北京城规设计研究院李爽：智慧停车助力北京停车规范实施

一、停车规划简介

首先介绍一下北京的停车规划，停车规划是综合交通体系规划当中的重要的子项。城市停车规划规范是我们院作为主编单位编制和起草的。这也是我国的第一部关于停车规划方面的标准，停车规划规范当中明确要求停车专项规划里面，包括下面几块内容，现状调查、供需关系分析、需求预测，以及战略目标制定，还有三大构成部分。

在控规和综合实施方案阶段，在国土空间规划用地空间统筹下，要把相应的停车专项规划的设施空间落地。
　　城市停车规划我们一直紧跟国家的政策，2016年国家七部委发文鼓励城市停车的建设。北京从2004年开始，每一轮编制总体规划之前，都要对停车问题开展深入的研究。包括停车战略研究、设施供应、收费的政策等方面。近些年响应国家的政策，我们也开展了居住区，还有公共停车场以及“P+R”等专项规划，还有几轮停车专项规划的编制研究工作。
　　停车专项规划最核心的内容就是确定停车位供应的总量还有结构，北京对于停车供给策略，从拥有和使用，有双控的思想在里面。对于基本车位尽可能一车一位，出行车位是要适度满足。总规提出来把出行比例控制在30%以下的目标。停车位供给总量是机动车保有量的1.2倍，形成以建筑物配建为主，80%以上。公共停车场是作为辅助15%以内，路内停车位作为补充，这样的一个结构。
　　停车政策的管理分区是跟停车的收费结合起来的，核心区资源越紧张，收费价格越高，越往外围是相对宽松一些。当时划这个分区，综合考虑了老城保护的要求，以及公交服务水平、城市开发的强度，这些方面综合在一起，确定了停车管理分区，体现了差异化管理的策略。
　　建筑物配建指标，也是经过了不断的修正和调整，现在基本上采用上下限的区间管控，原来只是下限控制，不能低于多少，现在还要求不能多配，即上限不能高于多少，地方标准已经于今年4月正式执行。
　　对于公共停车场，我们严格控制总量，其是作为一个补充的作用，在既有建成区停车矛盾突出地区以及未来有可能出现停车矛盾的地区，提前预留公共停车场。

二、规划反思
　　1.痛点一
　　北京每一轮的停车规划编制之初，大约每五年，就会开展停车资源普查工作。最近的一次，就是始于2015年，完成于2017年。我们当时投入了很大的财力、物力、人力等去完成这个工作。普查结果仍旧是我们规划编制的基础，回顾历次停车普查工作，我们还是有进步的。虽然2015年这版普查也不是尽善尽美，但至少明确停车位供需关系的分布情况，把这个数据空间化了。这比前几次来说是比较大的进步。但普查内容仍旧是普查静态的停车位，但是对车位的需求，因为那是一个动态的东西，很难去判断和把握它的需求到底在哪儿。这个也是我们下一步普查工作需要重点关注的内容。

2.痛点二
　　在宽松的执法环境下，难以判断真实合理的需求到底是什么。我们在2015年停车资源普查的时候，可以发现很多居住区内部和周边的道路非法停放这个量是非常大的，大概在50万左右的规模。在停车资源紧张地区的很多公共建筑的停车场，夜间没有什么车辆去停放。从当时我们做的一个调查可以看到，免费停车的比例还是非常高的。

3.痛点三
　　停车技术的进步和车位利用效率的提高会引发停车设施供应总量及结构变化。现在国标当中规定总量还是“1+X”的结构，“1”是基本车位，“X”是指出行车位，满足车辆临时停放需求的停车位。发达国家像美国的指标比较高，停车位供应是保有量的3倍，日本是1.4，台湾1.3，北京现状是1。这个数值是根据停车场利用效率的提高而弹性变化的，所以也不能一定给他固定在某一个数。比如说共享力度比较大的话，这个指标就会相对地往下降。

建筑配建我们要占主体，占到85%以上，我们在实际当中发现，不同阶段也有不同的供应比例，比如路内停车位在近期会发挥比较重要的作用。
　　4.痛点四
　　我们编停车规划基本上年限是比较长的，一般配合着整个城市总体规划编制，是面向未来的蓝图式规划。而我们当前可能需要解决的是到底缺多少，怎么建、怎么管，是很多近三年、五年，或者是近一年左右的行动方面的实打实的工作计划和要求。但是远景的停车专项规划人地房是达到远期规划要求的时候，确定下来这些总量和政策，所以可能对于我们近期来说，比较不容易解决当前存在的一些矛盾。

三、智慧手段助力规划编制及实施
　　1.智慧手段助力规划编制及实施——缺多少

（1）一张表
　　我们要建立全市统一的停车资源数据库，我今天简单介绍一下情况，北京即将开展整个停车设施的信息登记，有了这个数据库之后，就不需要每五年重新开展一轮大规模停车资源普查工作，传统的停车普查工作耗人又耗力，而数据也难以达到理想的要求。停车资源数据库最后会形成一张表，一张图、一个库。推动停车规划的实施工作需要具体到乡镇、社区等作为实施主体，我们要有不同层级设施的明细表。

还有建立一套更新机制，实现对这个数据不断的完善和更新，是滚动式的。
　　（2)一张图
　　这个以地块为基础，把停车设施的规划、建设、使用以一张图的形式去管理。

（3）一个库
　　全市统一的停车资源数据库，并实现与各委办局、区、街乡镇数据共享。我们不止是原来的停车位的静态数据，有了数据库之后就可以和停车的一些需求方面的数据衔接。
　　这是具体一些工作的流程，我们先以八里庄街道为试点做了一些工作，比如登记哪些具体的信息，以及备案的情况。这个详细到每一个地块，比如说包含了所有停车设施的类型，路内还有公共建筑的，还有小区里面的。未来如果接入使用数据之后，还会动态的表示车位的一些利用情况。

