资金投放问题，还有当下市政建设的环境并非理想。这是我的个人见解。

2018年10月23号，港珠澳大桥正式通车。目前来说，虽然车流量不是很大，但个人认为对未来粤港澳大湾区的交通格局一定会产生深刻的影响。根据2019年7月初《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》，省委政府对于全面放开香港、澳门私家车经港珠澳大桥公路口岸入出内地的实施意见亦正在研究。珠海作为桥头堡，该如何提升交通出行与停车服务的质量和标准，与大量进入内地的港澳私家车做好对接，让港澳车主在进入内地的第一站感到宾至如归，迅速融入大湾区生活圈，这些问题都是需要充分考虑的。为此，我们将从这八方面着手：支持澳门、用好港珠澳大桥、联通东岸、辐射粤西、向海发展、国际空港、融入高铁网、品质交通，以加强交通基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，提升城市集聚辐射能力，打造粤港澳大湾区重要门户枢纽。未来珠海三至五年内，六横十纵的路网以及未来对接港珠澳大桥的粤西通道，将会产生巨大的变化。

关于路内停车方面，珠海从2012年开始制定相关的停车管理办法。主要以土地利用和路内停车需求的关系为考虑前提。我们设立了《珠海市停车场管理办法》以及《城市道路路内停车泊位设置规范》，前者主要是关于路内停车场的设置方案准则，后者则是设路内停车条件。珠海全市区域未来共规划约100条道路设置路内停车，共计约1万个停车位。

要解决珠海停车问题，一是尽量挖掘道路路内停车设置的潜力，清理违规停车位，合规泊位规范管理，增大合法停车供给，减缓停车供需矛盾，二是发展智慧交通，提高公共停车资源的使用效率。珠海目前以“珠海停车APP”和“珠海交警APP”这两个方式来完善各项功能。例如停车优惠、车位预约、车位导航、车位查询等。再谈一下珠海市路内咪表停车智能化的建设情况。2009年，市政府将道路停车设施的专营权授予给城建集团。从2011到2012年，通过特区立法，对道路泊位停车缴费行为纳入法规管理。2012年4月，在珠海吉大免税区三条路开展首批路内停车收费试点，10月再扩展至10条路，循序渐进，分批建设。相比于香港、深圳的咪表发展状况来说，虽然珠海起步较晚，但现今在支付方式、系统功能的优化方面上具有一定的后发优势。

深圳、珠海、香港、澳门路内停车停车管理模式比较

我们在珠海停车上做了一些数据分析。9月份统计咪表停车位的总次数大概是166万，其中15分钟以下的短时停车占比65%，大概为108万，日均车位周转率达到15次，繁忙区域超过30次。珠海路内停车的需求从管理者的角度出发来是非常大的。另外值得一提的是，根据后台统计数据，咪表停车系统大约90%的用户来自大湾区9+2的城市。由于珠海比邻澳门，所以来自澳门的外地车占比非常大，将近40%。

再谈一谈《珠海停车场管理办法》。自2012年实施以来，交警部门结合道路改建过程中，我们共推出了45条单行线，我们的目的并非为了增加泊位，而是想通过单行线的改造，充分调配资源。既能解决通行问题，也解决了周边居民停车的具体问题。不过这个矛盾是难以调和的，因为人性化处罚难以去掌握一个标准。我们收到来自市民的投诉大多也是出现在停车问题上。道路改造完成以后，整体的通行效果好了很多。关于路内停车，我认为实际上是有培育期的。对于很多人谈及的逃费现象，处在培育期的珠海市民缴费意识还是相对较好，这个结论来自于我们的数据结果。大家多已接受了社会资源并非再是无偿使用的现实，停车就必须收费。

关于珠海市路内停车智能化建设和管理未来工作方向，我认为有以下几个方面。第一点，继续盘活现有道路停车资源，规范管理，提高使用效率，缓解停车难、乱停车状况。第二点，调整收费政策，以差异化收费的经济杠杆调节小汽车出行和停车需求，缓解交通拥堵。第三点，继续提高咪表作为交通现场管理设施的科技含量，开发新功能，灵活满足交通管理需要。

以停车场实时车位数据为基础，通过信息整合，数据分析，应用物联网、云计算等技术，珠海交警支队搭建了“互联网+静态交通”综合应用服务平台。深圳市交通局做了一个很好的示范。目前我们接入了大概60多个停车场，包括路内停车管理系统也进行了同步接入。我们和停车设施单位都进行了数据的对接，下一步要完成在全市域范围内对所有停车场进行采集和上传的工作。

我们的停车发布系统主要基于三个部分，一是LED停车诱导，二是门户网站，最后是珠海交警的官方移动应用。珠海交警在官微上具有一定的知名度，在全国政务网上排第五名，在公安系统内占首位。我们在信息发布诱导屏是按照传统的做法。一级发布屏指引停车的大致方向，以道路交通图和主要停车场（库）车位数为信息发布内容。其设置在诱导区域周边主干道、主要次干路。二级发布屏以若干具体停车场（库）的方向、空车位数为信息发布内容，指引可供选择的停车场（库）。其设置在距离停车场周边1-4个路口处。三级发布屏—用于指引到达某一特定的停车场（库），发布内容包括车位数、方向和停车标识等，其一般设置在停车场入口处。

关于停车场管理，我认为立法要优先、规划是前提、建设是保障。下一步将从以下五方面进一步完善我们对停车场的建设和管理。第一是政府效果主导，协同共治。第二是优化供给，细化标准。第三是要盘活资源，严格执法。第四是要汇聚数据，共享信息。最后是创新模式，依法管理。

对于路内停车和停车场的管理，作为管理部门的角度出发，我认为未来企业应加大对系统的研发，充分考虑城市建设的相关要求。这个产业不要更迭太快，因为城市建设过程当中如果不进行综合考虑的话，可能对资本建设投入方面将产生一定的影响。