（4）路内停车改革
　　上面讲停车资源的数据库，未来还要跟各种各样的数据做衔接和匹配，最大的问题是数据之间存在一些壁垒需要突破，这也是我们正在努力做的工作。
　　众所周知，北京去年比较成功的完成了路内停车改革这项工作，把全市6.5万个路内停车位全部实现了电子收费。这个事对北京来说可以说是推动停车治理走出了相当大的一步。大家都有切身的感受，这样的话，我们是把路内停车位更加规范了，也更加精细化，比如实线和虚线代表对不同时间段停放的要求。

2.智慧手段助力规划编制及实施——怎么建
　　（1）构建科学合理的停车管理体系
　　在总规当中我们很明确地提出双控需求管理大的发展政策，就是控拥有、限使用、差别化。提出来在2020小汽车出行比例和车均出行强度降幅力度达到10%-15%，到2035年降幅不低于30%。构建科学合理的停车管理体系，也是需要通过挖潜、建设、管理、执法并举。
　　在总规整个停车战略的指导下，更加侧重于停车治理工作。

（2）构建政策管理体系
　　在实际当中、治理当中会发现，政策手段有可能更加重要，要坚持引导性和限制性的需求管理的手段，要有配套政策支撑。
　　我们去年以停车专项规划为指导，编制了《停车专项规划三年行动计划》，明确了三年内全市停车应该怎么办，具体干哪些工作，主要有以下三方面。
　　第一项：夯实基础，政策先行。构建信息平台，制定停车政策，促进停车产业化发展。
　　第二项：聚焦矛盾，专项治理。
　　第三项：强化执法，强化引导。

　　（3）构建停车规划辅助支持模型
　　停车规划的编制及实施，也需要量化分析作为支撑，构建了全市停车规划的辅助支持模型。主要是根据城市的交通承载能力，路网运行情况等等，把规划年的用地功能、人口、布局这些数据输入之后，就会得到对远景年供需的判断。这个分宏观、微观、中观三个层次，也有不同区域的停车供需量化分析，也为单个停车场的选址提供了一些辅助的支撑。量化分析可以支撑区级、街道级，地块三个层面的规划实施工作。

（4）数据辅助促进停车位共享

数据分析可促进停车位共享，根据2015年停车资源普查的一些情况，我们做了昌平区车位共享的可行性分析。是把数据空间化之后，把周围可以利用的公建资源从空间距离上与居民停车需求去做匹配。虽然下一步我们停车共享，还有很多实操性的东西，大家有没有主观意愿、停车位产权单位是否有意愿共享车位、共享车位如何管理等，意愿和规定等都匹配，才能把这个事推下去。

量化分析、科学辅助公共停车场选址，在停车短缺的地区，我们需要通过模型的测算，比如说在综合评估交通承载能力的基础上，根据这个区位适不适合建设公共停车场给出判断。而且现在我们公共停车场的建设不是原来那样独立占地了，非常重视对土地的复合利用，可以结合绿化、公交枢纽还有一些其他的城市功能等等融合在一起。
　　进一步监测路内停车位使用，动态调整资源供应。路内停车位现在有六万多，也是一个非常庞大的数字。而现在所有的使用数据都能够获取，24小时的使用情况都有。这也为我们下一步更加优化设置路内停车位提供一个良好的数据支撑。路内停车位的设置涉及跟慢行交通之间的协调关系，未来哪些路段需要设置，停放时间如何，都需要根据现状使用情况进行动态调整。
　　为推动停车规划实施，分为三级体系，把全市的专项规划一层一层往下落，区级层面需确定整个区的供需结构。在街道层面，把目标进一步细化，未来我们基本上每个区选两个街道作为试点，每年往下推动街道的停车改善方案。具体到地块层面就更详细了，比如说哪个位置应该放多少个停车位，这个交通组织应该怎么处理，都应有详细的方案。
　　不同层级的停车规划，都应该有相应配套保障的措施，才能推动规划更有力的实施。北京市也是相应地出台了很多政策性的文件，去推动这些规划的实施。我们觉得推进停车设施的建设，还是要扎实的数据作为基础，推进一些停车设施的智能化建设，包括我们公共停车场百分之百电子数据化，实现电子收费。这样的话，一方面可以提高停车场的运营效率，另一方面作为我们未来规划一个重要的数据支撑。

3.智慧手段助力规划编制及实施——怎么管
　　（1）加强停车严格执法与综合整治的方向。
　　（2）加强舆论宣传。
　　大家都是有停车付费、停车入位的意识之后，有一些政策就相对好推广。

停车需求管理是解决城市交通问题最有效的路径，北京曾经有一个阶段一直采用有泊位购车的政策，控制了机动车的快速增长。但当时技术手段不是很支撑，导致很多虚开停车位的问题发生，后来该政策取消。但现在海量数据还有数据空间化等技术已经非常成熟了，未来我们对于限制小汽车拥有不应仅凭行政手段，而应该以车位的供应来调控小汽车的拥有和使用，引导城市的空间资源分配更加合理公平。这也是我们停车规划一直努力的方向，最终的目标也是要把城市建设得更加美好。

本文为北京市城市规划设计研究院李爽演讲整理